Глава 1. Организация деятельности прокуратуры по защите конституционных прав и интересов несовершеннолетних

Защита конституционных прав несовершеннолетних в структуре функций и направлений деятельности органов прокуратуры сегодня рассматривается как комплексное направление деятельности, объединяющее деятельность как надзорного, так и ненадзорного характера. Деятельность надзорного характера включает в себя надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории России, и законностью правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу в части обеспечения надлежащей защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. А деятельность ненадзорного характера включает участие прокурора в рассмотрении судами дел в отношении или с участием несовершеннолетних.

Вместе с тем особенности правового регулирования защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, существующие в различных отраслях права, обусловливают и специфику организации и осуществления прокурорской деятельности в данном направлении.

Основным источником права является Конституция РФ, которая провозгласила, что любой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что признание, соблюдение и защита указанных прав и свобод является обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ). Применительно к исследуемой группе вопросов актуальным представляется также учитывать положения о том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Устанавливая, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства, Конституция РФ одновременно провозглашает заботу о детях, их воспитание равным правом и обязанностью родителей (ч. 1 и 2 ст. 38 Конституции РФ).

Конституция РФ не только закрепляет право каждого на жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, образование, социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях, свободу передвижения, выбора места жительства и др., но и гарантирует их государственную и судебную защиту. Ограничения указанных прав могут осуществляться только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это требуется для защиты иных конституционно значимых ценностей, а осуществление одним родителем родительских прав, в том числе связанных с выездом ребенка за пределы Российской Федерации, не должно приводить к нарушению прав другого родителя, а также прав самого ребенка - в противном случае защита их интересов может быть обеспечена в том числе посредством обращения в суд (ч. 3 ст. 17; ч. 1 ст. 45; ч. 1 ст. 46; ч. 3 ст. 55 Конституции РФ)*(1).

В статье 67.1 Конституции РФ закреплено положение, в соответствии с которым дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Именно государство создает условия, которые способствуют всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

Следует подчеркнуть, что в ведении Российской Федерации среди наиболее значимых, наряду с установлением основ федеральной политики и федеральными программами в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, находятся вопросы установления единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования; вопросы обеспечения безопасности личности (в том числе и особенно не достигшей совершеннолетия), а также общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся в том числе:

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики (п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ);

- координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ); а также защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях (п. "ж.1" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Важным представляется тот факт, что в соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, экологии, а также в области охраны окружающей среды (п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ); обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (п. "в.2" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ); создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры (п. "е.6" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).

Особое внимание, которое в Конституции РФ уделяется защите прав несовершеннолетних, вполне обоснованно, поскольку дети не всегда способны самостоятельно и достаточно эффективно осуществлять защиту свои прав и законных интересов. Тем более что иногда возникает необходимость обеспечить защиту несовершеннолетних от неправомерного поведения их родителей и законных представителей. Трудно переоценить то значение, которое в подобных ситуациях имеет своевременное и законное вмешательство прокурора в целях защиты конституционных прав и законных интересов несовершеннолетних.

Принимая во внимание, что ряд значимых для организации и осуществления деятельности прокуратуры в данном направлении положений закреплены на международном уровне, важно упомянуть и то, что в соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Более того, следует учитывать, что если международным договором, участницей которого является Российская Федерация, установлены другие правила, чем те, которые предусмотрены законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Если же международные договоры Российской Федерации не соответствуют Конституции Российской Федерации, они не подлежат введению в действие и применению (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ).

Из числа действующих на международном уровне документов необходимо прежде всего упомянуть такие, как Всеобщая декларация прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, Декларация прав ребенка, которая была принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН и Конвенция ООН о правах ребенка, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступила в силу для СССР 15.09.1990. Развивая основные положения Всеобщей декларации прав человека, признавая, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания, а также принимая во внимание, что, как указано в Декларации прав ребенка, ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения, ссылаясь на положения Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, Декларации о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, Конвенция ООН о правах ребенка закрепила положение о том, что государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.

