Особенности проведения прокурорской проверки исполнения законодательства органами и учреждениями образования

В территориальном органе управления образованием необходимо изучить материалы тематических проверок в подведомственных учреждениях по данной проблематике, меры, принимаемые по представлениям прокурора к должностным лицам, допустившим нарушения закона или его неисполнение.

Проверив журналы посещаемости, установить:

- ведется ли учет несовершеннолетних, не посещающих или длительное время не посещающих по неуважительным причинам учебные занятия в образовательных учреждениях и числящихся в так называемом скрытом отсеве, а также неблагополучных семей;

- как налажено в образовательных учреждениях выявление детей и семей, находящихся в социально опасном положении. Своевременность представления в территориальный орган управления образованием сведений о таких лицах, меры, принимаемые образовательным учреждением к учащимся и семьям, находящимся в социально опасном положении (оказание детям и их родителям помощи в обучении, воспитании);

- какие меры принимаются по профилактике отсева детей из образовательных учреждений. Сколько детей возвращено в учебные заведения. Как налажен обмен информацией с подразделением по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства и другими субъектами системы профилактики. По книгам приказов проверить законность отчисления учащихся из образовательных учреждений;

- какие мероприятия планируются по профилактике безнадзорности среди учащихся образовательных учреждений, разрабатываются реализуются ли методики формирования законопослушного поведения учащихся. Ставятся ли образовательными учреждениями перед комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав вопросы о привлечении к ответственности родителей за невыполнение ими обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей. Инициируется ли перед КДН и ЗП вопрос о возбуждении в отношении таких лиц дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Необходимо также проанализировать состояние преступности и правонарушений среди учащихся образовательных учреждений (в динамике за 3-5 лет). По уголовным делам о преступлениях, совершенных учащимися образовательных учреждений, проанализировать особенности их личности, установить, как они характеризовались по месту учебы, имелись ли основания для информирования о них сотрудников органов внутренних дел, нуждались ли они в помощи со стороны органов и учреждений системы профилактики. Состояли ли лица, совершившие преступления, на учете в ПДН и какая работа с ними проводилась со стороны ПДН и образовательного учреждения.

Особое внимание обратить на роль классного руководителя, деятельность которого включает в себя (на примере Положения об осуществлении функции классного руководителя педагогическими работниками государственных общеобразовательных организаций Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 16.07.2019 N 2086-р) следующие направления:

- защита прав и интересов обучающихся;

- создание условий для обеспечения нравственного и психического здоровья обучающихся, их эмоционального благополучия, формирование стремления к здоровому образу жизни;

- создание благоприятных условий для раскрытия способностей обучающихся, выявление и поддержка детской одаренности;

- мотивирование обучающихся на социально значимую творческую деятельность;

- формирование и развитие класса, поддержка деятельности детских объединений, ученического самоуправления;

- создание и поддержание благоприятного психологического климата в классе, развитие коммуникаций обучающихся на основе взаимного уважения;

- реализация индивидуально-личностного подхода во взаимодействии с обучающимися, в том числе с привлечением ресурсов социальных партнеров образовательной организации (далее - ОО), а также педагогических работников, обеспечивающих психолого-педагогическое, социально-психологическое и медико-социальное сопровождение;

- взаимодействие с родителями (законными представителями) обучающегося;

- определение и гармонизация образовательных запросов обучающихся, их родителей (законных представителей) по содержанию части учебного плана, формируемой участниками образовательного процесса, а также плана внеурочной деятельности;

- содействие развитию инклюзивных форм образования, в том числе в интересах обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

В число функций классного руководителя включают организационно-координирующие, аналитическо-прогностические, коммуникативные и контрольные функции. Организационно-координирующие функции:

- взаимодействие с каждым обучающимся и коллективом класса в целом;

- координация учебной деятельности каждого обучающегося и всего класса в целом;

- организация и стимулирование социально значимой деятельности обучающихся в классном коллективе, в том числе деятельности органов ученического самоуправления, проектной деятельности;

- координация взаимодействия обучающихся, их родителей и законных представителей с сотрудниками ОО;

- организация воспитательной работы с обучающимися с целью формирования гражданской ответственности и правового самосознания, духовности и культуры, самостоятельности и активной жизненной позиции обучающихся;

