Требую:

1. Рассмотреть настоящее представление, заблаговременно уведомив прокуратуру города о дате и времени рассмотрения.

2. Принять меры по устранению нарушений законодательства и недопущению их впредь.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.

4. Решить вопрос о внесении изменений в Положение о комитете по здравоохранению, утвержденное постановлением правительства города N от 28.12.2013 N 15 в части осуществления мониторинга проведения диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных организациях, а также воспитывающихся в семьях.

5. О результатах рассмотрения и принятых мерах уведомить прокуратуру города в установленный законом срок.

Заместитель прокурора города

Председателю комитета

по образованию города N

Представление об устранении нарушений законодательства об образовании обучающихся с ограниченными возможностями здоровья

Прокуратурой города проведена проверка по обращению Г. о необоснованном переводе ее ребенка-инвалида из компенсирующей группы в группу общеразвивающей направленности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

Российская Федерация, ратифицировав 03.05.2012 Конвенцию ООН о правах инвалидов, приняла на себя обязательства по созданию необходимых мер для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми (ст. 7). При этом во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание должно уделяться высшим интересам ребенка.

В соответствии со ст. 9, 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация и абилитация инвалидов должна осуществляться в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющейся обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 19 названного Федерального закона, а также ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание им необходимых условий для его получения. Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Установлено, что Г., являющейся ребенком-инвалидом, на основании разработанной 26.12.2017 индивидуальной программы реабилитации и абилитации признана нуждающейся в проведении мероприятий по психолого-педагогической реабилитации и абилитации до 01.01.2020 (исполнитель комитет по образованию города N).

Разработка ИПРА ребенка-инвалида в части мероприятий по психолого-педагогической реабилитации или абилитации осуществляется с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии о результатах проведенного обследования ребенка (п. 6 Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм, утвержденного приказом Минтруда России от 13.06.2017 N 486н).

Приказом Минобрнауки России от 20.09.2013 N 1082 утверждено Положение о психолого-медико-педагогической комиссии (далее ТПМПК, Комиссия), к направлениям деятельности которой отнесено в том числе проведение обследования детей в возрасте от 0 до 18 лет в целях своевременного выявления особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей; подготовка по результатам обследования рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, подтверждение, уточнение или изменение ранее данных комиссией рекомендаций (далее по тексту - Положение).

Для прохождения такого обследования родителям (законным представителям) согласно п. 15 Положения надлежит представить в комиссию пакет документов, в том числе заявление о проведении или согласие на проведение обследования ребенка в комиссии; копию паспорта или свидетельства о рождении ребенка (предоставляются с предъявлением оригинала или заверенной в установленном порядке копии); подробную выписку из истории развития ребенка с заключениями врачей, наблюдающих ребенка в медицинской организации по месту жительства (регистрации), результаты самостоятельной продуктивной деятельности ребенка (рисунки, поделки и т.п.).

В заключении комиссии, заполненном на бланке, указываются: обоснованные выводы о наличии либо отсутствии у ребенка особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении и наличии либо отсутствии необходимости создания условий для получения ребенком образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов; рекомендации по определению формы получения образования, образовательной программы, которую ребенок может освоить, форм и методов психолого-медико-педагогической помощи, созданию специальных условий для получения образования (п. 21 Положения).

Вместе с тем проверка показала, что состоявшееся 16.03.2016 заседание территориальной психолого-медико-педагогической комиссии для обследования Г. проведено с нарушением вышеназванных требований, поскольку полный пакет документов, необходимых для проведения обследования, в комиссию не представлен, что подтверждается протоколом ее заседания.

По результатам обследования ТПМПК составлено заключение, согласно которого у несовершеннолетней Г. установлена задержка психологического развития, рекомендовано обучение по адаптированной общеобразовательной программе с созданием условий для детей с ОВЗ, имеющих задержку психологического развития; девочка с 01.09.2016 зачислена в группу компенсирующей направленности ГБДОУ детский сад N 33 Прибрежного района.

Вместе с тем указанное заключение в нарушение п. 21 Положения не содержит сведений о рекомендуемом режиме обучения, форме получения образования, сроках повторного прохождения комиссии, подписей членов комиссии, а также согласия на обработку персональных данных, тогда, как на необходимость отражения в заключениях указанной информации, обращено внимание в методических рекомендациях по организации деятельности психолого-медико-педагогических комиссий в Российской Федерации, разработанных Минобрнауки России (письмо N ВК-1074/07 от 23.05.2016) в целях обеспечения качественного и доступного образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью.

Несмотря на то что заключение комиссии Прибрежного района не содержало сроков повторного прохождения ТПМПК, т.е. фактически являлось бессрочным, 31.05.2017 и 31.05.2018 Комиссия, фактически превышая предоставленные ей п. 10, 12 Положения полномочия, продлевала пребывание Г. в вышеназванной группе детского сада на 1 учебный год.

При этом, объективные данные, свидетельствующие об уведомлении матери девочки о таких заседаниях, в нарушение п. 17 Положения в материалах Комиссии отсутствуют, а протоколы по результатам заседаний составлены без учета требований п. 20 Положения.

Приказом заведующего ГБДОУ детский сад N 33 Прибрежного района N 10-д на основании заявления матери Г. отчислена из детского сада и зачислена приказом заведующего ГБДОУ детский сад N 43 комбинированного вида Центрального района от 29.08.2018 N 69 в группу для детей с задержкой психологического развития. Как следует из представленной администрацией Центрального района в прокуратуру города информации, Г. предупреждалась о необходимости предоставления нового заключения ТПМПК и о последствиях не предоставления. Вместе с тем представленные в прокуратуру города документы сведений, подтверждающих предупреждение Г. о необходимости прохождении ребенком Комиссии, а также обоснованности проведения повторного обследования, не содержат, характеристика на ребенка, в соответствии с пп. "ж", п. 15 Положения на момент проверки не составлена.

Приказом заведующего детского сада N 158/5-в от 30.08.2019 Г. вопреки положениям обязательной для исполнения индивидуально программы реабилитации и абилитации переведена из группы коррекционной направленности в группу общеразвивающей направленности. Основанием для перевода, как следует из приказа, послужило отсутствие заключение ТМПК для пребывания ребенка в группе коррекционной направленности на 2019-2020 учебный год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Г. в администрацию Центрального района, а также комитет по образованию города N, однако должностными лицами вышеуказанных органов проверка по обращения заявительницы в полном объеме в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не проведена, мер к восстановлению прав ребенка на получение услуг по психолого-педагогической реабилитации и абилитации не принято, что являлось основанием для обоснованного обращения Г. в прокуратуру города.

Подобное стало возможным вследствие ненадлежащего осуществления Центральной психолого-медико-педагогической комиссии города N, предусмотренных п. 2.1 Положения о порядке работы Центральной психолого-медико-педагогической комиссии города N, утвержденного распоряжением комитета по образованию правительства города N от 02.11.2016 N 3093-р, полномочий по координации и организационно-методическому обеспечению деятельности ТПМПК.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",