Глава 4. Прокурорский надзор за исполнением законов о воинской обязанности и военной службе

Военно-патриотическое воспитание - часть патриотического воспитания, направленная на формирование готовности к военной службе как особому виду государственной службы, которое характеризуется глубоким пониманием каждым гражданином своей роли и места в служении Отечеству, высокой личной ответственностью за выполнение требований военной службы, убежденностью в необходимости формирования необходимых качеств и навыков для выполнения воинского долга в рядах Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.

Пунктом 9 приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 N 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних" прокурорам предписано периодически проверять исполнение требований закона о воинском учете граждан, подлежащих призыву, об обязательной подготовке к военной службе в учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, военно-патриотических молодежных и детских объединениях, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; осуществлять надзор за соблюдением законности в деятельности военно-патриотических молодежных и детских объединений, суворовских военных и нахимовских военно-морских училищ, кадетских корпусов, а также воинских частей, в списки личного состава которых зачислены в качестве воспитанников несовершеннолетние.

Предметом прокурорского надзора в данном случае является соблюдение органами исполнительной власти и местного самоуправления, учреждениями (полного) общего профессионального образования, военно-патриотическими молодежными и детскими объединениями, военными комиссариатами требований Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ по вопросам воинской обязанности и военной службе, в том числе в части первоначальной постановки на воинский учет, обязательной подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях.

Проведению проверки предшествует получение сведений из органов исполнительной власти:

- об основных мероприятиях по обучению граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы;

- оснащенности образовательных учреждений материально-технической базой (предметным кабинетом, спортивным городком, элементами полосы препятствий, учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения);

- о количестве лиц призывного возраста, подлежащих постановке на первоначальный воинский учет;

- комплектации образовательных учреждений кадровым составом преподавателей ОБЖ из числа офицеров, пребывающих в запасе.

Из военного комиссариата необходимо получить сведения о количестве:

- расположенных на территории района (города, области) учебных пунктов;

- лиц призывного возраста, поставленных на первоначальный воинский учет;

- лиц, обучающихся по очной форме в государственных или имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждениях основного общего и среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального образования, которым представлена отсрочка от призыва на военную службу;

- несовершеннолетних, после прохождения медицинского освидетельствования признанных годными, ограниченно годными, не годными к прохождению военной службы (с разбивкой по категориям);

- протоколов об административных правонарушениях в области воинского учета по ст. 21.1, 21.2, 21.3, 21.4, 21.5-21.7 КоАП РФ, составленных сотрудниками районных военных комиссариатов;

- проверок, проведенных в образовательных учреждениях, с указанием номеров образовательных учреждений, результаты проверок.

По получении указанных сведений необходимо организовать проверку в образовательных организациях, установив:

- укомплектованность кадровым составом преподавателей ОБЖ, как правило, пребывающих в запасе, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена, а также выпускников военных кафедр педагогических образовательных организаций высшего образования, обладающих необходимыми знаниями и высокими морально-деловыми качествами (п. 7 Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.99 N 1441);

- оснащение учебно-материальной базы, необходимой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с государственными стандартами.

Она включает в себя: предметный кабинет, спортивный городок, элементы полосы препятствий, учебные и наглядные пособия, технические средства обучения (п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденной совместным приказом Минобороны и Минобразования РФ N 96/134 от 24.02.2010).

При проведении проверки дать оценку роли руководителей образовательных учреждений в решении вопросов по комплектованию преподавательского состава и оборудованию кабинетов, а также достаточности финансирования на указанные цели из бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

В ходе проверки образовательных организаций надлежит проверить исполнение ст. 9 ФЗ "О воинский обязанности и военной службе", согласно которой должностные лица организаций или образовательных учреждений обязаны обеспечивать гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях или учреждениях, возможность своевременной явки по повестке военного комиссариата для постановки на воинский учет.

