Требую:

1. Рассмотреть настоящее представление, принять меры, направленные на устранение отмеченных в нем нарушений закона и недопущению их впредь.

2. О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру города.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения законодательства.

4. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Прокурор города

Губернатору города N

Представление об устранении нарушений законодательства при организации перевозок детей автобусами

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства при организации перевозок детей автобусами, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, допускаются нарушения Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 (п. 10), предусматривающего направление уведомлений ответственными за организованную перевозку группы детей в подразделения Госавтоинспекции. При фактически совершенных 14814 перевозок детей автобусами в подразделения ГИБДД подано 13837 уведомлений. Только в Заречном районе по данным районной администрации в минувшем году проведено 1034 организованных перевозки детей, тогда как в ОГИБДД ОМВД России по Заречному району поступило лишь 169 уведомлений. Случаи не направления или несвоевременного направления уведомлений в территориальные подразделения ГИБДД России по N-ской области выявлены при проверке ГБО ДОД "ДЮСШ Красного района", ГБУ "Центр социальной помощи семьи и детям Красного района", ГБОУ СОШ N 425 Красного района, ГБОУ Центр образования N 63 Прибрежного района.

Выявлены факты организованной перевозки детей по инициативе родительской общественности (родительского комитета) без уведомления образовательных организаций и районных отделов ГИБДД России по N-ской области технически неисправными автобусами.

Так, 18.07.2019 в СО по Заречному району ГСУ СК России по городу N возбуждено уголовное дело в отношении П. по ч. 1 ст. 238 УК РФ, который на основании заключенного по инициативе родительского комитета ГБОУ ДОД СДЮСШОР "Купчинский олимп" договора фрахтования и без ведома образовательной организации 15.07.2019 осуществлял перевозку детей на заведомо технически неисправном автобусе в загородный детский спортивный лагерь. В связи с допущенными нарушениями Правил организованной перевозки групп детей автобусом 15.07.2019 ГИБДД УМВД России по Заречному району города N в отношении П. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ, эксплуатация транспортного средства запрещена. Вместе с тем в этот же день, спустя два часа, П. было продолжено оказание услуг по перевозке, что послужило основанием для возбуждения в отношении него уголовного дела, которое 30.08.2019 с обвинительным заключением направлено для рассмотрения по существу в Заречный районный суд. В настоящее время решение по делу не принято.

Указанный пример не единичен. Всего за период 2017-2019 гг. в следственных подразделениях ГСУ СК России по городу N зарегистрировано 28 уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушениями законодательства по оказанию услуг в сфере перевозок детей.

За нарушения Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177, в 2019 г. к административной ответственности привлечены 26 должностных и юридических лиц. Подобные нарушения выявлены как в ходе настоящей проверки, таки и при проверке исполнения законодательства в ходе летней оздоровительной кампании 2019 г. в Красном, Прибрежном, Невском, и Курортном районах.

Координация деятельности исполнительных органов государственной власти города N, органов местного самоуправления в городе N, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности по вопросам, связанным с безопасностью дорожного движения, распоряжением мэра - председателя правительства города N 796-р от 27.07.1994 возложена на Комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения (далее по тексту - Комиссия), созданную при губернаторе города N, деятельность которой, как показала проверка, фактически свелась к проведению заседаний и получению отчетов о проделанной работе от органов государственной власти. Полученная информация комиссией не анализируется, проблемы, требующие разрешения в указанной сфере, не определяются.

Вопросы организованной перевозки групп детей обсуждались в 2018 и 2019 гг. на заседаниях Комиссии дважды: 26.06.2018 и 24.06.2019, т.е. в начале летней оздоровительной кампании. При этом, принимаемые по итогам заседаний решения формальны, поскольку рекомендуют органам исполнительной власти и УГИБДД ГУ МВД России по городу N и N-ской области неукоснительно исполнять полномочия, и так уже предусмотренные действующим законодательством.

Так в соответствии с п. 1.5 Протокола от 24.06.2019 исполнительным органам государственной власти города N указано на необходимость обеспечения неукоснительного соблюдения требований Правил организованной перевозки групп автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177. Пунктом 1.4 УГИБДД ГУ МВД России по городу N и N-ской области рекомендовано сопровождение автоколонн при перевозке детей осуществлять в соответствии с заявками, подаваемыми руководителями загородных детских оздоровительных учреждений.

Запланированные комиссией мероприятия и поручения органам исполнительной власти не содержат конкретных сроков исполнения (1-й квартал, 2-й квартал, постоянно).

Как следствие, справки об исполнении поручений профильными комитетами представляются несвоевременно или не представляются вообще. Контроль со стороны Комиссии за их исполнением не осуществляется. Так, в соответствии с п. 1.6 протокола заседания от 24.06.2019 комитетам по культуре, социальной политике, физической культуре и спорту надлежало проинформировать в III квартале 2016 г. комиссию о выполнении Правил организованной перевозки групп автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 и положений Памятки организаторам перевозок групп детей автобусами, разработанной ГУОБДД МВД России. Однако на момент проверки соответствующая информация представлена лишь комитетом по социальной политике. Неисполнение решения другими комитетами оставлено комиссией без должного внимания и реагирования.

