8.2.2. Целереализующая система

Понятие целереализующей системы

Целереализующей системой региона (ЦРС) будем называть региональный орган исполнительной власти, являющийся распорядителем бюджетных средств (РБС), в сфере компетенции которого находится обеспечение достижение целей социально-экономического развития региона и удовлетворение общественных потребностей. Многие цели регионального развития нельзя однозначно связать с деятельностью только одного ЦРС региона.

Основные характеристики целереализующей системы

Миссия

- наименование потребностей и основные целевые группы;

- объем удовлетворение общественных потребностей;

- качественные характеристики удовлетворения потребностей;

- состояние субъекта потребности (целевых групп).

Проекты и мероприятия ЦПРР осуществляются в рамках целереализующих систем или направлены на обеспечение их функционирования.

Основные (целевые) функции ЦРС и цели управления

Органы управления в ходе своей деятельности «производят» публичные услуги, обеспечивающие условиядля удовлетворения материальных и духовных потребностей общества, находящихся в сфере компетенции ЦРС.

Главные функции ЦРС следующие:

- производство товаров и услуг, обеспечивающих данную общественную потребность;

- обеспечение развития потенциала;

- управление ресурсами:

- Управление материально-вещественными ресурсами;

- Управление персоналом;

- Управление имуществом;

- Управление финансами;

- Управление персоналом.

- правовое и методическое обеспечение деятельности организаций ЦРС;

- подготовка и выпуск законодательных актов и постановлений;

- организационное и институциональное обеспечение деятельности организаций;

- планирование и управление деятельностью организаций, входящих в состав ЦРС;

- мониторинг состояния объекта деятельности ЦРС (субъекта общественной потребности, на удовлетворение которой ориентирована ЦРС);

- мониторинг качества услуг;

- управление реализацией федеральных проектов и программ;

- создание информационно-аналитических систем, ориентированных на обеспечение функций управления.

Качество исполнения вышеперечисленных функций прямо влияет на уровень удовлетворения общественных потребностей. Отсюда вытекает целевая направленность проектов и мероприятий и критерии оценки их результативности.

Характеристики перечисленных функций образуют пространство показателей, которые описывают программные проекты и мероприятия.

Цели управления могут быть сформулированы в двух аспектах.

Первая группа целей отражает необходимость обеспечения условий для удовлетворения общественных потребностей. То есть содержательно, данная группа целей деятельности органов управления по формулировке аналогично формулировкам общественных целей

Вторая группа целей ЦРС, отражает требования, предъявляемых к качеству функционирования соответствующей ЦРС ее органами управления.Эти требования касаются следующих аспектов или критериев качества функционирования:

- цели, отражающие необходимость максимально эффективного использования ресурсов в ходе исполнения функций;

- обеспечение выполнения внешних требований к ЦРС, которые в ходе своей деятельности используют ресурсы и производят какие-либо продукты и услуги: (обеспечение социального развития коллектива, экологической безопасности деятельности, создания рабочих мест, социально обоснованных стандартов условий труда и пр.);

- цели, связанные с необходимость создания и постоянного обеспечения потенциала будущего развития целереализующей системы (эффективное исполнение функций, подготовка кадров, внедрение новых, перспективных технологий).

Основная цель управления – обеспечение эффективной деятельности ЦРС по удовлетворению общественных потребностей. Критерий эффективности здесь общепринятые, базирующиеся на соотношении затрат и результатов: максимум результата при ограничении на ресурсы и минимизации (оптимизации) ресурсов при обеспечении заданного результата. При использовании обоих вариантов критерия используется индикатор типа «объем затрат ресурсов на единицу целевого результата.

Каждой из вышеперечисленных функция должна быть поставлена в соответствие оценка вклада в достижение целей социально-экономического развития региона

Основные характеристики функций ЦРС

Стратегические ресурсы

Условием реализации ЦРС своей миссии и выполнение основных функций является наличие стратегических ресурсов или основных факторов деятельности. Важнейшими из них являются следующие.

