Раздел 2

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

АМС OPS (Приемлемые меры по выполнению требований руководства по летной эксплуатации)

Система обеспечения качества

См. JAR-OPS 1.035

1. Введение

0. С целью выполнения требований JAR-OPS 1.035 эксплуатанту следует организовать Систему обеспечения качества в соответствии с информацией и инструкциями, содержащимися в приведенных ниже параграфах:

2. Общие положения

0. Терминология

а. Термины, используемые для описания требований к Системе обеспечения качества эксплуатанта имеют следующие значения:

1. Ответственный руководитель. Лицо, приемлемое для Полномочного органа и обладающее корпоративными полномочиями для обеспечения того, чтобы все действия в рамка летной и технической эксплуатации финансировались и осуществлялись в соответствии со стандартами, установленными Полномочным органом и какими-либо дополнительными требованиями, определяемыми эксплуатантом.

2. Обеспечение качества. Все плановые и систематические действия, необходимые для обеспечения с определенным уровнем достоверности того, что процедуры летной и технической эксплуатации удовлетворяют приведенным требованиям.

3. Менеджер по обеспечению качества. Менеджер, удовлетворяющий Полномочный орган, на которого возлагается ответственность за управление Системой обеспечения качества, функции надзора и которому предоставляется право требовать выполнения корректирующих действий.

0. Политика в области качества

0. Эксплуатант должен разработать и оформить инструкцию «Политика в области качества», в соответствии с которой Ответственный руководитель будет знать какие цели должны быть достигнуты Системой обеспечения качества. Инструкция «Политика в области качества» должна отражать методы достижения и поддержания соответствия требованиям JAR-OPS 1 и другихм стандартам, указанным эксплуатантом.

0. Ответственный руководитель является важным элементом руководящей организации держателей АОС. С учетом текста JAR-OPS 1.175 (h) и приведенной выше терминологии, термин «Ответственный руководитель» должен обозначать-Председатель правления/ Президент/ Исполнительный директор/ Генеральный директор / Генеральный менеджер и т.д. эксплуатанта, который в силу своей должности несет полную ответственность (включая финансовую) за руководство организацией.

0. Ответственный руководитель несет полную ответственность за Систему обеспечения качества держателя АОС, включая частоту, формат, структуру деятельности по оценке внутреннего руководства, в соответствии с приведенным ниже параграфом 4.9.

0. Цель Системы обеспечения качества

0. Система обеспечения качества должна предоставлять эксплуатанту возможность контролировать выполнение требований JAR-OPS 1, Руководств по летной эксплуатации, Руководства по организации технического обслуживания эксплуатантом и каких-либо других стандартов, указанных эксплуатантом или Полномочным органом с целью обеспечения безопасной эксплуатации и поддержания летной годности ВС.

0. Менеджер по обеспечению качества

0. Функцией менеджера по обеспечению качества является контроль за адекватностью и выполнением процедур, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации и поддержания летной годности ВС в соответствии с требованиями JAR-OPS 1.035 (а). Такая функция может осуществляться более, чем одним лицом за счет различных, но взаимодополняющих Программ обеспечения качества.

0. Основной задачей Менеджера по обеспечению качества является контроль, за счет осуществления наблюдения за деятельностью в области летной эксплуатации, технического обслуживания, подготовки экипажей и выполнения наземных эксплуатационных процедур, того, как под руководством соответствующего Должностного лица выполняются стандарты, установленные Полномочным органом и какие-либо дополнительные требования, определяемые эксплуатантом.

0. Менеджер по обеспечению качества несет ответственность за внедрение, реализацию и поддержку Программы обеспечения качества.

0. Менеджер по обеспечению качества должен:

а. иметь прямой доступ к Ответственному руководителю;

в. не являться одним из назначаемых должностных лиц; и

с. иметь доступ к любым подразделениям эксплуатанта, и при необходимости, к любым подразделениям подрядчиков.