Применительно к вопросам защиты прав несовершеннолетних в связи с уголовным судопроизводством актуальными представляются также Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила") 1985 г., Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) 1990 г., а также Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г.

После подписания Конвенции о правах ребенка Российская Федерация предприняла ряд серьезных мер, направленных на защиту прав несовершеннолетних.

Несомненный интерес в связи с этим представляет ряд документов стратегического планирования, такие как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года и план мероприятий на 2017-2020 годы по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 22.03.2017 N 520-р), и другие, уделившие значительное внимание различным аспектам защиты детства, прав и законных интересов несовершеннолетних.

На национальном (федеральном) уровне вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних регулируют Жилищный, Семейный, Трудовой, Гражданский, Гражданско-процессуальный, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и др. При этом ряд кодексов в своей структуре выделили специальную главу либо группу норм, обеспечивающих дополнительные гарантии в защите прав несовершеннолетних. Так, в Уголовном кодексе РФ выделены самостоятельный раздел V, включающий главу 14, которая объединяет нормы, определяющие особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, и глава 20, объединяющая статьи, устанавливающие уголовную ответственность за преступления против семьи и несовершеннолетних. В ряде статей совершение преступлений в отношении несовершеннолетних рассматривается в качестве квалифицирующего признака.

Уголовно-процессуальное законодательство (Уголовно-процессуальный кодекс РФ) также содержит ряд статей, предусматривающих особенности производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Более того, кодексом установлен особый порядок уголовного судопроизводства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних (глава 50 УПК РФ).

Особенностям исполнения наказания, назначенного несовершеннолетним, в части, например, определения места отбывания лишения свободы, вида исправительного учреждения, порядка перемещения несовершеннолетних осужденных и др. посвящен ряд норм Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Особенностям исполнения наказаний в виде лишения свободы в воспитательных колониях посвящена самостоятельная глава 17 УИК РФ.

Трудно переоценить то значение, которое для организации и осуществления прокурорской деятельности в любом направлении, включая защиту прав несовершеннолетних, имеет Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее также - Закон о прокуратуре).

Достаточно широкий круг вопросов, связанных с обеспечением и защитой прав несовершеннолетних вне уголовно-правовой сферы, получил разрешение в целом ряде федеральных законов. К числу наиболее значимых федеральных законов в контексте рассматриваемых вопросов следует относить такие, как Федеральные законы от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон N 120-ФЗ) и другие нормативные правовые акты.

Таким образом, следует признать, что для успешной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в нашей стране в настоящее время уже создана необходимая нормативная правовая база.

Наиболее значимым для организации и осуществления деятельности прокуратуры по защите прав несовершеннолетних является приказ Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 N 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" (далее - Приказ N 188). В нем определены наиболее значимые составные части рассматриваемой деятельности прокурора не только надзорного, но и ненадзорного характера.

Важно подчеркнуть, что в приказе прежде всего обращается внимание прокуроров на необходимость усиления профилактической направленности деятельности. Представляется, что в любом направлении деятельности прокуратуры по защите прав несовершеннолетних трудно переоценить то значение, которое имеет профилактика правонарушений и преступлений. Всегда лучше предотвратить совершение правонарушения, не допустить нарушения прав и законных интересов, чем принимать меры по восстановлению прав, минимизации вреда, причиненного совершенным правонарушением, и особенно преступлением. С учетом того, какое значение на международном уровне и в нашей стране придается защите прав несовершеннолетних, такой подход представляется не только оправданным, но единственно верным.

В соответствии с Приказом N 188 деятельность прокуроров должна быть организована таким образом, чтобы прокурорский надзор обеспечивал исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних.

В приказе подчеркивается, что при организации и осуществлении деятельности необходимо исходить из приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни с учетом того, что именно таков подход к защите прав несовершеннолетних и на международном, и на федеральном уровнях.

