82.Компетенція, повноваження і функції міжнародних організацій.

Міжнародні організації - це організаційно-правова форма міждержавного співробітництва. У системі міжнародних організацій для координації діяльності створюються спільні органи, координаційні комітети.

За компетенцією розрізняють організації загальної та спеціальної компетенції. Діяльність організацій загальної компетенції охоплює всі сфери відносин між державами-членами: політичну, економічну, соціальну, культурну (ООН, Рада Європи, Ліга арабських держав).

Організації спеціальної компетенції налагоджують співробітництво в окремій сфері (Всесвітня поштова спілка, Міжнародна організація праці, Всесвітня організація охорони здоров'я, Міжнародне агентство з атомної енергії) і поділяються за напрямами діяльності - політичні, економічні, соціальні, культурні, наукові, релігійні.

На сучасному етапі розвитку світових господарських зв'язків науково-технічна революція перетворила більшість національних та регіональних проблем у проблеми глобальні, чим і зумовлено зростання ролі міжнародних організацій, насамперед ООН, у регулюванні світових господарських зв'язків.

До головних цілей та функцій міжнародних організацій належать:

1) вивчення та застосування заходів вирішення найважливіших проблем міжнародних економічних відносин;

2) забезпечення стабілізації валют;

3) сприяння усуненню торговельних бар'єрів і забезпечення широкого товарообміну між державами;

4) виділення коштів на додаток до приватного капіталу для надання допомоги технологічному та економічному прогресу;

5) стимулювання покращання умов праці і трудових відносин;

6) прийняття резолюцій і рекомендацій з регулювання світових господарських зв'язків.

Як організаційні форми співробітництва міжнародні міжурядові організації створюються державами відповідно до об'єктивної необхідності і потреб розвитку міжнародних економічних відносин.

Міжнародне регулювання здійснюється за напрямами:

1) економічне і промислове співробітництво;

2) співробітництво у галузі транспорту;

3) співробітництво у валютно-фінансовій сфері;

4) співробітництво у сфері світової торгівлі;

5) співробітництво у сфері інтелектуальної власності;

6) співробітництво у сфері стандартизації і сертифікації продукції;

7) співробітництво у сфері інвестицій;

8) науково-технічне співробітництво;

9) співробітництво у сфері міжнародної комерційної практики.

Здійсненням співробітництва займаються міжнародні організації відповідної компетенції. Організації системи ООН, а також регіональні здійснюють міжнародне економічне співробітництво через органи ЕКОСОР, спеціалізовані установи та автономні органи, пов'язані з ООН. Метою регіонального економічного співробітництва є надання допомоги країнам, що розвиваються, забезпечення стійкого економічного зростання і розвитку найважливіших галузей економіки, підвищення рівня соціального розвитку та покращання життя людей.

83.Права людини в історії міжнародних відносин.

1. У різні історичні епохи поняття, зміст та обсяг прав і свобод людини не були однаковими. Ще порівняно недавно, аж до початку нинішнього століття, права людини регулювалися виключно внутрішньодержавним правом. Держави - учасники міжнародних відносин виходили з того, що ці питання належать виключно до їх внутрішньої юрисдикції. Загальноприйнятим постулатом було розглядати взаємовідносини між державою та її громадянами як внутрішня справа кожної держави. Старе міжнародне право не втручалися в цей процес.

Межі внутрішньої юрисдикції держав не є незмінними, вони історично рухливі. Держави самі встановлюють межі таких обмежень, піддаючи міжнародно-правовому регулюванню ті чи інші питання внутрішньодержавних відносин. Старе, традиційне міжнародне право, розглядаючи взаємини між державою та її власними громадянами як що входять до його внутрішню юрисдикцію, робило лише про виключення. Вважалося правомірним застосування сили в «гума» цілях аж до розв'язання війни в односторонньому порядку захисту життя і майна своїх громадян, які перебували території іншої держави, а також національних та інших меншин. Право на «гуманітарну» інтервенцію ґрунтувалося передумові, що кожна держава нібито має міжнародні зобов'язання гарантувати основні права і свободи, де б вони не порушувалися.

Теоретичне обґрунтування політика втручання у внутрішні справи інших держав під приводом «захисту» і «забезпечення» таких прав, як право на життя, на свободу совісті та віросповідання, отримала в працях юристів - представників науки міжнародного права.

