Особенности применения актов прокурорского реагирования

Полномочия прокурора в указанной сфере закреплены в главе 4 Закона о прокуратуре. С учетом их содержания следует выделить правовые средства, направленные на выявление, предупреждение, устранение нарушений законов:

- право посещать в любое время воспитательные колонии, в которых в том числе трудоустроены несовершеннолетние осужденные;

- право опрашивать осужденных, а также требовать объяснения от должностных лиц администрации воспитательной колонии;

- право проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

Сохранившийся арсенал средств прокурорского реагирования на выявляемые нарушения носит традиционный характер и включает: представление, протест, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а также постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

К специальным полномочиям прокурора, которые могут быть применены в рассматриваемой сфере, также относятся правовые средства, направленные на выявление, предупреждение, устранение нарушений законов:

- право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных;

- право выносить постановления о немедленном освобождении спецконтингента из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Так, в случае выявления фактов незаконного наложения на осужденного дисциплинарного взыскания, прокурор вправе отменить его своим постановлением, которое приобщается к личному делу осужденного.

Кроме того, прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

По отношению осужденного к труду в большей степени, по сравнению с другими основными средствами исправления, можно судить о его стремлении к искуплению вины, становлению на путь исправления*(233).

Условно-досрочное освобождение осужденного является наиболее ощутимым стимулом роста производительности его труда. Стремясь досрочно освободиться из мест лишения свободы, осужденные достигают более высоких производственных результатов благодаря повышению общего и специального образования, честному отношению к труду, крепкой трудовой дисциплине. Все это имеет первостепенное значение для исправления и перевоспитания осужденных*(234). Отношение осужденного к труду является одним из важных факторов, который необходимо учитывать суду и органам прокуратуры при применении законодательства об условно-досрочном освобождении от наказания*(235).

Конечно же, следует заметить, что контроль и надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, осуществляется не только прокуратурой, но и многими другими государственными органами и негосударственными организациями. Но это ни в коем случае не умаляет значимость прокурорского надзора, а скорее подчеркивает его необходимость и потребность в совершенствовании.

При этом несовершеннолетнему осужденному, чтобы защитить свои права или сообщить о произволе сотрудников уголовно-исполнительной системы, достаточно обратиться к прокурору письменно либо устно на личном приеме в самом исправительном учреждении. На практике данный способ защиты прав осужденных является одним из самых эффективных.

Судебная практика

О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 N 8.

Приложения

К главе 2

Председателю комитета

по образованию города N

Представление

об устранении нарушений законодательства

при оказании услуг образовательными организациями в группах продленного дня

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, в том числе в группах продленного дня, их питания и содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения.

В соответствии с ч. 7 ст. 66 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, могут быть созданы условия для проживания обучающихся в интернате, а также для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При определении конкретного набора услуг по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня должны учитываться санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (далее - СаНПиН 2.4.2.2821-10).

Вместе с тем проверкой вскрыты многочисленные нарушения п. 34 ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ, выразившиеся в ненадлежащей организации питания, несоблюдении режима дня детей в группах продленного дня.

В нарушение п. 4.6., 4.7 СаНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (далее - СаНПиН 2.4.2.2821-10), согласно которым обучающиеся начальной общеобразовательной школы должны обучаться в закрепленных за каждым классом учебных помещениях, а учебные помещения для обучающихся 1-х классов рекомендовано размещать не выше 2-го этажа, а для обучающихся 2 - 4 классов - не выше 3-го этажа, в ГБОУ СОШ N 10, 12, 18, 31 Восточного, N 416, 419 Западного районов группы продленного дня для детей начальных классов организованы на 3 и 4 этажах зданий.

В ГБОУ СОШ N 10, 12, 18, 31 Восточного, N 156, 119, 176 Западного, N 416, 419 Верхнего, N 433, 656, 556 Нижнего районов дневной сон учащихся, как это предусмотрено п. 10.10 СанПиН 2.4.2.2821-10, не организован.

В ГБОУ СОШ N 119, 176 Красного, ГБОУ N 455, 523 Кирилловского, N 383 Заречного, районов для детей, посещающих группы продленного дня, получение 3-разового питания (завтрак, обед и полдник) не предусмотрено.

В соответствии с п. 10.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 при организации групп продленного дня необходимо руководствоваться рекомендациями, изложенными в Приложении 6 санитарных правил.

