Требую:

1. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города, принять меры по устранению указанных нарушений закона и недопущению их впредь.

2. Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

3. Принять меры к повышению качества методического сопровождения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, со стороны комитета по образованию.

4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах уведомить прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Заместитель прокурора города

Председателю комитета

по здравоохранению города N

Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях, подведомственных комитету по здравоохранению города n

Прокуратурой города с привлечением специалистов Управления социального питания правительства города N и управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу N проведена проверка соблюдения законодательства при организации питания детей в образовательных организациях, подведомственных комитету по здравоохранению, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся является одной из основных обязанностей образовательной организации в сфере охраны здоровья обучающихся

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений. Пищевая ценность продуктов детского питания должна соответствовать функциональному состоянию организма ребенка с учетом его возраста. Продукты детского питания должны быть безопасными для здоровья ребенка.

Вместе с тем проведенные прокуратурой города проверки в 3 из 8 учреждений профессионального образования, подведомственных комитету по здравоохранению, показали, что вышеназванные требования закона не соблюдаются.

В государственном бюджетном профессиональном учреждении "Акушерский колледж" приказом директора от 23.03.2017 N 26-о утверждено Положение об организации питания обучающихся, согласно разделу 9 которого для решения вопросов своевременного и качественного питания студентов в колледже создается Комиссия, которая осуществляет свою деятельность на основании составляемого на учебный год плана работы по контролю за организацией и качеством питания обучающихся.

Согласно п. 9.4 Положения и п. 9 плана работы комиссии на 2018/2019 учебный год Комиссия не реже 1-2 раз в год должна была организовать и провести анкетирование студентов по ассортименту и качеству отпускаемой продукции, вносить предложения по улучшению обслуживания студентов.

Однако указанные полномочия Комиссией не реализуются, соответствующие анкетирования не проводятся.

Кроме того, п. 3.4 Положения, которым предусмотрен допуск к организации питания только организаций, прошедших конкурсный отбор, противоречит требованиям п. 2 ч. 1 ст. 1, ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также Закону города N от 14.06.2017 N 342-57 "О внесении изменений в Закон города N "О социальном питании в городе N", которым из Закона города N от 24.09.2008 N 569-95 "О социальном питании в городе N" исключены пункты, содержащие понятие "конкурсный отбор".

При этом, в ходе проверки организации социального питания в учреждении, которая осуществляется на основании договора, заключенного с ООО "Фуд-Сервис" выявлены нарушения ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Установлено, что правила отбора суточных проб, предусмотренные п. 14.11 Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 45 от 23.07.2008 (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08) на момент проверки не соблюдены. Маркировочные ярлыки на свежих овощах в нарушение п. 6.26. СанПиН 2.4.5.2409-08 отсутствовали, правила "товарного соседства" мяса, рыбы и птицы не соблюдены.

Готовая продукция (запеканка) на момент проверки хранилась совместно с сырой продукцией в холодильной камере мясорыбного цеха; бракеражный журнал готовой продукции заполнен комиссией на день следующий, за днем проверки, что свидетельствует об отсутствии контроля за качеством приготовленных блюд, формализме в работе комиссии и неисполнении ею пунктов 14.5, 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Кроме того, в состав бракеражной комиссии включен заместитель директора по учебной работе Г., имеющая диплом библиотекаря-библиографа, не прошедшая профессионального обучения в области социального питания и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, предусмотренного п. 9 Порядка организации социального питания в находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти города N государственных учреждениях, входящих в системы образования, здравоохранения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, социального обслуживания населения, утвержденного постановлением правительства города N от 23.07.2009 N 873.

Нарушения выявлены в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении "Фельдшерский колледж": отобранные пробы сохранялись в течение 24 часов, вместо положенных 48 часов; условия хранения овощей и рыбы не соблюдены, учет температурно-влажностных показателей в морозильной камере не велся.

Не организована в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о качестве и безопасности пищевых продуктов работа в ГБПОУ "Медицинский колледж N 1".

Установлено, что приказом директора колледжа от 05.09.2019 N 78-о в целях контроля за организацией и состоянием питания студентов и сотрудников колледжа создана комиссия по проверке организации питания студентов и сотрудников в 2019 г. При этом ни Положение об указанной комиссии, ни план ее работы в учреждении не разработан и не утвержден. В должностных обязанностях лиц, включенных в состав комиссии, полномочия по участию в комиссии не предусмотрены.

