- •Разработка стратегии
- •Введение
- •1. Проблемы социально-экономического развития региона
- •1.1. Проблемы экономики
- •1.2. Проблемы социальной сферы
- •2. Стратегические альтернативы
- •2.1. Инерционный сценарий
- •2.2. Инвестиционный сценарий
- •2.3. Комплексный инновационный сценарий
- •3. Факторы, влияющие на выбор стратегического сценария
- •3.1. Мировые и общероссийские тенденции, определяющие направления экономического развития региона
- •3.2. Сценарии долгосрочного развития России, влияющие на выбор стратегического целевого сценария
- •3.3. Межрегиональное взаимодействие, определяющее направления экономического развития региона
- •4. Выбор стратегического сценария
- •5. Приоритетные направления и целевые показатели выбранного сценария
- •5.1. Миссия региона
- •5.2. Стратегические цели и задачи развития региона
- •5.3. Целевые показатели
- •6. Потребность в ресурсах и риски сценария
- •6.1. Риски
- •6.1.1. Кадровые ограничения Промышленность и научно-технический комплекс
- •Сельское хозяйство
- •Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и жкх
- •Туризм и рекреация
- •Социальная сфера
- •6.1.2. Возможности и ограничения регионального бюджета Промышленность и научно-технический комплекс
- •Сельское хозяйство
- •Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и жкх
- •Туризм и рекреация
- •Социальная сфера
- •6.1.3. Возможности и ограничения по привлечению внешних инвестиций Промышленность и научно-технический комплекс
- •Сельское хозяйство
- •Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и жкх
- •Туризм и рекреация
- •Социальная сфера
- •6.1.4. Организационные возможности и ограничения органов государственного управления Промышленность и научно-технический комплекс
- •Сельское хозяйство
- •Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и жкх
- •Туризм и рекреация
- •Социальная сфера
- •6.1.5. Возможности выстраивания взаимодействия органов государственного управления с бизнес и общественными субъектами на территории области Промышленность и научно-технический комплекс
- •Сельское хозяйство
- •Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и жкх
- •Туризм и рекреация
- •Социальная сфера
- •6.2. Потребность в ресурсах
- •6.3 Рекомендации по разработке мер государственного управления для решения региональных стратегических задач
- •6.3.1. Развитие промышленности и научно-технического комплекса
- •6.3.2. Развитие сельского хозяйства
- •6.3.3. Развитие транспортной (железные и автодороги), энергетической инфраструктуры и жкх
- •6.3.4. Развитие туризма и рекреации
- •6.3.5. Развитие социальной сферы
- •7. Система мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, осуществляемых на уровне органов государственного управления
- •7.1. Стратегические направления инновационного развития
- •7.2. Стратегические направления развития промышленности
- •7.3. Стратегические направления развития инфраструктуры
- •7.3.1. Стратегические направления развития транспортной инфраструктуры
- •7.3.2. Стратегические направления развития электроэнергетики
- •7.3.3. Стратегические направления развития системы газоснабжения
- •7.3.4. Стратегические направления развития жилищно-коммунального комплекса
- •7.4. Стратегические направления развития апк
- •7.5. Стратегические направления развития образования
- •7.6. Стратегические направления развития здравоохранения
- •7.7. Стратегические направления развития физической культуры и спорта
- •7.8. Стратегические направления развития культуры
- •7.9. Стратегические направление развития системы социальной защиты населения
- •7.10. Стратегические направления по улучшению демографической ситуации
- •7.11. Стратегические направления развития малого и среднего предпринимательства
- •7.12.Стратегические направления развития туристско-рекреационного комплекса
- •7.13. Стратегические направления совершенствования работы органов государственного управления и местного самоуправления
- •7.14. Стратегические направления развития транспортно-логистического комплекса
- •8. Разработка системы мониторинга социально-экономического развития региона
- •8.1. Роль и место системы сбалансированных показателей в системе мониторинга социально-экономического развития региона
- •8.2. Основные принципы разработки системы сбалансированных показателей и организации мониторинга эффективности бюджетного процесса в регионе
- •8.2.1. Общие принципы описания целей социально-экономического развития региона
- •8.2.2. Целереализующая система
- •8.2.3. Целевые показатели и индикаторы
- •8.3. Система целевых показателей и индикаторов социально-экономического развития региона
- •8.3.1. Базовая система целевых показателей и индикаторов достижения целей социально-экономического развития региона
- •3.3.2. Дополнительные макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономический потенциал Владимирской области
- •9. Формирование системы мониторинга
- •9.1. Принципы формирования системы мониторинга стратегии социально-экономического развития региона
- •9.2. Основные мероприятия формирования системы мониторинга
- •9.3. Создание системы информационно-аналитической и консалтинговой поддержки стратегического управления
- •9.3.1. Основные мероприятия по формированию системы информационно-аналитической системы
- •9.3.2. Основные функции информационно-аналитической системы поддержки стратегических решений в отраслях социально-экономической системы
- •9.3.3. Требования к информационно-аналитическому обеспечению мониторинга в системе стратегического управления областью
- •Приложение I Моделирование (прогнозирование) макроэкономических показателей социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года
- •1. Основные принципы прогнозирования развития Владимирской области
- •2. Цели и задачи
- •Средняя производительность труда в основных секторах экономики за 2006 год
- •3. Исходные положения для расчета
- •4. Результаты прогнозных расчетов макроэкономических показателей развития Владимирской области
- •5. Обоснование социально-экономического эффекта стратегии
- •6. Направления повышения эффективности обрабатывающих производств во Владимирской области
- •7. Анализ рисков и неопределенностей
- •8. Выводы к анализу результатов моделирования
- •Проект прогноза основных макроэкономических показателей развития Владимирской области до 2027 года – оптимальный сценарий (млн. Руб.)