Виходячи з того, що за абстрактним людиною незалежно від приналежності його до тієї чи іншої держави визнаються певні права і свободи, основоположник науки міжнародного права голландський юрист Гуго Гроцій у роботі «Про право війни і миру», виданої в 1625 р., виправдовував так звані справедливі війни заради захисту чужих підданих, якщо над ними творять «очевидне беззаконня».

Вчені-міжнародники того часу широко сприйняли природно-правову теорію прав людини. Відомий професор Петербурзького університету Ф. Мартенс писав, що «всі розвинені країни визнають за людиною як таким, безвідносно до його підданства або національності, відомі основні права, які нерозривно пов'язані з людською особистістю». Під цими правами зазвичай малося на увазі право на життя, свободу совісті і віросповідання. За твердженням швейцарського вченого І. Блюнч-ли, природні права людини «повинні бути шановані як в мирний, так і у воєнний час».

Точка зору про законність втручання у справи інших держав та правомірності інтервенції за мотивами «гуманності» для захисту основних прав і свобод людини поділялася більшістю юристів-міжнародників як у XVIII, так і в XIX ст. Лише окремі вчені, як, наприклад, професор А. Гефтер, стверджували, що якщо держава зневажає права і свободи своїх громадян, «то треба припинити з ним усілякі відносини», але не втручатися силою зброї в його внутрішні справи.

Деякі вчені - прихильники теорії «гуманітарної» інтервенції - вважали, що її застосування є правомірним лише проти «нецивілізованих» держав. «Втручання утворених держав, - писав Ф. Мартенс, - за принципом законно в тому випадку, коли християнське населення тих земель (нецивілізованих держав. - В.К.) піддається варварському гонінню та побиття. У даному випадку втручання виправдовують спільність релігійних інтересів і міркування людяності, тобто початку природного права, які взагалі визначають зносини освічених народів з неосвіченими ». Точку зору про правомірність інтервенції за мотивами «гуманності» лише проти нецивілізованих народів висловлював і російський учений Н.А. Захаров.

Розділяючи точку зору про законність інтервенції в ім'я «гуманних» цілей, ряд вчених вважали, що право на «гуманітарну інтервенцію виникає не в односторонньому порядку, а в результаті рішення групи держав. «Не можна погодитися з тим, - писав Ф. Ліст, - що право втручання існує також і в тому випадку, коли, на думку окремої держави, навіть цілком обґрунтованому, вторгнення представляється для охорони загальних інтересів людства ... Право втручання може бути надано спільно кільком країнам (так зване колективне втручання) ».

Доктрина гуманітарної інтервенції широко використовувалася в той час і в практиці міжнародних відносин. Вона служила одним з численних «обґрунтувань» для поневолення «нецивілізованих» народів. Крім того, в ім'я «гуманних» цілей і під приводом «захисту» національних та релігійних меншин проходила боротьба європейських держав за розділ і переділ уже поділеного світу. «Право на втручання» офіційно закріплювалося в багатьох міжнародних договорах і угодах цього періоду історії.

Досліджуючи зовнішньополітичну практику держав XIX ст., Відомий англійський юрист-міжнародник Я. Браунлі прийшов до висновку, що «насправді жодна інтервенція не відбувалася в гуманних цілях, за винятком, мабуть, окупації Сирії в 1860-1861 рр..».

2. Після Першої світової війни і утворення Ліги Націй право держави на інтервенцію піддається певним обмеженням. Якщо в період, що передує установі Ліги Націй, міжнародне право практично визнавало право держави на війну, яке обґрунтовувалося, правда, різними приводами, то Статут Ліги Націй серйозно обмежував право держав - членів Ліги вдаватися до війни і передбачав санкції відносно її членів, які будуть воювати в порушенні постанов Статуту.

У рамках Ліги Націй відбувалося висновок цілого ряду угод, спрямованих на боротьбу з рабством і работоргівлею, а також на припинення торгівлі жінками і дітьми.

У цей період розробляються і спеціальні міжнародно-правові заходи для захисту релігійних, етнічних та мовних меншин.

