N 1177 ;Глава 12. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о физической культуре и спорте

Вопросы сохранения и укрепления здоровья подрастающею поколения имеют стратегическое значение и должны решаться на государственном уровне. Именно поэтому Конституция РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ в том числе общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики (п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). В настоящее время очевидно, что одной из наиболее эффективных форм оздоровления, формирования здорового образа жизни, стремления к двигательной активности детей, подростков и молодежи являются регулярные, интересные, организованные на высоком качественном уровне занятия физической культурой и спортом. Более того, организация физкультурно-спортивной работы с несовершеннолетними, в том числе по месту жительства, является одной из составляющих профилактики их девиантного поведения.

Создание благоприятных условий для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни возложено Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (ст. 14.1) на органы государственной власти.

Утвержденный распоряжением Правительства РФ от 06.07.2018 N 1375-р в рамках реализации ранее уже упоминавшегося Указа Президента РФ от 29.05.2017 N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства" План основных мероприятий до 2020 г., проводимых в рамках Десятилетия детства, предусматривает комплекс мероприятий по развитию физической культуры и спорта для детей, включая обеспечение доступности инфраструктуры физической культуры и спорта для детей и молодежи, совершенствование системы медицинского сопровождения занятий проведения среди детей физкультурных и массовых спортивных мероприятий, разработку нормативных основ кадрового обеспечения физкультурно-спортивной работы по месту жительства детей.

С учетом изложенного надзор за исполнением законодательства о физической культуре и спорте является одним из важных поднаправлений надзорной деятельности органов прокуратуры за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи.

Поскольку, как указывалось выше, надзор за исполнением законов о несовершеннолетних рассматривается как одно из направлений надзора за исполнением законов, законностью правовых актов и соблюдением прав и законных интересов человека и гражданина, то соответственно предметом надзора выступает соблюдение Конституции РФ и исполнение законодательства о физической культуре и спорте органами государственной власти, местного самоуправления, физкультурно-спортивными организациями и спортивными федерациями, их должностными лицами, соответствие законам издаваемых указанными органами, организациями и их должностными лицами правовых актов, а также соблюдение ими прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем, учитывая специфику объектов надзора, указанный выше общий предмет следует детализировать при определении предметов прокурорских проверок.

При планировании и проведении проверок исполнения законодательства о физической культуре и спорте по месту жительства и в образовательных организациях необходимо учитывать следующие обстоятельства.

Проведению проверки должен предшествовать мониторинг востребованности населения в занятиях физической культурой и спортом, достаточности функционирующих на территории спортивных объектов.

Для этого надлежит в администрации района запросить сведения о количестве спортивных сооружений, всего, из них: плоскостных спортивных сооружений, плавательных бассейнов (чаш); численности систематически занимающихся физической культурой и спортом, численности занимающихся в специализированных спортивных учреждениях (человек). Проанализировать полученные сведения и соотнести их с положениями Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 07.08.2009 N 1101-р, государственной программой субъекта РФ, посвященной вопросам развития физической культуры и спорта в соответствующем субъекте РФ. Так, в соответствии с целевыми показателями Государственной программы Санкт-Петербурга "Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге", утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 N 498, доля граждан РФ, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения к 2020 г. должна составить 40%, обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения - до 80%, увеличение доли граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности данной возрастной категории - до 50%, увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения - до 20%.

Проверку надлежит проводить в администрации района, органах местного самоуправления, образовательных организациях.

В образовательных организациях проверке подлежит:

- проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также дополнительных (факультативных) занятий физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ;

- создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся в соответствии с письмом Минобрнауки России от 16.05.2012 N МД-520/19 "Об оснащении спортивных залов и сооружений общеобразовательных учреждений";

- проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания (см. письмо Минздрава России от 01.09.2014 N 15-2/10/2-6621 "О направлении рекомендаций по оказанию медицинской помощи обучающимся "Контроль за соблюдением санитарно-гигиенических требований к условиям организации физического воспитания в образовательных организациях".