Не представлена к проверке информация об исполнении комитетом по образованию пунктов 1.2.1 (срок исполнения октябрь), 1.2.3 (срок - II квартал 2019 г.) протокола заседания комиссии от 31.03.2019 по вопросу предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма в г. N, организации отрядов юных инспекторов движения в образовательных учреждениях города N.

До настоящего времени администрациями Красного, Заречного, Прибрежного районов не проинформирована комиссия о проведении в образовательных учреждениях города N мероприятий по разъяснению учащимся необходимости правильного применения светоотражающих элементов в процессе участия в дорожном движении (п. 1.3.1 протокола Комиссии от 31.03.2019 (срок - II квартал 2019 г.). В соответствии с п. 1.3.2 протокола от 31.03.2019 администрациям районов во втором квартале текущего года надлежало организовать проведение разъяснительной работы среди потенциальных заказчиков детских перевозок по правилам организованной перевозки групп детей автобусами и возможности оперативной замены транспортного средства в случае отстранения его сотрудниками ГИБДД от перевозки детей при наличии нарушений, установленных требований к организованной перевозке групп детей автобусами. Однако на момент проверки соответствующая информация об исполнении указанного мероприятия администрациями Заречного, Восточного, Западного и Курортного районов в Комиссию не представлена. Пунктом п. 1.2.2 постановления комиссии от 26.06.2018 поручено органам исполнительной власти в III квартале 2018 г. для организации системного подхода к обеспечению безопасности перевозок групп детей автобусами усилить персональную ответственность лиц, курирующих данное направление, закрепив эту ответственность в установленном порядке. Вместе с тем до настоящего времени в должностных обязанностях должностных лиц комитетов по социальной политике, физической культуре и спорту города N ответственность за данное направление не закреплена. комитетом по здравоохранению не представлена в комиссию информация об исполнении п. 1.2.4 указанного постановления Комиссии, которым органами исполнительной власти предписано организовать информирование родительских комитетов, инициативных групп родителей, при наличии таковых в подведомственных учреждениях, о Правилах организованных перевозок групп детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177, а также о резонансных дорожно-транспортных происшествиях с участием детей и их причинах. Соответствующая информация не поступила в Комиссию, в том числе из администраций Нижнего, Верхнего и Центрального районов.

Не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям и работа районных комиссий по безопасности дорожного движения, о чем свидетельствуют результаты проверок, проведенных в Прибрежном, Заречном, Центральном районах.

Так, комиссиями Прибрежного и Заречного районов в нарушение п. 3 Положения о комиссиях по обеспечению безопасности дорожного движения администраций районов города N, утвержденного распоряжением Мэра - председателя правительства города N от 27.07.1994 N 796-р, анализ состояния безопасности дорожного движения при организованных перевозках групп детей, не проводится, комиссиями Центрального и Кировского районов принимаемые на заседаниях комиссий решения, как того требует п. 5.5 Положения, не контролируются.

Нуждается в изменении состав Комиссии, утвержденный распоряжением мэра - председателя правительства города N от 27.07.1994 N 796-р (с изменениями в редакции постановления губернатора города N от 26.10.2015 N 80-пг), поскольку ее членами до настоящего времени являются должностные лица, которые в указанных должностях не работают на протяжении 6 месяцев и более (начальник УГИБДД ГУ МВД России по N-ской области, руководитель Государственной технической инспекции города N, председатель комитета по транспорту, а также члены секретариата Л. и Б.).

Результаты проверки свидетельствуют о несоблюдении принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленных в ст. 3 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в частности, приоритета ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Приказом Минтранса России от 31.03.2016 N 85 утверждены Концепция организации перевозок групп детей автобусами и План ее реализации (далее по тексту - Концепция, План).

Одной из основных целей Концепции является определение системы мер, направленных на регламентацию деятельности по обеспечению безопасности организованных перевозок групп детей автобусами, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в том числе школьных перевозок, для достижения которой необходимо было конкретизировать полномочия субъектов РФ и повысить их ответственность, а также ответственность перевозчиков при организации и выполнении перевозок групп детей автобусами. При этом обеспечение безопасности организованных перевозок групп детей автобусами, в том числе школьных перевозок, рекомендовано выделять органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления как самостоятельное направление деятельности по обеспечению общественной безопасности.

Вместе с тем проверкой деятельности органов государственной власти установлено, что в городе N ответственность за данное направление деятельности за конкретным органом исполнительной власти не закреплена.

Кроме того, Концепцией органам исполнительной власти субъектов РФ и предложено принять первоочередные меры, направленные на обеспечение безопасности организованных перевозок групп детей автобусами.

Однако до настоящего времени в городе N предусмотренный Концепцией порядок формирования маршрутов следования автобусов при организованных перевозках групп детей, в том числе школьных перевозках, с участием всех заинтересованных организаций, ведомств и служб соответствующим нормативно-правовым актом не установлен, мониторинг организованных перевозок групп детей автобусами, в том числе школьными автобусами, с использованием информационно-навигационной системы ГЛОНАСС не осуществляется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",