0. Для малых / очень малых эксплуатантов (см. приведенный ниже параграф 7.3), должности Ответственного руководителя и Менеджера по обеспечению качества могут совмещаться. Однако, в таком случае оценка уровня качества должна проводиться независимыми специалистами. В соответствии с приведенным выше параграфом 2.2.4 b Ответственный руководитель не может является одним из назначаемых должностных лиц.

3. Система обеспечения качества

0. Введение

0. Система обеспечения качества эксплуатанта должна обеспечивать адекватность и соблюдение летных и технических требований, стандартов и эксплуатационных процедур.

0. Эксплуатант должен указать базовую структуру Системы обеспечения качества, применяемую к определенной операции.

0. Система обеспечения качества должна иметь структуру, соответствующую объему и степени сложности контролируемой деятельности эксплуатанта («малы эксплуатанты» см. приведенный ниже параграф 7).

0. В систему обеспечения качества входят:

а. положения JAR-OPS;

в. дополнительные стандарты и эксплуатационные процедуры эксплуатанта;

с. политика в области качества эксплуатанта;

d. организационная структура эксплуатанта;

е. ответственность за разработку, внедрение и управление Системой обеспечения качества;

f. документация, включая руководства, отчеты и архивы;

g. процедуры по обеспечению качества;

h. программ по обеспечению качества;

1. необходимое финансирование, материальные и кадровые ресурсы;

j. требования к подготовке специалистов.

3.2.2 Система обеспечения качества должна включать в себя систему обратной связи, которая позволит Ответственному руководителю обеспечить разработку и быструю реализацию корректирующих действий. Система обратной связи также должна обеспечивать указание должностного лица, которое в каждом конкретном случае должно устранить расхождения и несоответствия требованиям, а также процедуру, которая должна использоваться в случае, если корректирующие действия не будут завершены в соответствующие сроки.

3.3. Используемая документация

3.3.1 Используемая документация включает соответствующие разделы Руководства по летной эксплуатации и Руководства по организации технического обслуживания эксплуатантом, которые могут быть объединены в отдельное Руководство по обеспечению качества.

3.3.2 Кроме того, используемая документация также должна включать следующее:

а. инструкцию «Политика в области качества»;

в. терминологию;

с. указанные эксплуатационные стандарты;

d. описание организации;

е. распределение обязанностей и ответственности;

f. эксплуатационные процедуры по обеспечению выполнения требований нормативных документов;

g. программу по предотвращению летных происшествий и обеспечению безопасности полетов;

h. программу обеспечения качества, с комментариями;

1. порядок проведения процесса контроля;

2. процедуры проверки;

3. процедура составления отчетов;

4. процедуры, выполняемые после проведения проверки и корректирующие действия;

5. система хранения информации;

1. учебный план;

j. контроль за прохождением документов.

4. Программа обеспечения качества (см. JAR-OPS 1.035 (b).)

0. Вступление

0. Программа обеспечения качества должна включать в себя все плановые и систематические действия, необходимые для обеспечения с определенным уровнем достоверности того, что процедуры летной и технической эксплуатации проводятся c учетом всех соответствующих требований, стандартов и эксплуатационных процедур.

0. При внедрении Программы обеспечения качества необходимо (по меньшей мере) ознакомиться с приведенными ниже параграфами 4.2 и 4.9:

0. Оценка качества

0. Основной целью оценки качества является рассмотрение определенного события/действия/документа и т.д. с целью оценки соблюдения установленных эксплуатационных процедур и требований в течение такого события и достижения соответствующих стандартов качества.

0. Типичными областями для проведения оценки качества являются:

а. реальная летная эксплуатация;

в. наземные мероприятия по удалению льда/ противооблединительные меры

с. вспомогательные службы, связанные с летной эксплуатацией;

d. контроль загрузки;

е. техническое обслуживание;

f. технические стандарты;

g. стандарты подготовки;

0. Аудит

0. Аудит – это процесс системного и независимого сравнения того, каким образом осуществляется эксплуатация и того, каким образом эксплуатация должна осуществляться в соответствии с опубликованными эксплуатационными процедурами.