В ГБОУ СОШ N 119, 176 Красного района установлено несоблюдение предусмотренного 2-часового отдыха для детей. В СПб ГБОУ СОШ N 416 Восточного района режим работы групп продленного дня не соблюдается: прогулка на свежем воздухе фактически совмещается с занятиями по интересам в образовательной организации.

Подобные нарушения выявлены при проверке ГБОУ СОШ N 119, 176 Калининского района.

В ГБОУ N СОШ 419 Западного района, N 218 Заречного района выявлены нарушения сроков выполнения домашних заданий (самоподготовки) детей; ГБОУ СОШ N 403 Прибрежного района дети осуществляли самоподготовку, сидя за партами, без учета их роста, что противоречит п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10.

Выявленные нарушения свидетельствуют об игнорировании руководителями образовательных учреждений требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства.

Так, в ГБОУ СОШ N 119 Красного, N 381 Заречного, N 344 Прибрежного районов педагогические работники, приняты на работу в нарушение ст. 65, 351.1 ТК РФ без предоставления справки об отсутствии судимости (уголовного преследования).

В ГБОУ СОШ N 403 Прибрежного района в нарушение требований Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"),утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н, на воспитателя группы продленного дня М. не возложены обязанности по планированию и проведению с обучающимися, воспитанниками с ограниченными возможностями здоровья коррекционно-развивающей работы на основе изучения индивидуальных особенностей и рекомендаций педагога-психолога.

В ГБОУ СОШ N 19 Заречного района работа с детьми в группах продленного дня осуществлялась в отсутствие у воспитателей рабочих программ внеурочной деятельности.

Департаментом государственной политики в сфере общего образования Миноб-рнауки России разработаны методические рекомендации по нормативно-правовому регулированию предоставления услуги по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, которые письмом от 24.09.2014 N 08-1346 направлены для использования в работе во все субъекты РФ.

В целях недопущения в общеобразовательных организациях незаконных сборов денежных средств и обеспечения полноты реализации Федерального закона названным выше письмом Минобрнауки России рекомендуется организовать мониторинг востребованности услуг по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня, их стоимости, а также удовлетворенности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся качеством данных услуг.

Вместе с тем проведенной в ГБОУ СОШ N 455, 523 Нижнего района проверкой установлено, что соответствующий мониторинг не проводится, в результате чего реализация прав всех обучающихся, желающих посещать группы продленного дня, не обеспечена.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям субъектов РФ отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов РФ.

Указанные полномочия в силу п. 5 ст. 4 Закона города N от 17.07.2013 N 461-83 "Об образовании в городе N" возложены на правительство города N в сфере образования.

Согласно названным рекомендациям Минобрнауки России органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, должны разработать нормативные акты, регулирующие предоставление услуги по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня (далее - ГПД) в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях.

Нормативные акты о регулировании предоставления услуги по присмотру и уходу за детьми в ГПД в общеобразовательных организациях должны содержать, в том числе: перечень услуг по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня; методику расчета стоимости услуг по присмотру и уходу за детьми в ГПД (в случае, если данные услуги не могут быть оказаны бесплатно); перечень льготных категорий родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; модель договора между общеобразовательной организацией и родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся о предоставлении услуг по присмотру и уходу за детьми в ГПД.

Одной из задач комитета по образованию согласно п. 2.4. Положения о комитете по образованию, утвержденного постановлением правительства города N от 24.02.2004 N 225, является обеспечение в рамках своей компетенции нормативного правового регулирования отношений в сфере образования.

В настоящее время соответствующий нормативный акт в субъекте РФ - N-ской области не разработан и не принят, вследствие чего в деятельности образовательных учреждений отсутствует единообразная практика оформления правоотношений и предоставления услуг в указанной сфере родителям обучающихся. В образовательных учреждениях Восточного, Западного, Заречного и Прибрежного районов договоры, предусмотренные ст. 423 ГК РФ, об оказании безвозмездных услуг детям, посещающим ГПД, вообще не заключаются.

Изложенное стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения администрациями районов возложенных на них п. 3.18.5 Положения об администрациях районов города N, утвержденного постановлением правительства города N от 19.12.2017 N 1098, полномочий по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в образовательных государственных учреждениях, а также недостаточной координации исполнительных органов государственной власти со стороны комитета по образованию, как это предусмотрено п. 1.2 Положения о комитете по образованию, утвержденного постановлением правительства города N от 24.02.2004 N 225.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",