Исковое заявление об обязании федерального казенного учреждения "Воспитательная колония уфсин России по n-ской области" устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства

Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее - специализированная прокуратура) 03.12.2018 проведена проверка исполнения администрацией Федерального казенного учреждения "Воспитательная колония УФСИН России по N-ской области" (далее - ФКУ ВК), требований уголовно-исполнительного законодательства, в части соблюдения прав осужденных к лишению свободы на охрану здоровья и создание надлежащих коммунально-бытовых условий для их содержания в отряде со строгими условиями отбывания наказания.

В ходе проверки установлено следующее.

В соответствие с пунктом 5. главы I постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилым помещением (зданием) признается: индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В жилых помещениях для размещения осужденных требуется проведение текущих ремонтов. Так, напольное покрытие в коридоре отряда со строгими условиями отбывания наказания (далее - ОСУОН) и в комнатах N 6 и 16 требует замены, частично отсутствует кафельная плитка и линолеум. В душевом помещении N 10, 11 необходимо установить душевые кабины и унитазы, систему освещения, а также новые трубы системы отопления. Имеющаяся в здании отряда система отопления находится в неисправном состоянии. В помещении отряда СУОН N 14 и 15 необходимо провести текущий ремонт с заменой отслоившейся керамической плитки, побелки и покраски, в данном помещении стены покрыты ржавыми подтеками, отсутствует какая-либо система освещения, что свидетельствует о необходимости проведения ремонтных работ.

По указанным фактам прокуратурой области начальнику УФСИН России по N-ской области (далее - УФСИН) внесено представление об устранении выявленных нарушений от 02.06.2017 N 17-26-2017, по результатам рассмотрения которого руководством УФСИН в прокуратуру области направлен ответ от 04.07.2017, согласно которому проведение ремонтных работ в ОСУОН не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств.

В соответствии со справкой главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН N 1 ФКУЗ МСЧ-1 ФСИН России от 18.09.2018 по результатам проверки санитарно-эпидемиологического благополучия осужденных содержащихся в ФКУ ВК, в результате проводимого капитального ремонта ОСУОН ФКУ ВК данные помещения не соответствуют требованиям глав III, V СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений", и следовательно санитарное состояние помещений не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (зданиям).

На основании вышеуказанного и в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями и дополнениями) на момент проводимого капитального ремонта в ОСУОН ФКУ ВК содержание жилых помещений не отвечает санитарным правилам и как следствие размещение в них осужденных не допускается.

В ходе проверки фактического устранения выявленных ранее нарушений, проведенной 03.08.2018 установлено, что законные требования прокурора области до настоящего времени не выполнены, какие-либо конкретные меры, направленные на их устранение не приняты, условия содержания осужденных в указанных помещениях не соответствуют предъявляемым требованиям санитарии.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Таким образом, администрация ФКУ ВК не выполняет возложенные на нее обязанности, определенные ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1). Данное бездействие влечет неисполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ в части соблюдения прав осужденных к лишению свободы на охрану здоровья и коммунально-бытовое обеспечение, а также невозможность использования данного помещения по назначению в целях исправления осужденных.

Так, в настоящее время администрацией ФКУ ВК к осужденным не может быть принята такая мера воздействия, как признание злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, поскольку указанная категория осужденных должна содержатся отдельно от остальных осужденных, а в сложившихся условиях администрация данного исправительного учреждения отдельное содержание указанной категории осужденных обеспечить не может. Указанный факт негативно сказывается на исправлении осужденных и не позволяет использовать полный комплекс мер воспитательного воздействия.

При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несет УФСИН.

На основании положений ст. 8 Закона от 21.07.1993 N 5473-1, п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно ст. 6, 7, 11 Закона от 21.07.1993 N 5473-1 УФСИН осуществляет руководство подведомственными учреждениями, к числу которых относится ФКУ ВК, принимает участие в вопросах финансирования по содержанию федерального имущества учреждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 150 Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) жизнь и здоровье, иные личные неимущественные права и другие материальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Несоблюдение приведенных требований законодательства должностными лицами УФСИН и ФКУ ВК может поставить под угрозу жизнь и здоровье осужденных, сотрудников учреждения, а также других лиц, чьи права в соответствии с Конституцией РФ обязано защищать государство.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом характера деятельности ФКУ ВК, в учреждении могут находиться лица, круг которых невозможно конкретно определить, а именно: отбывающие наказание осужденные, представители органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции, общественных и иных организаций.

Состав осужденных в ФКУ ВК не постоянен, так как изменяется в связи с поступлением вновь прибывших осужденных и убытием ранее содержавшихся. Следовательно, определить круг данных лиц, также не представляется возможным, в связи с чем, указанное исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ,

Прошу:

1. Признать незаконным бездействие администрации Федерального казенного учреждения "Воспитательная колония УФСИН России по N-ской области" по выполнению возложенных на нее законом обязанностей по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства РФ, в части соблюдения прав осужденных к лишению свободы на охрану здоровья и создание надлежащих коммунально-бытовых условий для их содержания в отряде со строгими условиями отбывания наказания.

2. Обязать Федеральное казенное учреждение "Воспитательная колония УФСИН России по области" провести ремонт в помещениях ОСУОН N 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 28 в здании общежития на 1 этаже, расположенном по адресу: Иваново, ул. Севастьянова, д. ____, в целях обеспечения возможности их использования по назначению.

3. В судебное заседание вызвать в качестве ответчиков представителя юридического лица Федерального казенного учреждения "Воспитательная колония УФСИН России по области".

4. О дате рассмотрения искового заявления уведомить Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Приложение:

1) копии искового заявления и материалов по числу участвующих лиц в ___ экз. на ___ л.;

2) копия устава Федерального казенного учреждения "Воспитательная колония УФСИН России по N-ской области" на ____ л.;

3) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе на__ л.;

4) копия справки по проверки ФКУ ВК от 30.05.2018 на ___ л.;

5) копия представления прокуратуры области от 02.06.2017 N 17-26-2017 на ___ л.;

6) копия ответа на представление от 04.07.2017 N 65/ТО/19-9075 на __ л.;

7) копия справки по результатам проверки от 03.08.2018 на ___ л.;

8) копия справки по результатам проверки от 18.09.2018 на ___ л.;

9) ответ администрации ФКУ ВК о текущем состоянии ОСУОН на 02.08.2018 на ___ л.;

10) ответ УФСИН России по области по вопросу проведения ремонтных работ в ОСУОН на 27.08.2018 на ___ л.;

11) копия технического паспорта на здание общежития ФКУ ВК на ___ л.;

12) копия поэтажного плана здания общежития ФКУ ВК на ___ л.

Всего на ____ л.

Прокурор