0. Аудит должен включать рассмотрение как минимум следующих процедур и процессов в области обеспечения качества:

а. план, описывающий объем работы в рамках аудита;

в. планирование и подготовка;

с. сбор и накопление данных; и

d. анализ данных.

0. Методы, повышающие эффективность проведения аудита:

а. проведение интервью и дискуссий со специалистами;

в. рассмотрение опубликованных документов;

с. изучение соответствующей выборки из документов;

d. личное наблюдение за выполнением операций в рамках эксплуатации; и

е. сохранение документов и документирование наблюдений.

0. Аудиторы.

0. Эксплуатант должен принять решение на основе степени сложности его деятельности о привлечении специальной группы аудиторов или одного аудитора. В любом случае, аудитор или группа аудиторов должны располагать соответствующим опытом летной и/или технической эксплуатации.

0. Обязанности аудиторов должны быть четко определены соответствующей документацией.

0. Независимость аудиторов

0. Аудиторы не должны постоянно работать в той сфере летной и/или технической эксплуатации, аудит которой им предстоит осуществить. Кроме использования услуг штатных специалистов специального отдела качества, эксплуатант может привлечь для проверки определенных сфер или видов деятельности внештатных аудиторов. Эксплуатант, организационная структура и размеры которого не оправдывают найм штатных аудиторов, может организовывать аудит временно используя специалистов из числа его штатных сотрудников или сотрудников сторонней организации на контрактных условиях, приемлемых для Полномочного органа. В любом случае эксплуатант должен разработать специальные процедуры для обеспечения того, что специалисты, несущие непосредственную ответственность за виды деятельности, подлежащие аудиту не будут избраны для работы в составе группы аудиторов. При использовании внешних аудиторов важно, чтобы такие специалисты были знакомы с реализуемыми эксплуатантом типами летной и технической эксплуатации.

0. В рамках Программы обеспечения качества должны быть определены лица-сотрудники компании, обладающие опытом, соответствующими обязанностями и полномочиями чтобы:

а. осуществлять проверки и аудит качества в рамках деятельности по Обеспечению качества;

в. определять и документировать какие-либо замечания и отрицательные заключений, а также сведения, необходимые для обоснования таких замечаний и выводов;

с. предоставлять рекомендации или инициировать устранение причин замечаний и отрицательных заключений по каналам, выделенным для предоставления отчетов;

d. проверять реализацию их рекомендаций в течении определенного времени;

е. непосредственно подчиняться Менеджеру по обеспечению качества.

0. Сферы, охватываемые аудитом

0. Эксплуатанты должны следить за выполнением эксплуатационных процедур, разработанных ими для обеспечения безопасной эксплуатации, поддержания летной годности ВС и работоспособности основного оборудования и оборудования, используемого для обеспечения безопасности.

При проведении таких проверок эксплуатанты должны, как минимум, и по мере необходимости проверять:

а. организацию;

в. планы и цели компании;

с. эксплуатационные процедуры;

d. безопасность полетов;

е. сертификат эксплуатанта (АОС/Спецификации эксплуатационных процедур);

f. контроль;

g. технические характеристики ВС.

h. всепогодную летную эксплуатацию;

1. коммуникационное и навигационное оборудование и процедуры;

j. массу, центровку и загрузку ВС;

k. приборы и аварийно-спасательное оборудование;

l. руководства, журналы и архивы;

m. ограничения по летному времени и времени выполнения служебных обязанностей, Требования к условиям отдыха, и составление расписаний;

n. взаимосвязь процедур технической и летной эксплуатации ВС;

о. использование MEL;

р. программы технического обслуживания и продление летной годности;

q. управление версиями директив в отношении летной годности;

r. завершение выполнения технического обслуживания;

s. непосредственные задержки;

t. экипаж;

u. бортпроводники;

v. опасные грузы;

w. авиационная безопасность;

x. Обучение.