При проведении проверок исполнения законодательства о физической культуре и спорте спортивными федерациями выяснению подлежат следующие вопросы:

- наличие аккредитации региональной спортивной федерации;

- соблюдение требований Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" к учредителям, членам и участникам общественных объединений;

- наличие в Уставе спортивной федерации положений, предусмотренных ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

- наличие не противоречащей требованиям законодательства символики спортивной федерации;

- содержит ли официальное наименование спортивной федерации указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности;

- занесены ли сведения о спортивной федерации в реестр аккредитованных спортивных федераций, оценить полноту таких сведений, исходя из ст. 17 Федерального закона N 329-ФЗ от 04.12.2007 "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

- обеспечение открытости и доступности информации о деятельности спортивной федерации (ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях");

- соответствие Положений о переходах спортсменов из одной физкультурно-спортивной организации в другую, разработанные региональными спортивными федерациями положениям, разработанным федеральными спортивными федерациями в соответствии с Перечнем видов спорта, для которых общероссийские спортивные федерации по соответствующим виду или видам спорта вправе утверждать нормы, устанавливающие ограничения перехода (условия перехода) отдельных категорий спортсменов, тренеров в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации, утвержденным приказом Минспорта России от 13.12.2019 N 1057.

В случае планирования проверок соблюдения прав несовершеннолетних при организации и проведении физкультурных и спортивных мероприятий собственно проведению проверки должно предшествовать изучение Календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъекта РФ, ежегодно утверждаемого Комитетом по физической культуре и спорту субъекта РФ, формируемого на основании поступивших предложений исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, физкультурно-спортивных организаций, общероссийских и региональных спортивных федераций.

При проведении проверки изучению подлежат такие вопросы, как:

- соблюдение Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177;

- соответствие положений (регламентов) о спортивных мероприятиях, проводимых на уровне районов субъекта РФ, утверждаемых администрациями этих районов, требованиям Порядка утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях субъекта РФ и требования к содержанию указанных положений (регламентов)", утвержденного распоряжением Комитета по физической культуре и спорту Правительства соответствующего субъекта РФ;

- исполнение Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 353, в том числе: организацию контрольно-пропускного, противопожарного и внутриобъектового режимов; наличие уведомлений в срок до 30 календарных дней до дня начала проведения соревнований соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований. При проверке спортивных стадионов обратить внимание на соблюдение Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденных приказом МВД России от 17.11.2015 N 1092;

- оказание медицинской помощи участникам соревнований; наличие медицинских пунктов, организация дежурств бригад скорой медицинской помощи, соблюдение Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", утвержденного приказом Минздрава России от 01.03.2016 N 134н; оснащение медицинского пункта необходимым медицинским оборудованием и лекарственными препаратами;

- соблюдение порядка поведения зрителей, их прав и обязанностей, предусмотренных Правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.12.2013 N 1156;

- соответствие контролеров-распорядителей требованиям ч. 2 ст. 20.2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Посредством изучения протоколов и отчетов соревнований проверке подлежат кроме того:

- соблюдение правил проведения соревнований по видам спорта, утвержденным со ответствующими приказами Минспорта России, в том числе соответствие возрастных требований к участникам соревнований, законность их допуска к проведению соревнований в соответствии с положением о соревнованиях, наличие минимального количества судей, соблюдение требований к помещению, в котором проводятся соревнования;

- соответствие квалификационных требований судей статусу проведения соревнований. Определенные подготовительные мероприятия должны предшествовать и проведению проверки исполнения законодательства физкультурно-спортивными организациями (спортивными школами, школами и училищами олимпийского резерва, центрами физической культуры и спорта).

Проведению проверки должен предшествовать мониторинг социальных сетей о деятельности спортивной организации, изучение сайта данной организации. В целом при проведении проверки изучению подлежат следующие вопросы:

- обеспечение открытости и доступности информации о деятельности физкультурно-спортивной организации (ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях");

- соответствие правовых актов физкультурно-спортивной организации действующему законодательству, в том числе законодательству о физической культуре и спорте;

- соблюдение лицензионных требований к учебно-тренировочному процессу (совместно с контролирующими органами установить осуществляется ли образовательная и (или) медицинская деятельность, имеется ли лицензия);

