- •Разработка стратегии
- •Введение
- •1. Проблемы социально-экономического развития региона
- •1.1. Проблемы экономики
- •1.2. Проблемы социальной сферы
- •2. Стратегические альтернативы
- •2.1. Инерционный сценарий
- •2.2. Инвестиционный сценарий
- •2.3. Комплексный инновационный сценарий
- •3. Факторы, влияющие на выбор стратегического сценария
- •3.1. Мировые и общероссийские тенденции, определяющие направления экономического развития региона
- •3.2. Сценарии долгосрочного развития России, влияющие на выбор стратегического целевого сценария
- •3.3. Межрегиональное взаимодействие, определяющее направления экономического развития региона
- •4. Выбор стратегического сценария
- •5. Приоритетные направления и целевые показатели выбранного сценария
- •5.1. Миссия региона
- •5.2. Стратегические цели и задачи развития региона
- •5.3. Целевые показатели
- •6. Потребность в ресурсах и риски сценария
- •6.1. Риски
- •6.1.1. Кадровые ограничения Промышленность и научно-технический комплекс
- •Сельское хозяйство
- •Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и жкх
- •Туризм и рекреация
- •Социальная сфера
- •6.1.2. Возможности и ограничения регионального бюджета Промышленность и научно-технический комплекс
- •Сельское хозяйство
- •Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и жкх
- •Туризм и рекреация
- •Социальная сфера
- •6.1.3. Возможности и ограничения по привлечению внешних инвестиций Промышленность и научно-технический комплекс
- •Сельское хозяйство
- •Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и жкх
- •Туризм и рекреация
- •Социальная сфера
- •6.1.4. Организационные возможности и ограничения органов государственного управления Промышленность и научно-технический комплекс
- •Сельское хозяйство
- •Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и жкх
- •Туризм и рекреация
- •Социальная сфера
- •6.1.5. Возможности выстраивания взаимодействия органов государственного управления с бизнес и общественными субъектами на территории области Промышленность и научно-технический комплекс
- •Сельское хозяйство
- •Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и жкх
- •Туризм и рекреация
- •Социальная сфера
- •6.2. Потребность в ресурсах
- •6.3 Рекомендации по разработке мер государственного управления для решения региональных стратегических задач
- •6.3.1. Развитие промышленности и научно-технического комплекса
- •6.3.2. Развитие сельского хозяйства
- •6.3.3. Развитие транспортной (железные и автодороги), энергетической инфраструктуры и жкх
- •6.3.4. Развитие туризма и рекреации
- •6.3.5. Развитие социальной сферы
- •7. Система мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, осуществляемых на уровне органов государственного управления
- •7.1. Стратегические направления инновационного развития
- •7.2. Стратегические направления развития промышленности
- •7.3. Стратегические направления развития инфраструктуры
- •7.3.1. Стратегические направления развития транспортной инфраструктуры
- •7.3.2. Стратегические направления развития электроэнергетики
- •7.3.3. Стратегические направления развития системы газоснабжения
- •7.3.4. Стратегические направления развития жилищно-коммунального комплекса
- •7.4. Стратегические направления развития апк
- •7.5. Стратегические направления развития образования
- •7.6. Стратегические направления развития здравоохранения
- •7.7. Стратегические направления развития физической культуры и спорта
- •7.8. Стратегические направления развития культуры
- •7.9. Стратегические направление развития системы социальной защиты населения
- •7.10. Стратегические направления по улучшению демографической ситуации
- •7.11. Стратегические направления развития малого и среднего предпринимательства
- •7.12.Стратегические направления развития туристско-рекреационного комплекса
- •7.13. Стратегические направления совершенствования работы органов государственного управления и местного самоуправления
- •7.14. Стратегические направления развития транспортно-логистического комплекса
- •8. Разработка системы мониторинга социально-экономического развития региона
- •8.1. Роль и место системы сбалансированных показателей в системе мониторинга социально-экономического развития региона
- •8.2. Основные принципы разработки системы сбалансированных показателей и организации мониторинга эффективности бюджетного процесса в регионе
- •8.2.1. Общие принципы описания целей социально-экономического развития региона
- •8.2.2. Целереализующая система
- •8.2.3. Целевые показатели и индикаторы
- •8.3. Система целевых показателей и индикаторов социально-экономического развития региона
- •8.3.1. Базовая система целевых показателей и индикаторов достижения целей социально-экономического развития региона
- •3.3.2. Дополнительные макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономический потенциал Владимирской области
- •9. Формирование системы мониторинга
- •9.1. Принципы формирования системы мониторинга стратегии социально-экономического развития региона
- •9.2. Основные мероприятия формирования системы мониторинга
- •9.3. Создание системы информационно-аналитической и консалтинговой поддержки стратегического управления
- •9.3.1. Основные мероприятия по формированию системы информационно-аналитической системы
- •9.3.2. Основные функции информационно-аналитической системы поддержки стратегических решений в отраслях социально-экономической системы
- •9.3.3. Требования к информационно-аналитическому обеспечению мониторинга в системе стратегического управления областью
- •Приложение I Моделирование (прогнозирование) макроэкономических показателей социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года
- •1. Основные принципы прогнозирования развития Владимирской области
- •2. Цели и задачи
- •Средняя производительность труда в основных секторах экономики за 2006 год
- •3. Исходные положения для расчета
- •4. Результаты прогнозных расчетов макроэкономических показателей развития Владимирской области
- •5. Обоснование социально-экономического эффекта стратегии
- •6. Направления повышения эффективности обрабатывающих производств во Владимирской области
- •7. Анализ рисков и неопределенностей
- •8. Выводы к анализу результатов моделирования
- •Проект прогноза основных макроэкономических показателей развития Владимирской области до 2027 года – оптимальный сценарий (млн. Руб.)