4.7 График проведения аудита.

4.7.1 Программа обеспечения качества должна включать разработанный график проведения аудита и периодичность его проведения в различных сферах. График должен быть гибким и позволять проводить незапланированные аудиторские проверки при возникновении характерных тенденций. При необходимости может планироваться проведение повторного аудита для проверки выполнения корректирующих действий и их эффективности.

4.7.2 Эксплуатант должен разработать график аудиторских проверок, которые должны быть проведены в течение определенного календарного периода. Все аспекты деятельности эксплуатанта должны рассматриваться в соответствии с программой в течение каждых 12 месяцев, за исключением случаев продления периода между аудиторскими проверками в соответствии с приведенными ниже пояснениями. Эксплуатант может по своему усмотрению повысить частоту проведения аудита, но он не может уменьшать частоту проведения аудита без согласия Полномочного органа. Считается, что период, между аудиторскими проверками превышающий 24 месяца не приемлем ни для какой сферы проведения аудита.

4.7.3 При разработке графика проведения аудита эксплуатант должен учитывать серьезные изменения в руководящем составе, структуре организации, виде деятельности или технологиях, а также изменения требований руководящих документов.

4.8 Мониторинг и корректирующие действия

4.8.1 Целью осуществления мониторинга в рамках Системы обеспечения качества в первую очередь является исследование и оценка ее эффективности и таким образом – обеспечение постоянного соблюдения определенного порядка, стандартов летной и технической эксплуатации. Деятельность в сфере мониторинга основывается на проверке качества, аудите, корректирующих действиях и последующих за мониторингом мероприятиях. Эксплуатант должен внедрить и опубликовать процедуру оценки качества, применяемую для постоянного мониторинга выполнения требований руководящих документов.

4.8.2 При выявлении в результате мониторинга каких-либо несоответствий требованиям, необходим уведомить об этом менеджера, ответственного за принятие корректирующих действий или, если это необходимо, Ответственного руководителя. Для проведения дальнейшего расследования о таком несоответствии требованиям должен быть сопоставлен отчет, с целью определения его причины и разработки рекомендаций в отношении корректирующих действий.

4.8.3 Программа обеспечения качества должна включать процедуры, обеспечивающие принятие корректирующих действий в соответствии с результатами мониторинга. В рамках таких процедур по обеспечению качества должен осуществляться мониторинг таких действий с целью проверки их эффективности, а также их выполнения. Организационная ответственность за реализацию корректирующих действий возлагается на отдел, указанный в отчете о результатах проведения мониторинга. Ответственный руководитель несет полную ответственность за обеспечение выполнения корректирующих действий и обеспечение, через Менеджера по обеспечению качества того, что корректирующие действия восстановили соответствие стандартам, введенным Полномочным органом, а также каким-либо дополнительным требованиям, установленным эксплуатантом.

4.8.4 Корректирующие действий

а. По результатам проверки качества/аудита эксплуатант должен оценить:

1. серьезность каких-либо результатов проверки/аудита и необходимость в проведении корректирующих действий;

2. причину возникновения несоответствий, выявленных в результате проверки/аудита;

3. какие корректирующие действия необходимы для обеспечения того, что такое несоответствие не повторится;

4. график проведения корректирующих действий;

5. определение лиц или отделов, ответственных за реализацию корректирующих действий;

6. выделение ресурсов Ответственным руководителем в случаях когда это необходимо.

4.8.5 Менеджер по обеспечению качества должен:

а. проверить выполнение ответственным менеджером корректирующих действий в результате обнаружения каких-либо несоответствий;

в. убедиться в том, что корректирующие действия включают элементы, указанные в приведенном выше параграфе 4.8.4;

с. контролировать реализацию и завершение корректирующих действий;

d. предоставить своему руководству независимую оценку корректирующих действий, из реализации и завершения;

е. оценить эффективность выполненных корректирующих действий посредством процесса повторной проверки.

