Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите жизни и здоровья детей.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 данного Федерального закона установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Обязанность по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений возложена законом на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Возможность осуществления данной деятельности органами и учреждениями системы образования законодательством не предусмотрена.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Статья 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" гарантирует обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений право на охрану жизни и здоровья.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного Закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 данного Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (Приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Проверка, проведенная в МБОУ "СОШ" показала, что в образовательном учреждении имеется два кабинета: кабинет фельдшера и прививочный кабинет.

В ходе проверки укомплектованности кабинетов установлено, что МБОУ "СОШ" в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинское оборудование необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения ГБУЗ "ЦРБ" не представлено.

Так, в медицинских кабинетах (кабинет фельдшера, прививочный кабинет) образовательного учреждения отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения: весы медицинские в количестве 1 шт.; ростомер или антропометр в количестве 1 шт.; секундомер в количестве 1 шт., динамометр кистевой двух видов для разных возрастных групп детей в количестве 4 шт.; плантограф в количестве 1 шт.; оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт.; смокелайзер - 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; холодильник в количестве 1 шт.; бактерицидный облучатель воздуха - 2 шт.; аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" в количестве 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - в количестве 1 шт.; грелка медицинская - в количестве 1 шт.; пузырь для льда в количестве 1 шт.; носилки в количестве 1 шт.; травматологическая укладка, включающая в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт.; дозаторы для мыла в количестве 2 шт.; ведро с педальной крышкой - 1 шт.; ширма медицинская в количестве 1 шт.; стол рабочий в количестве 2 шт.; стол медицинский в количестве 1 шт., стулья в количестве 4 шт.; кушетка - 1 шт., шкаф для хранения медицинской документации - 1 шт. лампа настольная - 1 шт.; калькулятор - 1 шт.; сейф для хранения медикаментов - 1 шт.; коврик (1-1,5 м) - 1 шт.

Согласно п. 3.27 СП 3.3.2342-08 "Обеспечение безопасности иммунизации", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.03.2008 N 15, детям посещающим детские дошкольные учреждения и школы, учреждения с постоянным пребыванием (детские дома, дома ребенка, школы-интернаты), профилактические прививки проводят в медицинских кабинетах, оснащенных необходимым оборудованием и материалами в соответствии с установленными требованиями.

С 17.09.2010 постановлением Главного государственного санитарного врача от 18.05.2010 N 58 введены в действия СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10).

Вместе с тем МБОУ "Вяткинская средняя общеобразовательная школа" Судогодского района, Владимирской области допускаются нарушения требований СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно:

- не соблюдаются требования особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, медкабинет не оборудован умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков (п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10);

- в медицинских кабинетах отсутствует горячее водоснабжение (п. 5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10);

- отсутствует двухсекционный закрывающийся шкаф, обеспечивающий раздельное хранение домашней и рабочей одежды фельдшера (п. 15.11.1 СанПиН 2.1.3.2630-10). Между указанным учреждением образования и ГБУЗ "ЦРБ" заключен договор от 30.08.2015 об оказании медицинских услуг учреждением здравоохранения воспитанникам муниципального образовательного учреждения.

В соответствии с указанным договором работник ГБУЗ "ЦРБ" осуществляет медицинскую деятельность в помещениях медицинского назначения образовательного учреждения, оказывает услуги по организации медицинского обслуживания воспитанников образовательного учреждения.

Однако наличие договора о предоставлении районной больницей медицинской помощи обучающимся (воспитанникам) образовательной организации не может служить основанием для неисполнения требований ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с которой на образовательное учреждение возложена обязанность предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, которого в данном учреждении нет.

МБОУ "СОШ" является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования (управление образования администрации), находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296), т.е. на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п. 3 ст. 215 ГК РФ).

То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Действующее законодательство гарантирует оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений без каких-либо ограничений.

При таких обстоятельствах бездействие органов и учреждений противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требуется для защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, в связи с которыми нарушение приобрело общественное значение.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",

Прошу:

1. Обязать администрацию муниципального образования выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения МБОУ "СОШ" оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в течение ___ месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Обязать МБОУ "СОШ" оснастить помещение медицинского кабинета оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционные средствами в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ "ЦРБ" по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования требованиям, предъявляемым СанПиН, в течение ___ месяцев со дня выделения бюджетных средств.

3. О дне слушания дела уведомить прокурора.

Приложение на ____ листах.

Прокурор

К главе 3

Вице-губернатору города N

Представление

об устранении нарушений законодательства в деятельности комитета

по молодежной политике и взаимодействию с общественными

организациями правительства города N

Прокуратурой города проведена проверка по обращению Уполномоченного по правам ребенка в городе N А. о возможном нарушении комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями города N (далее - Комитет) требований законодательства при проведении конкурсных процедур и заключении государственных контрактов по оказанию услуг по обеспечению функционирования созданных постоянных специализированных рабочих мест для социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних и молодежи, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних согласно ст. 2 ФЗ от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - ФЗ N 120) является предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Важной составляющей профилактики девиантного поведения несовершеннолетних является организация их досуга и занятости.

В 2015 году в совершении преступлений приняло участие 793 подростка, при этом каждый четвертый на момент совершения преступления нигде не учился и не работал. В то же время удельный вес работающих подростков, совершивших преступления, составил всего 2,2%.