Важно помнить, что наличию прав несовершеннолетних корреспондируют обязанности других лиц. Поэтому в случае нарушения прав несовершеннолетних нельзя останавливаться только на выявлении допущенного нарушения. Важно принять все необходимые меры к установлению виновных в нарушении лиц, привлечении их к установленной законом ответственности, а также, и это, на наш взгляд, самое важное, к реальному восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних. Кроме того, необходимо принципиально оценивать законность действий, направленных на фактическое устранение нарушений законов, и законность принятых мер дисциплинарного и иного характера при получении ответов о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования*(2).

К числу наиболее значимых составляющих деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних в соответствии с Приказом N 188 отнесены:

- надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних (с учетом необходимости обращать особое внимание на своевременность оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей);

- выявление и решительное пресечение фактов жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных учреждениях; при наличии оснований инициирование уголовного преследования;

- проверка соблюдения законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры; пресечение в пределах предоставленных законом полномочий использования средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, для сексуальной эксплуатации и совершения иных преступлений против несовершеннолетних;

- обеспечение средствами прокурорской деятельности защиты жилищных и имущественных прав несовершеннолетних; включая своевременное и принципиальное реагирование на любые нарушения, а также принятие исчерпывающих мер к восстановлению нарушенных прав;

- надзор за исполнением законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, обращая внимание на законность, качество и полноту оказываемых медицинских услуг, соблюдение установленного Конституцией РФ права на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;

- надзор за исполнением законов в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, трудовой занятости и жилищного обеспечения детей с ограниченными возможностями здоровья;

- обеспечение средствами прокурорской деятельности безусловного исполнения органами и учреждениями системы профилактики, а также их должностными лицами требований закона о выявлении беспризорных и безнадзорных детей, семей, находящихся в социально опасном положении;

- надзор за исполнением органами опеки и попечительства требований законодательства о своевременном выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройстве в семью, под опеку, попечительство, на усыновление или в интернатные учреждения;

- надзор за исполнением законов, регламентирующих условия содержания, воспитания и обучения детей, защиту личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансирование и целевое расходование средств в учреждениях органов здравоохранения, образования и социальной защиты населения;

- надзор за исполнением законодательства об образовании, включая защиту прав несовершеннолетних в сфере экспериментальной и инновационной образовательной деятельности;

- надзор за соблюдением прав несовершеннолетних и молодежи на свободу совести и вероисповеданий;

- надзор за соблюдением прав органов и учреждений по делам молодежи, молодежных и детских общественных объединений, а также за соблюдением законности в их деятельности;

- надзор за исполнением закона о воинском учете граждан, подлежащих призыву, обязательной подготовке к военной службе в образовательных учреждениях, военно-патриотических молодежных и детских объединениях;

- надзор за исполнением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- надзор за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам и соблюдением предусмотренных процессуальным законодательством гарантий для несовершеннолетних;

- надзор за соблюдением прав несовершеннолетних, потерпевших от преступлений;

- обеспечение прав несовершеннолетних в процессе участия прокурора в рассмотрении судами дел о преступлениях несовершеннолетних;

- надзор за соблюдением прав осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях.

Очевидной представляется также необходимость использовать иные полномочия прокурора ненадзорного характера для защиты прав несовершеннолетних, для восстановления нарушенных прав, минимизации и заглаживания вреда, который был им причинен чьими бы то ни было неправомерными действиями.

Так же, как и в иных направлениях деятельности органов прокуратуры эффективность защиты прокурором прав и законных интересов несовершеннолетних во многом зависит от того, как организована эта работа во всех звеньях российской прокуратуры.

Важными составляющими организации деятельности органов прокуратуры в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних традиционно выступают информационно-аналитическая работа, планирование, проверка исполнения законов о несовершеннолетних, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью несовершеннолетних.