4.9 Оценка качества руководством

4.9.1 Оценка качества руководством является всеобъемлющим, систематическим, документируемым изучением руководством системы качества, эксплуатационных положений и процедур, в рамках которого должны рассматриваться:

а. Результаты проведения оценок качества, аудиторских проверок и каких-либо других факторов;

в. общая эффективность структуры руководства с точки зрения достижения заявленных целей.

4.9.2 В рамках оценки качества руководством должны определяться и корректироваться тенденции, по возможности предотвращаться несоответствия, которые могут возникнуть в будущем.

4.9.3 Ответственный руководитель должен принять решение в отношении частоты, формы, и структуры мероприятий по внутренней оценке качества руководством.

4.10 Составление отчетности

4.10.1 Эксплуатант должен вести точную, полную и легкодоступную отчетность по результатам реализации Программ обеспечения качества. Отчетность является важной информацией, позволяющей эксплуатанту анализировать и определять причины, вызвавшие несоответствие, и таким образом обнаруживать и принимать меры в области возникновения несоответствия.

4.10.2 Следующая отчетность должна храниться на протяжении пяти лет:

а. графики проведения аудита;

в. отчеты проведенных оценок качества и аудиторских проверок;

с. действия, предпринятые на основе результатов проверок;

d. отчеты о выполнении корректирующих действий;

е. отчеты о повторных проверках, и заключительные отчеты; и

f. отчеты о проведении оценки качества руководством.

5. Обязанности подрядчиков по обеспечению качества

5.1 Подрядчики

5.1.1 Эксплуатанты могут принять решение о передаче ответственности за выполнение определенной деятельности сторонним организациям в следующих сферах:

а. наземные мероприятия по удалению льда/противообледенитльные мероприятия;

в. техническое обслуживание;

с. наземное обслуживание (пассажиров/грузов);

d. меры по содействию летной эксплуатации (включая выполнение расчетов, планирование полетов, предоставление навигационных без данных и диспетчерских услуг);

е. подготовка персонала;

f. разработка руководств.

5.1.2 Полная ответственность за изделия или услуги, предоставляемые подрядчиками всегда лежит на эксплуатанте. Между эксплуатантом и подрядчиком должно быть заключено письменное соглашение, четко определяющее услуги, связанные с обеспечением безопасности и соответствующие стандарты качества. Реализуемые подрядчиком мероприятия в сфере обеспечения безопасности и имеющие отношение к заключенному соглашению должны быть включены в Программу по обеспечению качества эксплуатанта.

5.1.3 Эксплуатант должен обеспечить чтобы подрядчик при необходимости обладал необходимыми полномочиями/разрешениями и имел ресурсы и компетенцию для выполнения порученных задач. Если эксплуатант обращается к подрядчику с просьбой о выполнении деятельности, выходящей за рамки полномочиями/полученных разрешений подрядчики, то эксплуатант несет ответственность за то, что система обеспечения качества подрядчика учитывает возникающие дополнительные требования.

6. Подготовка в рамках Системы обеспечения качества

6.1 Общие положения

6.1.1 Эксплуатант должен организовать эффективные, хорошо спланированные и обеспеченные всем необоходимым инструктажи для своих сотрудников.

6.1.2 Лица, отвечающие за управление Системой обеспечения качества должны пройти подготовку, включающую:

а. введение к концепции Системы качества;

в. управление качеством;

с. концепция обеспечения качества;

d. руководства по обеспечению качества;

е. методики проведения аудита;

f. составление отчетов и ведение отчетности; и

g. каким образом будет функционировать Система обеспечения качества компании;

6.1.3 Специально должно быть выделено время для подготовки каждого лица, участвующего в управлении качеством, а также для проведения инструктажа всех остальных сотрудников. Выделение времени и ресурсов должно соответствовать объему и сложности соответствующих операций.