- соблюдены ли при издании локальных актов и фактическом приеме, переводе на следующий этап спортивной подготовки и отчислении лиц в (из) физкультурно-спортивные организации Правила приема лиц в государственные учреждения субъекта РФ, осуществляющие спортивную подготовку, в отношении которых Комитет по физической культуре и спорту осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденные распоряжением Комитета по физической культуре и спорту правительства субъекта РФ, а также приказа Минспорта России от 27.12.2013 N 1125 "Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта" в части соблюдения предельной наполняемости групп спортсменов, принципа коллективного и (или) индивидуального отбора кандидатов, выполнения ими контрольно-переводных нормативов для перехода на следующий этап спортивной подготовки, соблюдения порядка включения спортсменов в состав групп совершенствования спортивного мастерства, высшего спортивного мастерства учреждений. Ознакомлены ли лица, проходящие спортивную подготовку, по подпись с имеющимися в учреждении локальными актами, а также с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, антидопинговыми правилами, условиями договоров с организаторами спортивных мероприятий в части, касающейся участия спортсменов в соответствующем соревновании (ст. 34.3 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации");

- наличие соответствующих медицинских документов, отражающих результаты медицинских осмотров у лиц, зачисленных в учреждения для прохождения спортивной подготовки в соответствии с Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", утвержденным приказом Минздрава России от 01.03.2016 N 134н;

- в случае заключения договора оказания услуг по спортивной подготовке дать оценку, соблюдены ли при заключении такого договора положения ст. 34.2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"; проверить соблюдение законодательства о защите персональных данных;

- соблюдение федеральных стандартов спортивной подготовки при переходе спортсменов на следующий этап спортивной подготовки;

- соблюдаются ли правила перехода (условия перехода) отдельных категорий спортсменов, тренеров в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации в соответствии с соответствующими положениями, разработанными и утвержденными спортивными федерациями;

- созданы ли условия для охраны здоровья лиц, проходящих в них спортивную подготовку, обеспечивается ли расследование и учет несчастных случаев, происшедших с лицами, проходящими спортивную подготовку в соответствии с Порядком расследования и учета несчастных случаев, происшедших с лицами, проходящими спортивную подготовку, утвержденным приказом Минспорта России от 13.07.2016 N 808;

- обеспечивается ли учреждением не реже одного раза в четыре года повышение квалификации тренеров, осуществляющих руководство прохождением лицами спортивной подготовки;

- обеспечено ли участие лиц, проходящих спортивную подготовку, в спортивных соревнованиях в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки;

- осуществляется ли медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организация систематического медицинского контроля, за счет средств, выделяемых организации, осуществляющей спортивную подготовку, на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке либо получаемых по договору об оказании услуг по спортивной подготовке;

- осуществляется ли материально-техническое обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки, проезда к месту проведения спортивных мероприятий и обратно, питания и проживания в период проведения спортивных мероприятий за счет средств, выделенных организации на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке, либо средств, получаемых по договору оказания услуг по спортивной подготовке;

- исполняются ли требования к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, утвержденного приказом Минспорта России от 30.10.2015 N 999, в том числе в части соблюдения установленной тренировочной нагрузки, соответствия документации, разрабатываемой тренером на тренировочное мероприятие или на цикл тренировочных мероприятий утвержденным планам подготовки по реализации в организации соответствующей программы, соответствия методических принципов и приемов, реализуемых и применяемых тренерами в ходе тренировочных мероприятий, современным методикам и технологиям спортивной подготовки;

- реализуются ли права спортсменов на получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации, соблюдение порядка присвоения (лишения, восстановления) спортивных разрядов;

- обеспечено ли оказание учреждениями физической культуры и спорта содействия в организации физического воспитания, а также физкультурных мероприятий, комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, профессиональные образовательные программы, на основе договоров, заключаемых между организацией, осуществляющей спортивную подготовку, и такими образовательными организациями, оценить эффективность такой работы;

- осуществляется ли интеграция инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта (ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации");

- соответствуют ли уровни образования и опыта работы работников учреждений физической культуры и спорта требованиям Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в области физической культуры и спорта", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.08.2011 N 916н; наличие справок об отсутствии судимости (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2018 N 41-П "По делу о проверке конституционности статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки И.В. Серегиной").

По результатам проверок решения об использовании тех или иных актив прокурорского реагирования принимаются с учетом количества выявленных нарушений и их характера*(59).

Судебная практика

По делу о проверке конституционности статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки И.В. Серегиной: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2018 N 41-П.