1. Материальная база (особенности оборудования, располагаемые материальные ресурсы, обеспечивающая инфраструктура и т.п.);

2. Технологические ресурсы (наличие новых идей в области технологии деятельности, научные заделы, способность к обновлению и генерации новых услуг, расширению их спектра и др.);

3. Кадровые ресурсы (квалификационный, демографический состав персонала, его способность адаптироваться к изменению целевых приоритетов);

4. Пространственные ресурсы (размещение функциональных элементов по определенной территории в зоне ответственности и пр.);

5. Ресурсы инфраструктуры

- производственной;

- социальной;

- рыночной.

6. Ресурсы системы управления (характер и гибкость управляющей системы, скорость прохождения информации, в том числе управляющих воздействий, качество выполнения управленческих функций, и т. п.);

7. Информационные ресурсы (характер располагаемой информации о самой ЦРС, внешней среде, взаимодействии ЦРС со средой, возможность расширения объема располагаемой информации и повышения достоверности и т. п.);

8. Финансовые ресурсы

9. Энергетические ресурсы.

Все вышеперечисленные ресурсы могут рассматриваться как стратегические ресурсы, которыми должна располагать ЦРС, чтобы обеспечить достижение целей по удовлетворению общественных потребностей, или ресурсные условия. Использование ресурсов для осуществления деятельности ЦРС может быть охарактеризовано с помощью матрицы « Ресурсы – функции». При этом типология ресурсов весьма важна, так как при сводном анализе нескольких проблем и соответствующих целереализующих систем, необходимо обеспечивать единство терминологии и анализируемых показателей. С этой точки зрения, данные группы в ходе сводного анализа будут рассматриваться как агрегированные виды ресурсов.

Потенциал целереализующей системы

Будем понимать под потенциалом региональной целереализующей системы ее способность обеспечить выпуск определенных благ и услуг такого качества и в таком объеме, который гарантировал бы возможность удовлетворения социальных потребностей населения, проживающего на данной территории, а также ее устойчивое развитие в широком диапазоне возможных состояний внешнего окружения. То есть понятие потенциала включает также адаптационные способности системы, качественные изменения в ней.

Можно выделить следующие составляющие потенциала (отметим, что система управления системой управления, безусловно, существует):

- Материально – производственная база;

- Персонал;

- Информационное обеспечение;

- Финансовые ресурсы;

- Система управления;

- Технологический потенциал;

- Инфраструктура;

Показатели, характеризующие потенциал.

Материальная база

- динамка выпуска основных видов продуктов и услуг;

производственные мощности;

- средний возраст оборудования, а также зданий и сооружений и уровень их износа;

уровень загрузки мощностей;

- доля активной части оборудования;

- материалоемкость, энергоемкость, фондоемкость (фондоотдача) производства;

- коэффициенты обновления и выбытия оборудования, динамика инвестиций;

- объем и структура инвестиций;

- коэффициент обновления продуктов и услуг;

- показатели эффективности использования материальной базы (уровень затрат ресурсов на единицу услуг, структура издержек).

Персонал

- показатели квалификационного и образовательного уровня персонала;

- уровень заработной платы;

- задолженность по заработной плате;

- производительность труда основного персонала.

Информационное обеспечение

- наличие современных технологий, программного и аппаратного обеспечения для сбора, передачи и обработки информации;

- наличие методического обеспечения (обоснованный перечень собираемой информации, адекватные аналитические показатели;

- наличие современной технологии мониторинга процессов в объекте управления и результатов реализации управленческих решений.

Финансовые ресурсы

Динамика объемов финансирования деятельности ЦРС в целом и ее отдельных функциональных элементов в разрезе источников финансирования, (федеральный бюджет, областной и муниципальный бюджет, собственные средства, негосударственный сектор.

Система управления

- качество персонала (уровень образования и опыт работы);

- обоснованность структуры и функций подразделений;

- обеспеченность материальными ресурсами (на одного работника);

- методическое обеспечение (наличие методических материалов в разрезе основных функций);

- законодательная база (количество видов деятельности не обеспеченных законодательными актами и постановлениями);

- информационное обеспечение (наличие информационной базы по различным видам деятельности и ее полнота).

Технологический потенциал

- доля затрат на НИОКР в общем объеме затрат;

- объем инвестиций в новое оборудование и технологии;

- доля новых технологий оказания услуг в общем объеме оказанных услуг;

- доля инвестиций в инновации в общем объеме инвестиций;

- научно-технического уровень производства в сопоставлении с конкурентами на внешнем и внутреннем рынках.