Полномочия по участию в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, в том числе совершивших преступления и правонарушения, согласно ст. 17 ФЗ N 120 возложены на органы по делам молодежи.

В соответствии с п. 3.12 Положения о комитете по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, утвержденного постановлением правительства города N от 17.07.2014 N 608, указанные полномочия закреплены за Комитетом.

Социальная адаптация и профилактика асоциальных явлений в молодежной среде определена в качестве одной из приоритетных задач, предусмотренных программой города N "Создание условий для обеспечения общественного согласия в городе N" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением правительства города N от 04.06.2014 N 452.

В бюджете города N предусмотрены денежные средства на реализацию полномочий Комитета, в том числе расходных обязательств по обеспечению функционирования созданных постоянных специализированных рабочих мест для социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений, не учащихся и не работающих; совершивших преступления и отбывающих наказание в воспитательной колонии, а также склонных к совершению правонарушений и уклоняющихся от учебы.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий при исполнении бюджета должны исходить из достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно ст. 12 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ N 44) одним из принципов контрактной системы в сфере закупок является обязанность государственных органов при планировании и осуществлении закупок исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, согласно п. 2.1 Положения об организации деятельности заказчиков, уполномоченных органов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд города N, утвержденного постановлением правительства города N от 30.12.2013 N 1095, осуществление закупок должно основываться на принципах ответственности за результативность обеспечения нужд города N, эффективности осуществления закупок.

Вместе с тем проведенной прокуратурой города проверкой выявлены нарушения вышеуказанных требований законодательства.

Установлено, что 07.10.2015 Председателем комитета по государственному заказу города N в адрес руководителей исполнительных органов государственной власти города N в целях своевременного осуществления закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, потребность в которых возникает с 01.01.2016, направлены уведомления о необходимости предоставления конкурсной документации не позднее 23.10.2015.

Однако комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями города N проект документации для проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования созданных постоянных специализированных рабочих мест для социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних и молодежи в возрасте от 14 до 19 лет, склонных к совершению правонарушений, не учащихся и неработающих, представлены в комитет по государственному заказу города N лишь 11.11.2015, который ввиду наличия в нем нарушений требований ФЗ N 44 возвращен в Комитет для исправления.

Допущенные нарушения при составлении проектной документации и определении порядка приемки услуг (ч. 13 ст. 34 ФЗ N 44), изменении начальной (максимальной) цены контракта (ст. 22 ФЗ N 44), а также сроков оказания услуг, повлекло за собой необходимость внесения изменений в план график размещения закупок, перенос сроков размещения извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе и заключение государственного контракта лишь 29.01.2016.

В ходе проверки конкурсной документации выявлены и иные нарушения действующего законодательства.

Статьей 767 Гражданского кодекса РФ и ст. 95 ФЗ N 44 закреплен исчерпывающий перечень оснований для изменения условий государственного контракта. При этом, за исключением случаев сокращения размера бюджетных ассигнований и изменения федерального и регионального законодательства, возможность внесения изменений должна быть предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

Пунктом 9.6 государственного контракта N 001/8100, заключенного 29.01.2016 между Комитетом и ООО "Новое поколение", предусмотрен исчерпывающий перечень оснований изменения условий государственного контракта.

Вместе с тем в нарушение указанных требований закона и условий государственного контракта 03.02.2016 Комитетом с ООО "Новое поколение" заключено дополнительное соглашение N 1, которым внесены изменения в Приложение N 1 (техническое задание), в частности, изменены требования к техническим характеристикам оказываемых услуг и срокам их выполнения.

Начальная (максимальная) цена контракта должна определяться и обосновываться заказчиком посредством применения методов, предусмотренных ч. 1 ст. 22 ФЗ N 44.

Установлено, что расчет цены государственного контракта N 001/8100 осуществлялся методом сопоставимых рыночных цен, при котором по смыслу ч. 2 ст. 22 ФЗ N 44 начальная (максимальная) цены контракта должна определяться на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг в соответствии с Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567.

Согласно п. 3.7 Методических рекомендаций в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения начальной максимальной цены контракта заказчикам рекомендуется направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети Интернет, осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации).

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, Комитетом при определении начальной (максимальной) цены контракта вышеуказанные положения во внимание не приняты, расчет цены произведен на основании государственных контрактов, заключенных с ООО "Новое поколение" в 2012 и 2013 гг.

Допущенные нарушения при подготовке проекта документации для проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования созданных постоянных специализированных рабочих мест для социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних и молодежи в возрасте от 14 до 19 лет, склонных к совершению правонарушений, не учащихся и неработающих, и несвоевременного, в последующем, объявления конкурса явились одной из причин приостановления деятельности ООО "Новое поколение" в январе текущего года и ущемления трудовых прав несовершеннолетних работников ООО "Новое поколение", которым в нарушение требований ст. 157 ТК РФ время простоя за январь 2016 г. не оплачено.

Более того, несвоевременное заключение государственных контрактов на создание постоянных рабочих мест для несовершеннолетних указанной категории и последующее приостановление деятельности ООО "Новое поколение" явилось не только нарушением законодательства в сфере закупок, но и привело к последующему нарушению законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",