Особенности прокурорской проверки исполнения законодательства органами и учреждениями социальной защиты населения

В органах управления социальной защиты населения необходимо установить наличие планов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений", а также их исполнение.

Установить: осуществляется ли органами социальной защиты населения взаимодействие с другими органами системы профилактики, а также органами прокуратуры.

Выявляются ли несовершеннолетние, а также семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, какие меры принимаются по результатам выявления, их полнота.

Посещают ли работники органов социальной защиты населения неблагополучные семьи, семьи несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, как часто. Какие меры принимаются ими, их эффективность.

Оценить работу с жалобами и обращениями граждан по вопросам профилактики детской безнадзорности и беспризорности, обратив внимание на сроки и полноту их рассмотрения.

Чтобы обеспечить действенный надзор, важно наладить сбор, накопление, анализ информации: о нарушениях прав и интересов детей, о недостатках, упущениях, выявленных контролирующими органами, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, регулярно истребовать статистические данные о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в ПДН ОВД и не имеющих опекунов, о доставленных, нуждающихся в помощи государства, о движении детей из учреждений временного пребывания.

В органах управления социальной защиты населения субъекта Федерации следует выяснять, какие меры принимаются по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организации индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними на уровне субъекта. Целевые программы, которые могут быть разработаны на уровне субъекта Федерации или иные нормативные акты, должны подвергаться строгому анализу и изучению со стороны прокурора на предмет соответствия их Конституции РФ и федеральным законам. Кроме того, в органах управления необходимо проверять, как осуществляется ими контроль за деятельностью специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, представляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям (частота проводимых ведомственных проверок, меры, принимаемые к руководителям учреждений), а также как осуществляются меры по развитию сети указанных учреждений.

Прокурор должен знать количество государственных и муниципальных учреждений соцзащиты населения, определить их правовой статус, самостоятельного внимания требует получение информации об учреждениях социального обслуживания других видов с обязательной оценкой законности их образования.

При проверке учреждений выяснять фактическую и плановую численность воспитанников, основания помещения детей, особо обращая внимание на соблюдение требований ст. 13 Закона N 120-ФЗ, имели ли место отказы в приеме нуждающихся детей, в том числе иногородних, причины отказов.

В ходе проверки необходимо выяснять, как реализуется право несовершеннолетних, поступивших в учреждения по личному заявлению, покинуть его, указываются ли причины, по которым ребенок уходит из приюта, располагает ли администрация учреждения сведениями о его дальнейшей судьбе, а также об обстановке в семье при возвращении несовершеннолетнего родителям, имеют ли место случаи самовольных уходов, их причины и в какие органы профилактики направляются сообщения, т.е. как исполняется ст. 9 Закона N 120-ФЗ.

Следует также выяснять, оказываются ли бесплатно социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, содержатся ли несовершеннолетние в специализированных учреждениях на полном государственном обеспечении, как организованы их социальная реабилитация, защита прав и законных интересов, медицинское обслуживание и обучение.

Необходимо устанавливать, выясняются ли причины и условия, способствующие беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Как осуществляется взаимодействие с органами опеки и попечительства по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдаются ли установленные законом сроки их уведомления о таких детях (ч. 2 ст. 122 СК РФ). Устанавливать случаи устройства детей в семью в обход органов опеки, передачи сведений о детях непосредственно гражданам либо органам и организациям иностранных государств.

Самостоятельного внимания требуют следующие вопросы:

- имеются ли факты направления органами опеки и попечительства в учреждения социальной защиты несовершеннолетних для временного пребывания в связи с невозможностью устройства ребенка в семью, интернатное учреждение;

- каковы сроки пребывания таких детей в учреждениях социальной защиты, какие меры принимаются в случаях необоснованного длительного нахождения ребенка в данном учреждении;

- оказывается ли социальная, психологическая и иная помощь родителям в трудной жизненной ситуации;

- сколько детей возвращено родителям в связи с улучшением обстановки в семье;

- каково число родителей, лишенных родительских прав, ограниченных в правах в отношении детей по инициативе органов и учреждений социальной защиты населения;

- направляется ли информация в органы внутренних дел, КДН и ЗП, органы опеки о выявленных фактах жестокого обращения с ребенком в семье, вовлечения его в преступную деятельность и т.д.;

- как осуществляется взаимодействие с КДН и ЗП, ПДН, органами образования, службой занятости населения и другими органами системы профилактики по устройству детей в образовательные учреждения, а также по трудоустройству, организации досуга.