- •Проект прогноза основных макроэкономических показателей развития Владимирской области до 2027 года – инерционный сценарий (млн. Руб.)
3. Исходные положения для расчета
Новые инвестиционные проекты, реализуемые на территории области в рамках стратегии, в совокупности формируют обобщенные характеристики инвестиционного процесса и формирования новых производственных мощностей в важнейших видах производств реального сектора экономики Владимирской области.
В ходе предварительных расчетов по экономико-математическим моделям были получены граничные значения важнейших параметров инвестиционных проектов, характеризующих результативность инвестиционных процессов в экономике. Значения этих показателей, в свою очередь, соответствуют политике повышения заработной платы на основе внедрения нового высокопроизводительного оборудования по всех сферах производственного сектора. Следует особо отметить, что принятые значения показателя производительности труда для совокупности инвестиционных проектов, соответствует целевым установкам повышения средней производительности труда.
Исходные положения сценария
Важнейшим фактором экономического роста является возможность реинвестирования прибыли полученной в результате осуществления внешних инвестиций на территории области.
Величина реинвестируемых средств зависит от объема заемных средств в инвестициях, которые надо возвращать и величины средней процентной ставки. Для того, что реинвестирование прибыли давало макроэкономические результаты, объекты реинвестирования, как и объекты первоначального инвестирования, должны соответствовать критериям высокой коммерческой, социально-экономической и бюджетной эффективности.
Важнейшее значение имеет показатель производительности труда, так как только при этих условиях можно обеспечить такой уровень заработной платы, который с одной стороны приведет к заметному росту доходов населения, во-вторых, обеспечит привлекательность данного вида деятельности для потенциальных трудовых ресурсов. В-третьих, это даст возможность, за счет высвобождения персонала в модернизируемых и реконструируемых производствах, обеспечить удовлетворение потребности в дополнительных трудовых ресурсах на вновь создаваемых производствах.
Предварительный анализ показал, что на территории области развитие получили материалоемкие обрабатывающие производства. В этих условиях важнейшим направлением обеспечения высокой нормы добавленной стоимости является, во-первых, снижение материалоемкости, во-вторых, ускоренное развитие видов деятельности с повышенной долей добавленной стоимости. Это развитие сферы услуг, инфраструктуры, высокотехнологичных производств.
Резерв малоинвестиционного роста экономики за счет увеличения производства на свободных мощностях близок к исчерпанию. Здесь действуют два фактора: моральное и физическое устаревание оборудования и невозможность выпуска на старом оборудовании конкурентоспособной продукции. Поэтому следует исходить из предположения, что за пределами 2010 года прирост выпуска на действующих мощностях будет весьма незначителен.
В ходе расчетов принимались действующие ставки налогообложения.
Прогнозная динамика инвестиций в экономику области в 2009 – 2010 годах принималась в соответствие с предполагаемыми к реализации инвестиционными проектами и общей прогнозной оценкой годового объема инвестиций. Таким образом, динамика внешних инвестиций принималась в соответствие с гипотезой о существенном повышении динамики инвестиций в реальный сектор экономики. В то же время, предполагалось, что эффективность инвестиционных проектов в среднем будет существенно повышена.
Соотношение между собственными средствами предприятий и заемными средствами в инвестициях будет определяться с одной стороны возможностями реинвестирования прибыли, которые зависят, в свою очередь от условий предоставления заемных средств и, отсюда, величиной средств, уходящих на обслуживание кредитов. С другой стороны, возможность привлечения заемных ресурсов будет зависеть от развития рыночной инфраструктуры и повышения инвестиционной привлекательности области. Внешние инвестиции могут быть оценены на основании величины привлеченных средств в виде кредитов банков и других организаций, а также бюджетных средств. Внешние инвестиции могут составлять до 60 – 70% от общего объема. Исходя из данных формы 2П прогноза социально-экономического развития Владимирской области до 2010 года можно полагать, что до 60% средств, остающихся в распоряжении организаций, направляется на инвестирование. При этом в рамках рассматриваемого сценария предполагается стабилизация внешних инвестиций на уровне 34 – 36 млрд. руб. и постепенное увеличение доли рефинансирования полученной прибыли от деятельности предприятий области.
В рамках сценария предусматривалось постепенное выбытие морально и физически устаревших мощностей с соответствующим высвобождением персонала. Этот высвобождающийся персонал может быть использован на вновь открывающихся производствах.
В структуре ВРП доля видов деятельности, относимых выше ко второй группе, не будет уменьшаться, в соответствие с современными тенденциями увеличения доли услуг в ВВП развитых стран.
Внешние инвестиции рассматривались как варьируемые параметры, тогда как реинвестируемые собственные средства рассчитываются в модели.
В макроанализе одним из критериев оценки качества инвестиционных процессов в экономике страны является доля инвестиций по отношению к ВРП, что подразумевает стратегическую направленность расходования ВРП и эффективность процессов воспроизводства основных производственных фондов. На наш взгляд на микроуровне достаточно информативен показатель инвестиций по отношению к выпуску продукции. Он наиболее точно характеризует результативность инвестиционных и инновационных процессов. Поэтому в предлагаемой методике анализа данный показатель является ключевым.