- •Проект прогноза основных макроэкономических показателей развития Владимирской области до 2027 года – инерционный сценарий (млн. Руб.)
8. Разработка системы мониторинга социально-экономического развития региона
8.1. Роль и место системы сбалансированных показателей в системе мониторинга социально-экономического развития региона
1. Важнейшим элементом системы стратегического управления в регионе является система мониторинга.
Система мониторинга исполняет две важнейших функции:
- мониторинг социально-экономической ситуации в регионе;
- мониторинг хода выполнения целевых программ реализующих различные стратегические направления социально-экономического развития.
Мониторинг социально-экономической ситуации базируется на принципах целевого управления. С этой точки зрения центральным моментом мониторинга социально-экономической ситуации является уровень достижения приоритетных целей социально-экономического развития эффективности решения важнейших задач.
2. Система мониторинга хода осуществления целевых программ, разрабатываются и осуществляются как конкретизация различных стратегических направлений. Мониторинг хода выполнения целевых программ базируется на анализе эффективности реализации программных мероприятий. При этом оценка эффективности тоже в своей основе имеет приоритетные цели социально-экономического развития. Предметом непосредственного мониторинга являются показатели содержания мероприятий с последующей экспертной оценкой их целевой результативности.
3. Система мониторинга социально-экономической ситуации базируется на системе сбалансированных показателей (ССП) развития социально-экономической системы региона.
Система сбалансированных показателей социально-экономического развития региона содержит две группы показателей:
- систему целевых показателей, характеризующих уровень достижения приоритетных целей развития региона;
- систему показателей и индикаторов, характеризующих «нецелевую» часть социально-экономической системы региона.
Термин «сбалансированный» в данном контексте означает, что в совокупности значения обеих групп показателей характеризуют такое желательное состояние или траекторию развития, которые обеспечивает:
- во-первых, баланс интересов основных участников социально-экономических процессов в регионе власти, общества и бизнеса относительно целей и задач развития Владимирской области;
- во-вторых, баланс между основными аспектами социально-экономического развития региона, в первую очередь баланс и согласование стратегических, тактических и оперативных задач развития всех участников.
Отсюда следует, что система сбалансированных показателей составляется на основе процедур согласованных позиций власти, общества и бизнеса.
4. На основе системы сбалансированных показателей (ССП) производится оценка деятельности органов государственной власти Владимирской области по осуществлению Стратегии и реализующих ее программ. При формировании множества показателей образующих ССП учитывается реально доступный объем статистической и прочей информации, с помощью которого можно фиксировать основные тенденции развития и этапы реализации отдельных проектов.
5. Целевые программы социально-экономического развития Владимирской области (ЦПРР) играют роль инструмента реализации отдельных стратегических направлений социально-экономического развития региона. В совокупности ЦПРР образуют Комплексную программу социально-экономического развития Владимирской области (КПСЭР). Поскольку ССП развития региона является инструментом мониторинга в механизме управления социально-экономическим развитием, постольку основой для разработки системы сбалансированных показателей является совокупность характеристик проектов и мероприятий, образующих КПСЭР. В свою очередь, будучи сформированной, ССП играет роль «системы координат», в которой осуществляется анализ деятельности ключевых секторов социально-экономической системы Владимирской области.