Після Першої світової війни головними союзними і об'єдналися державами були укладені угоди з вісьмома європейськими державами і Туреччиною, в яких ці держави брали на себе зобов'язання надати особам, які належать до меншин за расою, релігії та мови, ті ж права, що й іншим своїм громадянам. Відповідні зобов'язання пізніше були прийняті також Албанією, Іраком, Литвою, Латвією, Естонією і Фінляндією при вступі їх до Ліги Націй шляхом односторонніх декларацій Раді Ліги.

Які саме зобов'язання покладалися на ці держави? Згідно зі ст. 2 Договору головних союзних і об'єдналися держав з Польщею польський уряд зобов'язався «надати всім жи телям Польщі повну і досконалу захист їх життя і їх свободи незалежно від походження, національності, мови, раси чи релігії ». За всіма жителями визнавалося рівність перед законом, право на свободу релігії та віросповідання, користування однаковими цивільними і політичними правами. «Польські громадяни, які належать до меншин етнічним, з релігії або з мови, - підкреслювалося в ст. 8 Договору, - будуть користуватися тим же режимом і тими ж правовими і фактичними гарантіями, що й інші польські громадяни ». Аналогічні статті містилися і в інших угодах про національні меншини.

У них мова йшла тільки про користування особами, які належать до етнічних, релігійних або мовних меншин, певними цивільними і політичними правами. Договори про меншини не носили універсального характеру. Вони створювали спеціальний режим для невеликої групи малих держав. Головні союзні і об'єдналися держави не брали на себе жодних зобов'язань про надання меншинам, що проживають на їх території, тих же прав, що і всім своїм громадянам. Вони виступали лише в ролі гарантів створеної системи і не були пов'язані будь-якими зобов'язаннями перед Лігою Націй. Тому деякі держави - члени Ліги Націй - розцінювали договори про меншини як нерівноправні, несумісні з суверенітетом держав і відкривають лазівки для втручання в їхні внутрішні справи.

Зобов'язання держав щодо захисту меншин були поставлені під гарантію Ліги Націй. Згідно зі ст. 12 Договору з Польщею (і аналогічних статей інших угод) кожен «член Ради Ліги Націй мав право звертати увагу Ради на всяке порушення якого б то не було з цих зобов'язань ... Рада могла вживати такі заходи і давати такі розпорядження, які здадуться для даного випадку підходящими і дійсними ... У разі розбіжностей з питань права або факту ... розбіжність це буде розглядатися як суперечка, що має міжнародний характер », що підлягає передачі« Постійної палати Міжнародного Суду. Рішення Постійної палати не буде підлягати апеляції, і воно буде мати ту ж силу і значення, що і рішення, винесене в силу ст. 13 Статуту ».

Згідно ж ст. 13 Статуту члени Ліги Націй мали право вдаватися до війни проти тих держав, які не виконують «сумлінно винесені рішення». Сам Статут Ліги Націй не містив жодних постанов про обов'язки держав - членів Ліги дотримуватися прав меншин або здійснювати міжнародне співробітництво в розвитку поваги до прав людини та забезпечення хоча б елементарних громадянських, політичних, економічних або соціальних прав. Члени Ліги брали на себе лише зобов'язання «докладати зусилля» до забезпечення «справедливих і гуманних умов праці».

У відношенні колоніальних народів Статут вимагав, щоб «мандатарий взяв там на себе управління територією на умовах, які, забороняючи такі зловживання, як торг рабами, торгівля зброєю і торгівля алкоголем, будуть гарантувати свободу совісті і релігії без інших обмежень, окрім тих, які може накласти збереження публічного порядку і добрих звичаїв ... ».

Держави - члени Ліги Націй навіть не ставили перед собою завдання виробити універсальний міжнародний документ, який містив би положення про повагу і дотримання хоча б елементарних прав і свобод людини.

У період, що передує створенню Організації Об'єднаних Націй, обмеженим числом держав були укладені перші міжнародні угоди, в яких в тій чи іншій мірі регулювалися деякі питання забезпечення прав людини. До їх числа належать договори і конвенції, що містять положення про боротьбу з рабством і работоргівлею, про припинення торгівлі жінками і дітьми, про захист релігійних, етнічних та мовних меншин, а також низки прав людини під час збройних конфліктів. Метою цих угод було не створення всесторонньої системи міжнародного захисту прав людини, а лише забезпечення деяких прав особи. Відповідно до принципу суверенної рівності права людини в той період розглядалися міжнародним співтовариством як вхідні виключно у внутрішню юрисдикцію держав і підлягають регулюванню національним законодавством.

