Оценка эффективности индивидуально-профилактической работы

При проведении проверки оценке и анализу подлежит интенсивность индивидуально-профилактической работы ПДН, которая находит свое выражение в учетно-профилактических документах (учетно-профилактических карточках, учетно-профилактических делах и наблюдательных делах на группы лиц с антиобщественной направленностью); перечень мероприятий, обязательных при проведении индивидуально-профилактической работы, определен в п. 49-53 Инструкции. Особое внимание следует обратить на полноту и всесторонность проводимой работы, принятие своевременных и адекватных мер к лицам, совершающим правонарушения. Необходимо также установить, имеются ли в деятельности сотрудников ПДН характерные недостатки (отсутствие планирования, однообразие и формализм планов, невыполнение запланированных мероприятий, непроведение систематической профилактической работы по месту жительства, учебы, работы, фиксирование сведений о поведении подростка без проведения по ним соответствующих проверок).

Надлежит оценить ведомственный контроль за работой инспекторов ПДН со стороны руководителей службы, У(О)МВД, территориальных отделов полиции (проверяются ли учетно-профилактические документы, даются ли письменные указания по активизации работы, контролируется ли их выполнение и устранение недостатков).

Анализируя работу ПДН по предупреждению групповой преступности, необходимо обратиться к уголовным делам, прекращенным по нереабилитирующим основаниям, а также направленным в суд с обвинительными заключениями. Путем изучения уголовных дел о групповых преступлениях несовершеннолетних выяснить, состояли ли эти лица на учете в ПДН, в том числе как участники групп антиобщественной направленности, почему не были выявлены ранее, какая работа с ними проводилась, в том числе по разобщению, переориентации, компрометации лидеров, рассматривался ли вопрос о направлении участников групп или их лидеров в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Установить, выявляются ли взрослые участники групп, вовлекающие подростков в антиобщественные действия. Используются ли в этих целях сведения участковых уполномоченных, ОУР и других служб о лицах, возвратившихся из мест лишения свободы. Выясняется ли их влияние на несовершеннолетних, выявляются ли факты вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, инициируется ли вопрос о привлечении их к уголовной ответственности по ст. 150, 151 УК РФ.

Эффективность индивидуально-профилактической работы с подростками выражается, в частности, в количественных показателях снятия с учета по исправлению поведения (удельный вес, положительная динамика по сравнению с предыдущими годами). В связи с этим следует проверить законность снятия с учета в ПДН подростков и родителей по указанным основаниям (подтверждаются ли основания снятия положительными характеристиками, а также материалами учетно-профилактических документов, свидетельствующими о "причастности" к перевоспитанию подростков непосредственно инспекторов ПДН, существует ли практика снятия с учета по данным основаниям за день до достижения подростками совершеннолетия). При этом обращается внимание на законность и обоснованность постановки этих лиц на учет в ПДН.

Оценивая эффективность индивидуально-профилактической работы с родителями (законными представителями) детей, состоящими на учете в ПДН, необходимо обратить внимание на своевременность постановки их на учет, полноту принимаемых к ним мер воздействия (привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, к уголовной ответственности по ст. 151, 156 УК РФ, инициирование предъявление иска о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах и т.д.). Установить, вносились ли ПДН предложения по организации и проведению профилактической работы с конкретными семьями в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

При проверке учетно-профилактических карточек на родителей (законных представителей), целесообразно учитывать постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.98 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей", а также от 14.11.2017 N 44 "О практике применения законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав".

При установлении фактов незаконной и необоснованной постановки на учет и снятия с учета подростков и родителей (законных представителей) решать вопрос о принесении протестов на решения начальников органов внутренних дел или их заместителей, разрешивших постановку или снятие с учета.

В ходе проверки оценке подлежит инициирование ПДН вопросов возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних), ст. 6.10 КоАП РФ (вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ), ст. 6.12 КоАП РФ (получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией), уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 150 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления), ст. 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий: в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, бродяжничеством или попрошайничеством), ст. 230 УК РФ (склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ), ст. 232 УК РФ (организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ), ст. 240 УК РФ (вовлечение в занятие проституцией), ст. 241 УК РФ (организация занятия проституцией), ст. 242-1 УК РФ (изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних).

К числу мероприятий по предупреждению групповой преступности несовершеннолетних, которые могут проводить должностные лица ПДН, относятся:

- инициирование проведения встреч с лидерами антиобщественных группировок руководством территориального отдела полиции;

- участие в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения возможности помещения наиболее активных участников групп в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

- внесение предложений лицу, производящему следствие, прокурору, судье о рассмотрении возможности изменения меры пресечения в отношении наиболее активных участников антиобщественных групп, совершивших преступления;

- внесение в уголовно-исполнительные инспекции предложений о применении к наиболее активным участникам групп, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, совершающим правонарушения, мер воздействия, предусмотренных законодательством (например, об отмене условного осуждения, продлении испытательного срока).

Проверке и оценке подлежит также взаимодействие служб органа внутренних дел по выявлению участников групп антиобщественной направленности и их разобщению (переориентации).