6. В контексте Концепции реформирования бюджетных процессов РФ на 2004 -2006 годы, согласно постановлению Правительства РФ № 249 от 22 мая 2004 года, индикаторы достижения запланированных результатов использования бюджетных средств региона должны стать основанием для распределения бюджетных ресурсов между различными бюджетополучателями. Постановлением также утверждаются «Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования» и «План мероприятий по реализации концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах». При формировании и организации исполнения федерального бюджета, а также при подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов министерству финансов РФ и другим федеральным органам исполнительной власти необходимо руководствоваться положениями утвержденной концепции.
7. Правительством было рекомендовано разработать и реализовать меры по повышению результативности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям концепции органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Роль индикаторов достижения результатов Стратегии, в контексте проводимой бюджетной реформы, особо подчеркнута в положении Концепции, где прямо указано на возможность сокращения финансирования или досрочного прекращения реализации бюджетных целевых программ, в случае несоответствия заранее установленным промежуточным критериям и индикаторам результативности. Реформирование бюджетного процесса в РФ предполагает смещение акцентов в процессе бюджетирования от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» и требует создания системы показателей (индикаторов), позволяющих измерить результативность бюджетного процесса Владимирской области, ход выполнения Краткосрочных и долгосрочных планов по реализации Стратегии.
8. В этих условиях важнейшим инструментом стратегического управления социально-экономического развития Владимирской области является мониторинг результативности реализации ЦПРР. Отсюда следует, что для Владимирской области, ССП должна стать инструментом мониторинга за период действия Стратегии и реализующих ее ЦПРР.
9. Стратегическая цель социально-экономического развития Владимирской области: «Повышение качества жизни населения региона до уровня наиболее развитых регионов ЦФО на основе реализации его географического, промышленного, научного и рекреационного потенциала». Что касается оценок степени приоритетности различных целей, раскрывающих данную стратегическую цель и их относительной важности, а, следовательно, и оценок значимости и важности тех или иных характеризующих их показателей и индикаторов, то они вытекают вытекает из результатов разработки Стратегии и ЦПРР, обеспечивающих ее реализацию.
10. При формулирования «образа будущего» Владимирской области в ходе разработки комплексной программы социально-экономического развития, осуществляется позиционирование региона по степени приближения к значениям данных показателей в регионах, сопоставимых по своему потенциалу и экономико-географическим условиям, а также к среднероссийскому уровню. Оценка уровня достижения цели, основывается во-первых, на анализе динамики изменения соответствующих целевых показателей, во-вторых, на результатах сопоставления целевых показателей, достигнутых в данном регионе с аналогичными показателями других регионов, близких к данному, по своим социально-экономическим характеристикам.
11. Позитивные изменения целевых показателей и индикаторов, входящих в состав ССП, являются результатом реализации программных проектов и мероприятий. Отсюда следует, что в ходе разработки проекта Комплексной программы каждому из проектов и мероприятий должны быть поставлены в соответствие показатели его целевой результативности, которые и должны быть предметом дальнейшего мониторинга.
Одной из важных задач разработки комплексной программы социально-экономического развития Владимирской области является задача адаптации общего перечня целевых показателей и индикаторов качества социально-экономического развития субъекта РФ к конкретным условиям Владимирской области и конкретной комплексной программе.
12. Таким образом, должна быть поставлена задача разработки системы региональных целевых показателей, позволяющих позиционировать Владимирскую область по критериям достижения указанных целей социально-экономического развития
Кроме того, сформированная система показателей и поставленная в соответствие ей система целевых нормативов позволят:
- оценить уровень развития Владимирской области как субъекта бюджетного планирования в начале планового периода;
- задать желаемое значение уровня развития Владимирской области;
- оценить эффективность деятельности органов власти Владимирской области на конец периода.
Таким образом, представится возможность описать траекторию движения региона по направлению к достижению поставленных целей.
13. Основой для построения системы целевых показателей и индикаторов социально-экономического развития региона, является иерархическая система целей развития, целей и целереализующих задач федерального уровня (министерства) в части, имеющей непосредственное отношение к региональному развитию. Четкость формулировок целей планирования и их ориентация на количественную измеримость, является необходимой предпосылкой "качества" системы целевых показателей, характеризующих уровень их достижения. В этой связи повышение качества «целеполагания» является необходимым условием для формирования «качественной» системы индикаторов.