- организация и проведение классных часов и иных воспитательных событий, координация участия класса в общешкольных мероприятиях во внеучебное и в период каникул;

- организация работы по повышению педагогической и психологической культуры родителей через проведение тематических родительских собраний, совместную деятельность, привлечение родителей к участию в воспитательном процессе в образовательном учреждении;

- участие в работе педагогических советов, методического объединения классных руководителей, административных совещаниях;

- стимулирование разнообразной деятельности обучающихся, в том числе в системе дополнительного образования детей;

- ведение документации классного руководителя. Аналитическо-прогностические функции:

- построение модели воспитания в классе, соответствующей воспитательной системе школы в целом и приоритетным воспитательным задачам, поставленным государством и обществом;

- изучение индивидуальных особенностей, образовательных потребностей и интересов обучающихся, выявление динамики их развития;

- выявление специфики и определение динамики развития класса;

- изучение, анализ состояния и условий воспитания каждого ребенка;

- изучение и анализ поведения обучающегося, профилактика асоциального поведения, в том числе суицидального риска, у обучающихся во взаимодействии с педагогами-психологами, социальными педагогами, медиаторами, тьюторами;

- анализ посещаемости учебных занятий, профилактика необоснованных пропусков учебных занятий;

- изучение, анализ влияния малого социума на обучающихся класса (совместно педагогами-психологами, социальными педагогами, тьюторами);

- учет разнообразной деятельности обучающихся, в том числе в системе дополнительного образования детей;

- прогнозирование результатов воспитательной деятельности;

- прогнозирование последствий межличностных отношений, складывающихся в классном коллективе; профилактика конфликтов и негативных социальных явлений в классном коллективе.

Коммуникативные функции:

- содействие созданию благоприятного климата в классе в целом и для каждого обучающегося;

- оказание помощи обучающимся в формировании коммуникативных качеств, установлении конструктивных отношений с социальным окружением;

- взаимодействие с родителями (законными представителями) обучающихся, консультирование по вопросам воспитания и обучения;

- организация оперативного взаимодействия педагогических работников, занятых в образовательном процессе, с классом, сотрудниками ОО и родителями (законными представителями) обучающихся;

- содействие расширению социального партнерства ОО в интересах воспитания и развития обучающихся.

Контрольные функции:

- контроль за успеваемостью каждого обучающегося;

- контроль за посещаемостью учебных занятий каждого обучающегося.

При проведении проверок следует иметь в виду, что классный руководитель обязан:

- осуществлять систематический анализ успеваемости и динамики общего развития своих воспитанников;

- организовывать учебно-воспитательный процесс в классе; вовлекать обучающихся в систематическую деятельность классного и школьного коллективов;

- отслеживать и своевременно выявлять девиантные проявления в развитии и поведении обучающихся, осуществлять необходимую педагогическую коррекцию, информировать о данных проявлениях педагогический коллектив, сотрудников и администрацию ОО;

- совместно с сотрудниками ОО осуществлять индивидуальную работу по профилактике правонарушений и иных социально опасных явлений и действий в классном коллективе, осуществлять мониторинг надлежащего исполнения обязанностей, возложенных на родителей (законных представителей) обучающихся законодательством РФ;

- оказывать помощь обучающимся в решении лично значимых проблем, участвовать в организации социальной, психологической и правовой защиты обучающихся;

- содействовать вовлечению в организацию воспитательного процесса в классе педагогических работников ОО, родителей (законных представителей) обучающихся; осуществлять управление деятельностью родительского комитета (совета родителей) класса;

- контролировать посещение учебных занятий обучающимися своего класса;

- регулярно проводить классные часы и другие внеурочные мероприятия с классом;

- соблюдать требования охраны труда, обеспечивать сохранность жизни и здоровья детей во время проведения внеклассных, школьных мероприятий;

- демонстрировать личным примером образец нравственного поведения, содействовать развитию у обучающихся устойчивых положительных представлений о культурном, историческом и духовном наследии народов Российской Федерации.