В соответствии с Приказом N 188 в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратурах, а также в прокуратурах городов (районов) и приравненных к ним специализированных прокуратурах на постоянной основе должна быть организована и осуществляться работа по обобщению и анализу информации о нарушениях прав несовершеннолетних, характере допускаемых нарушений и лицах их допускающих, состоянии, структуре и динамике преступности несовершеннолетних, сведений о характере преступлений и лицах, привлеченных к ответственности.

При этом необходимо использовать все доступные источники. Постоянными источниками информации о нарушении законов, а также прав несовершеннолетних являются поступающие в прокуратуру письменные и устные обращения граждан, общественных объединений, сообщения СМИ, проведение "горячих" линий, встреч с родительской общественностью (выступления на родительских собраниях) по наиболее актуальным проблемам. Достаточно часто информация о нарушениях прав несовершеннолетних содержится в материалах, направляемых в органы прокуратуры Уполномоченным по правам ребенка при Президенте РФ, а также уполномоченными по правам ребенка в субъектах РФ.

Важно помнить, что в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" (далее - Приказ N 195), который в наиболее общем виде регулирует также вопросы организации и осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, проверки прокурора могут и должны носить инициативный характер.

Для проведения сравнительного анализа состояния законности (в том числе по отдельному направлению надзора) целесообразно использовать данные государственных статистических отчетов за 3-5 и более лет для получения полной и достоверной информации о положении дел в динамике.

Так, форма федерального статистического наблюдения N 13 "Сведения о беременности с абортивным исходом", утвержденная Федеральной службой государственной статистики, содержит информацию о возрастных категориях лиц, прервавших беременности в срок до 12 недель, от 12 до 22 недель, в том числе в возрасте от 0 до 14 лет, от 15 до 17 лет и далее.

Наличие указанной информации позволит прокурору провести сверку полученных данных с данными органов предварительного расследования о лицах, в отношении которых совершены преступления против их половой неприкосновенности и половой свободы, инициировать проверку причин и обстоятельств, в результате которых девочки пострадали, дать оценку деятельности субъектов системы профилактики по защите детей от преступных посягательств.

Сведения, представленные в форме N 37 "Сведения о пациентах, больных алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями" о контингенте пациентов, находящихся под наблюдением врача психиатра-нарколога, в том числе от 0 до 14 лет, от 15 до 17 лет, содержат информацию о лицах с синдромом зависимости от наркотических веществ (наркомании), синдромом зависимости от ненаркотических ПАВ (токсикомании), пагубным (с вредными последствиями) употреблением алкоголя, наркотических веществ, ненаркотических веществ, о лицах, находившихся в стационаре.

Результаты анализа полученных данных целесообразно использовать при планировании проверок непосредственно в медицинских организациях, оказывающих наркологическую помощь (соблюдение правил организации и оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", в частности, таких как семейное консультирование по вопросам диагностики, профилактики, лечения и медицинской реабилитации лиц с наркологическими расстройствами; мотивационное консультирование лиц с риском развития наркологических расстройств, а также лиц с наркологическими расстройствами, включая несовершеннолетних, в целях формирования у них приверженности к ведению здорового образа жизни, отказа от потребления алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, побуждения к лечению и медицинской реабилитации; проведение профилактических мероприятий с лицами, совершившими административные правонарушения в области законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах, оснащение кабинета подросткового врача-нарколога и т.д.).

Кроме того, информация о динамике количества и характеристиках лиц, состоящих под наблюдением врача психиатра-нарколога, может служить основанием для соответствующей тематической проверки иных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Все чаще в последние годы информация о нарушениях прав несовершеннолетних обнаруживается на различных интернет-ресурсах, новостных сайтах, в социальных сетях, на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, сайтах образовательных организаций и др. Поэтому представляется весьма важным в каждой прокуратуре организовать мониторинг не только СМИ, но и соответствующих интернет-ресурсов.

Например, достаточно широкий спектр информации о состоянии законности в деятельности образовательной организации можно получить, изучая официальный сайт образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления информации об образовательной организации, которые содержат перечень обязательной к размещению информации, в том числе о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; об условиях питания обучающихся; о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, профессии, специальности, направлению подготовки и др.