84.Поняття міжнародних стандартів у галузі прав людини в Хартії прав людини та інших міжнародно-правових документів.

У сучасному світі, коли проблема прав людини вийшла далеко за межі окремої держави, виникла необхідність у створенні універсальних міжнародно-правових стандартів, які також визнаються як основні права людини. Ці стандарти відображені у низці важливих міжнародно-правових актів, що встановили загальнолюдські стандарти прав та інтересів особи, визначивши ту межу, за яку держава не може виходити. Таким чином, права людини стали об'єктом регулювання не лише окремої держави, а й міжнародного співтовариства.

Сучасне міжнародне право характеризується наявністю системи актів у сфері прав людини, що складають законодавство. Воно включає п'ять різновидів документів:

1. Міжнародний білль про права людини, що містить перелік невід'ємних прав.

2. Угоди, спрямовані на запобігання та покарання злочинів, що призводять до масових порушень прав людини (Конвенція про незастосування строку давності до воєнних злочинів проти людства від 26 жовтня 1968 p.).

3. Конвенції, націлені на захист груп населення, які потребують особливого піклування з боку держави (Конвенція про права дитини 1989 p.).

4. Конвенції, спрямовані на захист індивіда від зловживань з боку органів держави та посадових осіб (Женевські конвенції 1949 р. про захист жертв війни).

5. Міждержавні конференції з прав людини, що приймають заключні документи, обов'язкові для виконання державами-учасницями (Заключний документ Всесвітньої конференції з прав людини. — Відень, 1993 p.).

В основу міжнародних стандартів з прав людини покладені такі загальновизнані принципи, як: повага суверенітету держави; неприпустимість втручання у внутрішні справи держави; самоврядування народів та націй; рівноправність всіх людей та заборона дискримінації; рівність прав і можливостей чоловіків та жінок; дотримання прав людини, навіть, за умови збройних конфліктів і відповідальність за злочинні порушення прав людини. Значення наведених принципів полягає у тому, що вони є основою розроблення прав людини та їх закріплення у національному законодавстві, а також є критерієм законності діяльності держави у сфері прав людини.

Міжнародні стандарти у сфері прав людини склалися поступово. Спочатку були закріплені лише парламентські і політичні права, потім —економічні та соціальні. Саме вони і були конкретизовані у національному законодавстві держав. Однак кожна держава повинна не лише привести своє законодавство у відповідність зі взятими на себе міжнародними зобов'язаннями, а й вчиняти певні дії та створювати реальні умови для гарантування і здійснення прав.

Основу міжнародних стандартів у сфері прав людини складають норми природного права, що включає ідеали свободи, справедливості та рівності перед законом. Ці норми закріпляються правовою системою кожної держави. До них належать:

— фундаментальні права і свободи, зафіксовані у Загальній декларації та пактах про права людини;

— демократичні принципи та норми організації і діяльності державної влади, основними серед яких є народовладдя, розподіл влад, верховенство права, проголошення народу єдиним джерелом влади та наявність незалежних від влади органів правосуддя.

У юридичній літературі обґрунтовується думка про існування особливої галузі міжнародного права, що складається із системи принципів і норм, які стосуються сфери прав людини — міжнародного гуманітарного права.

Таким чином, міжнародні стандарти у сфері прав людини складаються із сукупності принципів та норм, що встановлюють:

— права та свободи людини в різноманітних сферах життєдіяльності;

— обов'язки держави із забезпечення та дотримання прав людини без будь-якої дискримінації як у мирний час, так і у період збройних конфліктів;

— загальні принципи природного права;

— відповідальність за злочинне порушення прав людини;

— напрями розвитку та розширення сфери прав людини;

— напрями посилення контрольного механізму за виконанням державами взятих на себе зобов'язань у сфері прав людини.

На їх основі кожна держава зобов'язана упорядкувати чинне законодавство, усунути протиріччя з нормами міжнародного права, відмінити застарілі норми, ліквідувати прогалини.

Саме вказана діяльність держав забезпечить реальність та ефективність міжнародних стандартів у сфері прав людини.