Результаты изучения трех протоколов состоявшихся заседаний свидетельствуют о том, что на указанных заседаниях обсуждался единственный вопрос: "Проверка работы столовой". По результатам заседаний каких-либо проблем, а также конкретных мер, направленных на совершенствование работы в сфере организации питания и осуществления контроля за качеством продуктов, не принято.

Вместе с тем проведенное еще в сентябре текущего года анкетирование студентов по работе столовой показало, что студенты колледжа не довольны количеством посадочных мест, в учреждении имеется потребность в дополнительной мебели, что могло свидетельствовать о нарушении п. 7.2. СанПиН 2.4.5.2409-08. Однако результаты анкетирования администрацией учреждения вышеназванной комиссией оставлены без внимания.

В учреждении создана бракеражная комиссия, которая осуществляет свою деятельность на основании Положения о бракеражной комиссии ГБПОУ "Медицинский колледж N 1", утвержденной директором колледжа 20.08.2019. Согласно п. 3.2. вышеназванного Положения основными задачами бракеражной комиссии являются: обеспечение санитарии и гигиены в помещении пищеблока, обеспечение пищеблока качественными продуктами питания, организация полноценного питания, контроль за соблюдением технологии приготовления пищи.

В состав комиссии входит врач К., которая в соответствии с пунктами 14.6, 14.7 СанПиН 2.4.5.2409-08 ежедневно перед началом работы должна проводить осмотр работников организации общественного питания образовательного учреждения на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, а также ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей; проводить оценку качества приготовленных блюд.

Проведенная проверка показала, что 2 дня в неделю К. в соответствии с графиком работы осуществляет трудовую деятельность в иных учреждениях образования, что свидетельствует о том, что сведения в журнал бракеража вносятся недостоверные, контроль за качеством продукции в колледже в полной мере не обеспечен.

Отбор суточных проб в учреждении в полном объеме с соблюдением п. 14.11. СанПиН 2.4.5.2409-08 не осуществляется и в его отсутствие допускается выдача учащимся готовой продукции.

В нарушение п. 6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 фактический рацион питания детей 05.12.2019 не соответствовал утвержденному двухнедельному меню. Несмотря на то что витаминизация блюд с 03.12.2019 в учреждении не проводится, 04.12.2019 и 05.12.2019 согласно имеющемуся меню в колледже осуществлялось приготовление напитков с витамином С, что свидетельствует о внесении в меню заведомо недостоверных сведений. Нарушены в колледже условия хранения продуктов питания (в отсутствие подтоварников и исправных контрольно-измерительных приборов).

Работники пищеблока 04.12.2019, 05.12.2019 допущены к исполнению трудовой функции без предусмотренного п. 14.7 СанПиН 2.4.5.2409-08 осмотра медицинского работника.

Нарушения при организации питания детей выявлялись территориальным органом Роспотребнадзора в указанном учреждении раннее, а именно, в мае текущего года. Однако результаты настоящей проверки свидетельствуют о том, что учреждением надлежащих выводов сделано не было, мер к усилению контроля в указанной сфере не принято.

Нарушения в ходе проверки вышеназванного учреждения выявлены и при проверке предоставления социального питания детям в соответствии с главой 18 Закона города N от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс города N".

В соответствии со ст. 81 Закона города N от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс города N" право на дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению питанием в образовательных учреждениях предоставляются обучающимся из числа: многодетных семей; лиц, являющихся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей; лиц, являющихся инвалидами; лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации. Перечень трудных жизненных ситуаций устанавливается правительством города N;

Постановлением правительства города N от 05.03.2015 N 247 "О мерах по реализации главы 18 "Дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению питанием в государственных образовательных учреждениях" утвержден Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки по обеспечению питанием в образовательных учреждениях, приложением к которому предусмотрен перечень документов, обязательных для представления в образовательную организацию, в том числе заявление о предоставлении питания, а для обучающихся из малообеспеченных семей: документы о доходах семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении питания; документы, подтверждающие состав семьи.