Изучение официального сайта детского сада, школы, колледжа, высшего учебного заведения, в том числе с учетом объема и периодичности актуализации данных, размещенных на нем, позволяет оценить соответствие его содержания предъявляемым требованиям, а в ходе проверки и установить их достоверность. Кроме того, использование информации из открытых источников позволяет существенно оптимизировать деятельность прокурорских работников, избегая неоправданных временных затрат при направлении письменных запросов и получении информации таким путем.

Сведения о нарушении законов о несовершеннолетних могут быть получены при проведении прокурорских проверок в различных направлениях надзорной деятельности; при изучении материалов уголовных дел, как рассмотренных судом, так и прекращенных, в материалах, по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Информация о нарушении прав несовершеннолетних может быть также получена в процессе изучения гражданских дел, административных дел, дел об административных правонарушениях.

Для получения информации о нарушениях прав несовершеннолетних прокуроры могут использовать свое право участвовать в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления (ст. 7 Закона о прокуратуре), комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Только при наличии максимально полной и достоверной информации у прокурора имеется возможность с необходимой степенью эффективности организовать и осуществлять свою деятельность по защите прав несовершеннолетних, восстановлению нарушенных прав, привлечению к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.

Работа прокурора по защите прав несовершеннолетних должна быть организована на систематической плановой основе, обеспечивать комплексный подход к решению стоящих перед органами прокуратуры задач, использование полномочий надзорного и ненадзорного характера.

С учетом межотраслевого с правовой точки зрения регулирования прав несовершеннолетних, сложного типологического состава нарушений таких прав большое значение имеет наличие в органах прокуратуры полной информации об объектах надзора, т.е. тех государственных органах и органах местного самоуправлениях, иных органах и организациях, которые призваны обеспечивать права несовершеннолетних на жизнь и здоровье, образование, свободный труд и т.д.

Их достаточно большое, как правило, количество обусловливает необходимость обоснованного выборочного подхода к определению периодичности прокурорских проверок, выбору объектов проверок, определению предмета каждой из проверок, как плановых, так и внеплановых, а также контрольных (проверок фактического устранения нарушений после принятия мер прокурорского реагирования и восстановления нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних), определению круга вопросов, подлежащих изучению и проверке, и т.д.

Кроме того, при необходимости для более эффективной защиты прав несовершеннолетних прокурор может использовать полномочия по участию в правотворческой деятельности. Так, в случаях выявления пробелов и противоречий в действующем законодательстве, а также при выявлении необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов прокурор в пределах своих полномочий вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Достижению целей защиты прав несовершеннолетних может способствовать использование и иных предоставленных прокурору законом полномочий: по осуществлению координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, возбуждению дел об административных правонарушениях и проведению административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом РФ об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Самостоятельного внимания заслуживает организация работы по правовому просвещению несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представителей НКО, общественности.

Федеральным законом от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан определено в качестве одного из направлений профилактики, а за органами прокуратуры закреплен статус субъекта профилактики правонарушений.

Приказ Генерального прокурора РФ от 02.08.2018 N 471 "Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по правовому просвещению и правовому информированию" предписывает при организации такой работы особое внимание обращать на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. В этих целях необходимо использовать различные формы и методы работы, не ограничиваясь лекциями и беседами по правовой тематике.

Особенности организации и осуществления деятельности органов прокуратуры по защите прав несовершеннолетних в перечисленных выше и некоторых иных направлениях и поднаправлениях будут рассмотрены ниже.

Судебная практика

По делу о проверке конституционности п. 1.1 ч. 1 ст. 37 и п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" в связи с жалобой гражданина И.Н. Котяша: Постановление Конституционного Суда РФ от 06.04.2020 N 14-П - URL: http://www.pravo.gov.ru/.

По делу о проверке конституционности части первой статьи 21 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина И.В. Николаенко: Постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2020 N 29-П - URL: http://www.pravo.gov.ru/.