К служебной документации классного руководителя относятся:

- план воспитательной работы на текущий учебный (календарный) год (форма плана определяется методическим объединением классных руководителей и утверждается локальным актом ОО);

- аналитическая справка по реализации воспитательной работы за учебный (календарный) год (форма справки определяется методическим объединением классных руководителей и утверждается локальным актом ОО);

- характеристика класса (группы учебного плана);

- протоколы заседаний родительских собраний;

- отчет классного руководителя по итогам учебного или аттестационного периода;

- протоколы индивидуальных бесед с обучающимися и их родителями (законными представителями).

Отдельное направление проверки - проверка исполнения ст. 42 Закона об образовании в части оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов РФ, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются.

Изучению и оценке подлежат укомплектованность образовательных организаций штатом психологов, владение ими либо иными специалистами технологиями превенции и определения несовершеннолетних группы риска, методиками профилактики саморазрушающего, в том числе суицидального, аутоагрессивного, поведения обучающихся. Имеются и применяются ли на практике методики (алгоритмы) выявления детей с признаками деструктивной напряженности, осуществления диагностики деструктивного состояния, рекомендации по предотвращению случаев экстремального агрессивного поведения подростков, их эффективность.

Отдельной оценки требует организация работы по исполнению приказа Министерства образования и науки РФ от 27.06.2017 N 602 "Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность".

С 1 января 2020 г. вступил в силу утвержденный приказом Министерства просвещения РФ от 17.07.2019 N 381 Порядок организации и осуществления деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, который установил перечень категорий обучающихся в возрасте от 8 до 18 лет, которые могут быть направлены в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа: с устойчивым противоправным поведением, отказывающиеся посещать общеобразовательные организации,, испытывающие трудности в социальной адаптации.

При проведении проверок специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа необходимо обращать внимание на недопустимость расширительного толкования данной нормы.

В специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа проверки целесообразно проводить в соответствии со ст. 22 Закона о прокуратуре с привлечением специалистов контролирующих ведомств (Роспотребнадзора, Госпожнадзора, органов управления образованием и здравоохранением, а также комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав).

В ходе проверки выясняется, обеспечиваются ли специальные условия содержания воспитанников, включающие в себя охрану территории учреждения, личную безопасность воспитанников, изоляцию несовершеннолетних, исключающую возможность их ухода с территории образовательного учреждения по собственному желанию, ограничение свободного входа на его территорию, круглосуточное наблюдение и контроль за воспитанниками, в том числе во время, отведенное для сна. Проводятся ли личные осмотры несовершеннолетних, их вещей, получаемых и отправляемых писем, посылок или иных почтовых сообщений.

Самостоятельного внимания требует организация учета травматизма несовершеннолетних; проведение предусмотренных педагогических расследований по фактам несчастных случаев, а также по фактам совершения общественно опасных деяний воспитанников. Своевременно ли представляются в органы внутренних дел материалы о совершении воспитанниками преступлений. Количество преступлений, совершенных воспитанниками, в том числе в стенах образовательного учреждения. Каковы их причины.

Как организовано информирование органов внутренних дел о случаях самовольных уходов воспитанников, какая работа проводится по их розыску. Выясняются ли причины уходов.

По личным делам воспитанников проверить, как организована реабилитационная работа с несовершеннолетними, а также их родителями (при условии выявления семейного неблагополучия). Соблюдаются ли пенсионные права детей (своевременно ли администрацией образовательного учреждения ставится вопрос о назначении ребенку пенсии по потере кормильца в случае утраты воспитанником родителей (одного из них) в период нахождения в спецучреждении). Какие меры принимаются по защите их жилищных прав.

Соблюдаются ли предусмотренные приговором суда или постановлением судьи сроки пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении закрытого типа; нет ли фактов необоснованного продления пребывания несовершеннолетнего. Соблюдается ли установленная федеральным законом судебная процедура перевода несовершеннолетнего в другое учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, прекращения его пребывания или продления срока пребывания (при наличии оснований, предусмотренных ст. 15 Закона N 120-ФЗ). При выявлении случаев пребывания несовершеннолетних сверх установленного срока - незамедлительно решать вопрос об их выводе и о принятии мер прокурорского реагирования к должностным лицам, допустившим нарушения закона.

Путем опросов воспитанников проверить, имели ли место факты применения к ним мер физического сдерживания (физической силы), обоснованность их применения, своевременность уведомления б этом прокурора.