Изучением личных дел учащихся А., М., Л., получающих дополнительную меру социальной поддержки по обеспечению питанием по категории "дети из малообеспеченных семей", установлено отсутствие документов, предусмотренных вышеназванным Порядком и дающих право на получение дополнительной меры социальной поддержки.

Выявленные нарушения в профессиональных образовательных учреждениях явились следствием ненадлежащей организации работы на данном направлении со стороны комитета по здравоохранению, который фактически самоустранился от возложенных на него полномочий.

Проверка, проведенная в комитете по здравоохранению показала, что в соответствии с п. 3.21 Положения о комитете по здравоохранению города N, утвержденного постановлением правительства города N от 27.12.2013 N 1070 (далее по тексту - Положение), комитет уполномочен выполнять в порядке, установленном правительством города N, отдельные функции в сфере социального питания по организации социального питания в подведомственных комитету учреждениях (всего таких 8, осуществляющих деятельность на 9 площадках).

Постановлением правительства города N от 23.07.2009 N 873 утвержден Порядок организации социального питания в находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти города N государственных учреждениях, входящих в системы образования, здравоохранения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, социального обслуживания населения (далее - Порядок), согласно п. 2.2 которого исполнительными органами осуществляется выбор формы обеспечения социального питания в подведомственных учреждениях города N и утверждаются перечни подведомственных учреждений города N с указанием выбранных форм обеспечения социального питания.

Вместе с тем в ходе проверки комитета по здравоохранению предусмотренный п. 2.2 Порядка перечень подведомственных учреждений города N с указанием выбранных комитетом форм обеспечения социального питания к проверке не представлен.

В нарушение п. 4.32 Положения, которым на комитет по здравоохранению возложены полномочия по координации деятельности подведомственных комитету предприятий и учреждений, работа на данном направлении не организована.

Координация деятельности подведомственных учреждений в соответствии с Положением о секторе по работе с подведомственными организациями отдела по вопросам государственной службы и кадров комитета по здравоохранению, утвержденным приказом председателя комитета по здравоохранению города N от 25.07.2018 N 529-к, возложена на вышеназванный сектор.

При этом, предусмотренные п. 3.13 Положения о секторе функции по организации социального питания в профессиональных образовательных учреждениях, подведомственных комитету, за конкретным должностным лицом не закреплены.

Фактически работа на данном направлении деятельности свелась к истребованию из учреждений сведений о лицах, имеющих право на получение льготного питания в соответствии с главой 18 Закона города N от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс города N".

Методические материалы и рекомендации по вопросам организации деятельности подведомственных учреждений в сфере организации питания не разрабатывались, совещания с руководителями учреждений по указанной тематике не проводились, тогда как п. 4.18 Положения указанные полномочия возложены на комитет.

Сведениями об организаторах питания, созданных в подведомственных учреждениях органах самоуправления (советов по питанию, бракеражных комиссий) сектор не владеет, что подтверждено письменными объяснениями начальника сектора Д. в ходе настоящей проверки.

Не налажено взаимодействие по вопросам организации питания в учреждениях профессионального образования с отделом закупок комитета по здравоохранению, которым в рамках реализации полномочий, предусмотренных п. 3.40 Положения осуществляется ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в порядке, установленном правительством города N, в отношении подведомственных комитету заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг, проводились проверки в образовательных учреждениях, в том числе при проведении конкурсных процедур на заключение государственных контрактов по организации питания, по результатам которых выявлялись нарушения.

В частности, согласно акта по результатам проведенной 19.02.2018 отделом закупок проверки ГБПОУ "Медицинский колледж N 2" выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о качестве и безопасности пищевых продуктов при исполнении государственного контракта на организацию питания, выразившиеся в несоответствии отпускаемой продукции утвержденному цикличному меню, неосуществлении учреждением контроля за выходом готовой продукции, недопоставкой продуктов в учреждение.

Однако указанная информация до сведения сектора не доведена.

Причинами и условиями выявленных нарушений явилось ненадлежащее исполнение сотрудниками комитета по здравоохранению возложенных на них Положением полномочий, непринятие мер к организации социального питания в учреждениях города N с учетом обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона города N от 08.10.2008 N 569-95 "О социальном питании в Санкт-Петербурге".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",