На предприятиях и в организациях, где есть несовершеннолетние работники, провести проверку исполнения ст. 8 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и п. 32 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.06 N 719, согласно которому организации и их должностные лица:

- направляют в 2-недельный срок в соответствующие военные комиссариаты и (или) органы местного самоуправления сведения о гражданах, подлежащих воинскому учету и принятию (поступлению) или увольнению (отчислению) их с работы (из образовательных учреждений). В случае необходимости, а для призывников в обязательном порядке, в целях постановки на воинский учет по месту жительства или месту пребывания либо уточнения необходимых сведений, содержащихся в документах воинского учета, оповещают граждан о необходимости личной явки в соответствующие военные комиссариаты или органы местного самоуправления;

- представляют ежегодно, в сентябре, в соответствующие военные комиссариаты списки граждан мужского пола 15- и 16-летнего возраста, а до 1 ноября - списки граждан мужского пола, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году;

- сверяют не реже 1 раза в год сведения о воинском учете, содержащиеся в личных карточках, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета граждан;

- сверяют не реже 1 раза в год в порядке, определяемом Министерством обороны РФ, сведения о воинском учете, содержащиеся в личных карточках, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета соответствующих военных комиссариатов и (или) органов местного самоуправления;

- вносят в личные карточки сведения об изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания, состояния здоровья граждан, состоящих на воинском учете, и в 2-недельный срок сообщают об указанных изменениях в военные комиссариаты;

- оповещают граждан о вызовах (повестках) соответствующих военных комиссариатов или органов местного самоуправления и обеспечивают им возможность своевременной явки в места, указанные военными комиссариатами, в том числе в периоды мобилизации, военного положения и в военное время.

Необходимо также проверить соблюдение прав несовершеннолетних при проведении мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на первоначальный воинский учет несовершеннолетних, как это предусмотрено ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", а также Инструкциями "О порядке медицинского обеспечения граждан Российской Федерации до их первоначальной постановки на воинский учет" и "О порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при первоначальной постановке на воинский учет и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, поставленных на воинский учет", утвержденных приказом от 23.05.2001 Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168.

В учебных пунктах подлежит проверке следующее:

- достаточность финансирования учебного пункта в соответствии с учебной программой;

- достаточность материально-технической базы;

- наличие учебных планов и продолжительность учебных занятий;

- эффективность предпринимаемых мер по вовлечению несовершеннолетних в образовательный процесс в учебных пунктах, контроль за их посещаемостью.

При проверке военных комиссариатов дать оценку:

- эффективности проводимой работы по военно-патриотическому воспитанию несовершеннолетних, их военно-патриотической профориентации, по выявлению граждан, не получивших начальных знаний в области обороны и не прошедших подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях, направлению последних для обучения в учебные пункты и осуществления последующего контроля за посещаемостью ими занятий и т.д. (п. 8 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденной совместным приказом Министерства обороны РФ и Министерства образования РФ от N 96/134 от 24.02.2010);

- эффективности проводимой работы по выявлению лиц, подлежащих постановке на первоначальный воинский учет.

Согласно ст. 23.11 КоАП РФ военные комиссары субъектов РФ, районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований, а также военные комиссары объединенных военных комиссариатов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.25, 21.1-21.7 КоАП РФ.

При проверке исполнения законодательства о воинской обязанности и военной службе в военных комиссариатах также следует проверить и оценить законность составленных ими протоколов об административных правонарушениях, а также законность привлечения лиц к административной ответственности.

В частности, при изучении дел об административных правонарушениях необходимо проверить их соответствие требованиям ст. 28.2, 28.5, 29.10 КоАП РФ.

Следует отметить, что для составления протокола об административном правонарушении в материалах дела должны содержаться сведения, подтверждающие наличие в действиях лица состава административного правонарушения (наличие вины, события административного правонарушения), как это предусмотрено ст. 2.1, 2.2, 2.3 КоАП РФ.

При проверке административной практики в военном комиссариате надлежит также обратить внимание на соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).

В ходе проверки необходимо также проверить достаточность государственного надзора и контроля за соблюдением требований законодательства о воинской обязанности и военной службе*(5).