6.2 Учебный курс

6.2.1 Курсы по управлению качеством читаются большим количеством внутренних и международных учреждений, работающих в сфере стандартизации, и эксплуатант должен рассмотреть возможность прохождения таких курсов лицами, которые будут участвовать в управлении Системой обеспечения качества. Эксплуатанты, обладающие достаточным количеством сотрудников, располагающих необходимой квалификацией, должны рассмотреть возможность проведения обучения внутри компании.

7. Организации с числом постоянных сотрудников 20 человек и менее

7.1 Введение

Требование об организации Системы обеспечения качества, разработке соответствующей документации и привлечении Менеджера по обеспечению качества распространяется на всех эксплуатантов. Разделение эксплуатантов на малых и крупных, используемые во всех требованиях, производиться в соответствии с пассажировместимостью ВС (то есть пассажировместимость ниже или свыше 20 человек) и массой (максимальная допустимая взлетная масса менее или превышает10 тонн). Приведенная классификация эксплуатантов не используется в отношении объемов выполняемых операций и требуемой Системы обеспечения качества. Таким образом, в отношении Системы обеспечения качества эксплуатанты должны классифицироваться по количеству постоянных сотрудников.

7.2 Объемы деятельности

7.2.1 В отношении выбора Системы обеспечения качества эксплуатанты с количеством постоянных сотрудников менее 5 человек считаются «очень малыми», при том, что эксплуатанты с количеством постоянных сотрудников от 6 до 20 человек считаются «малыми». В данном контексте постоянным сотрудником считается лицо, занятое не менее 35 часов в неделю без учета периода отпусков.

7.2.2 Сложные системы обеспечения качества могут не подходить для малых и очень малых эксплуатантов и трудозатраты требуемые для составления руководств и процедур обеспечения качества для сложной системы могут истощить ресурсы таких компаний. Поэтому было принято решение о том, что такие эксплуатанты должны разработать свои собственные системы обеспечения качества, соответствующие их размерам и степени сложности их деятельности и выделять ресурсы соответствующим образом.

7.3 Система обеспечения качества для малых / очень малых эксплуатантов

7.3.1 Для малых и очень малых эксплуатантов может быть целесообразным разрабатывать Программу обеспечения качества на основании контрольного листа. Контрольный лист должен иметь вспомогательные графики, который требует выполнения всех пунктов контрольного листа в течение определенных периодов времени, а также акт, подтверждающий проведение высшим руководством периодического пересмотра такого контрольного листа. Время от времени необходимо проводить пересмотр содержания контрольного листа и результатов в сфере обеспечения качества.

7.3.2 Малые эксплуатанты могут использовать как внутренних так и внешних аудиторов, или их сочетание. В таких случаях допускается, чтобы внешние специалисты и/или соответствующие организации проводили аудит системы обеспечения качества от имени Менеджера по обеспечению качества.

7.3.3 При выполнении функции независимых аудиторов внешними аудиторами график проведения аудита должен быть представлен в соответствующих документах.

7.3.4 В любом случае эксплуатант несет полную ответственность за систему качества и особенно за выполнение разработанных по результатам проверок корректирующих действий.

Система обеспечения качества – пример организации

См. JAR-OPS 1.035

Следующие диаграммы иллюстрируют два типичные примера организации системы обеспечения качества.

1. Система обеспечения качества для организаций-держателей АОС и сертификата JAR-145.

Система качества

Ответственный руководитель

Менеджер по обеспечению качества

Система обеспечения качества

Организация, осуществляющая техническое обслуживание в соответствии с JAR-145

Обслуживание

Система обеспечения качества

Деятельность

Система обеспечения качества

2. Система обеспечения качества для организаци-держателя АОС, для которой техническое обслуживание ВС выполняет организация, соответствующая JAR-145, не являющаяся частью организации-держателя АОС: