Требую:

1. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города и незамедлительно принять меры к недопущению впредь отмеченных в нем нарушений законодательства.

2. Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности

3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах уведомить прокуратуру города в установленный законом срок.

Заместитель прокурора города

К главе 4

Вице-губернатору города N

Представление

об устранении нарушений законодательства

о патриотическом воспитании несовершеннолетних

Прокуратурой города совместно с районными прокурорами проведена проверка исполнения органами исполнительной власти, образовательными организациями законодательства о патриотическом воспитании несовершеннолетних, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на органы исполнительной власти субъектов РФ возложена обязанность по систематическому проведению работы по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2015 N 1493 утверждена государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы", одной из задач которой является совершенствование форм и методов работы по патриотическому воспитанию с учетом динамично меняющейся ситуации, возрастных особенностей граждан и необходимости активного межведомственного, межотраслевого взаимодействия и общественно-государственного партнерства.

Прокуратурой города в июне 2016 г. проводилась проверка исполнения законодательства о военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних, в адрес губернатора города N внесено представление, по результатам рассмотрения которого в целях повышения эффективности работы по воспитанию гражданственности и патриотизма у подрастающего поколения города N, а также координации деятельности исполнительных органов государственной власти города N, правоохранительных органов и общественных организаций в данном направлении постановлением правительства города N от 14.09.2016 N 796 создан Координационный совет по вопросам воспитания гражданственности и патриотизма у подрастающего поколения города N при правительстве города N. Распоряжениями глав администраций районов координационные советы созданы и функционируют во всех районах города, за исключением Колпинского района (далее - Координационный совет).

Основными задачами Координационного совета являются: выработка приоритетных направлений по воспитанию гражданственности и патриотизма у подрастающего поколения города N, возрождение духовных ценностей, укрепление физической и моральной готовности молодежи к защите Отечества; разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию организации работы по воспитанию гражданственности и патриотизма у подрастающего поколения города N; координация разработки программ, направленных на воспитание гражданственности и патриотизма граждан города N; координация деятельности исполнительных органов государственной власти города N, органов местного самоуправления в городе N и юридических лиц по реализации программ, направленных на воспитание гражданственности и патриотизма у подрастающего поколения города N; обсуждение предложений по реализации программ и мероприятий в сфере воспитания подрастающего поколения города N; обобщение опыта работы по воспитанию подрастающего поколения города N.

Вместе с тем результаты проверок показали, что деятельность районных Координационных советов не отвечает задачам, поставленным перед ними.

Так, заседанием Координационного совета Прибрежного района от 28.04.2017 предусмотрено проведение таких мероприятий, как: организация участия представителей ветеранских организаций в районных Днях призывника; организация и проведение мероприятий, посвященных празднованию 72-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов; проверка мест воинских захоронений и памятников защитников Отечества силами специалистов отдела благоустройства районной администрации; размещение для граждан пожилого возраста плана физкультурно-оздоровительных мероприятий на 2017 г.; раздача билетов ветеранам Прибрежного района на праздничный концерт силами специалистов отдела социальной защиты населения.

Таким образом, из запланированных мероприятий, непосредственное отношение к несовершеннолетним и молодежи имеют лишь три.

В соответствии с Положением на Координационный совет Западного района возложены полномочия по проведению экспертизы предложений по реализации программ и мероприятий, направленных на воспитание гражданственности и патриотизма у подрастающего поколения; направлению информационных материалов в общественные организации, органы государственной власти и средства массовой информации; по внесению на рассмотрение главы администрации района предложений по вопросам, входящим в компетенцию совета.

Однако на официальном сайте администрации района, а также в средствах массовой информации сведения о работе совета, статьи на тему патриотического воспитания несовершеннолетних и молодежи на протяжении апреля - декабря 2017 г., а также текущего периода 2018 г. не размещались, экспертиза предложений по реализации программ и мероприятий не проводится, предложения главе администрации района не вносятся.

В План работы Координационного совета на 2018 год не включены мероприятия по взаимодействию с местной администрацией муниципального образования Западного района, военным комиссариатом, различными общественными организациями, осуществляющими деятельность в сфере военно-патриотического воспитания молодежи.

Прокурором Заречного района установлено, что в соответствии с п. 3.1-3.3 Положения о Координационном совете, ему предоставлено право запрашивать и получать от структурных подразделений администрации района, органов местного самоуправления, учреждений и общественных организаций материалы и информацию по вопросам, входящим в компетенцию Координационного совета, создавать временные рабочие группы, привлекать соответствующих специалистов по отдельным направлениям деятельности Координационного совета, знакомиться с деятельностью организаций и учреждений, осуществляющих работу с молодежью, в порядке обмена опытом давать свои рекомендации по улучшению их работы.

Однако в 2017 г. выезды в образовательные учреждения для изучения организации работы по военно-патриотическому воспитанию не осуществлялись, информация о состоянии работы на данном направлении в отделе образования не запрашивалась, информацией о материально-техническом обеспечении образовательных организаций по направлению "военно-патриотическое воспитание" Координационный совет не владеет.

Кроме того, выявлены факты неактуализации составов Координационных советов (Восточный, Западный, Заречный, Прибрежный районы), не проведения заседаний в сроки, установленные распоряжениями глав администраций (Нижний, Красный районы), отсутствия докладов должностных лиц по протоколам заседаний Координационного совета, а также сведений об исполнении решений Координационного совета (Восточный район).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан РФ предусматривает в том числе обязательную подготовку к военной службе, которая включает в себя получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций, военно-патриотическое воспитание.

Распоряжением Правительства РФ от 03.02.2010 N 134-р утверждена Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 г., которой предусмотрено внедрение в Российской Федерации новой системы подготовки граждан к военной службе, включающей в себя совершенствование учебной и спортивной базы образовательных учреждений, модернизацию физического воспитания в образовательных учреждениях, максимальный охват молодежи при осуществлении военно-патриотического воспитания.

Приказом Министра обороны РФ и Министра образования и науки РФ от 24.02.2010 N 96/134 утверждена Инструкция "Об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам воинской службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах" (далее - Инструкция), согласно п. 11 которой руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Более того, Инструкцией предусмотрено не только создание в образовательных пунктах материально-технической базы, которая должна включать предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), но и постоянное ее совершенствование в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов (п. 14).

Результаты проверок свидетельствуют о том, что руководители образовательных организаций при попустительстве должностных лиц администраций районов надлежащих мер по совершенствованию материально-технической базы не принимают. За последние 2 года удельный вес образовательных учреждений, соответствующих требованиям Инструкции, увеличился менее, чем на 1% и составил 31,1% в 2017 г. против 30,4% в 2016 г.

На протяжении двух лет не изменилось состояние материально-технической базы в образовательных организациях Административного и Красного районов, которые оснащены всего на 15,4%, Восточного - на 11, 1%, Прибрежного - на 16,1%, Центрального - на 18,2%, Заречного - на 21,0%. В Красном и Прибрежном районах лишь каждое второе образовательное учреждение имеет материально-техническую базу, соответствующую предъявляемым требованиям.

Так, в ГБОУ СОШ N 25, 39, 49 отсутствуют спортивный городок с элементами полосы препятствий, место для стрельбы, массогабаритные макеты автомата Калашникова, тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств, компасы, визирные линейки, нормативно-правовые документы (Конституция РФ, Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", общевойсковые уставы Вооруженных сил РФ), макеты укрытий, убежищ и др.

В ГБОУ СОШ N 8 отсутствуют элементы полосы препятствий, дозиметр, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, комплект шин, электронный термометр, тренажер для оказания первой помощи.

Подобное положение не отвечает задачам обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, предусмотренных п. 3 Инструкции.

Проверкой установлено, что ни в 2017 г., ни в текущем периоде 2018 г. на заседаниях районных Координационных советов вопросы материально-технического оснащения образовательных организаций не рассматривались, информация от директоров образовательных организаций о неукомплектованности образовательных организаций в Советах отсутствует.

Подобное положение дел является недопустимым и препятствует реализации стратегических национальных приоритетов, определенных Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683, одним из которых в соответствии с п. 82 является патриотическое воспитание граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",