Мировой рынок рабочей силы

Межстрановая миграция населения имела место всегда и объяснялась са­мыми различными причинами как экономического, так и внеэкономического характера.

Особенностью современной системы мирового хозяйства является формиро­вание мирового рынка труда. Это означает, что при возрастании общих масшта­бов миграции населения основная роль стала принадлежать миграции рабочей силы, а главная причина—поиски места работы, т.е. экономический фактор.

Миграция рабочей силы обусловлена объективными факторами и взаи­мосвязью экономических интересов стран.

Подъемы и спады производства не совпадают по странам. Вследствие этого уровень безработицы и спрос на рабочую силу различаются по стра-

520

нам, что и определяет экономическую целесообразность межстрановой ми­грации рабочей силы.

Особенностями второй половины XX в. являются возрастание масштабов миграции и вовлечение в эти процессы все большего количества стран. Они были обусловлены такими объективными причинами, как углубление разры­ва в уровнях экономического развития стран и вызванные этим различия в уровнях оплаты труда; повышение значимости качественных характеристик рабочей силы и стремление развитых стран сэкономить на подготовке высо­коквалифицированных специалистов (процесс, получивший название «утеч­ка умов»); развитие информации, средств транспорта и связи, облегчающих передвижение населения; усиление деятельности транснациональных корпо­раций, способствующих повышению степени мобильности рабочей силы и выравниванию технико-экономических условий ее использования; быстрое распространение достижений научно-технического прогресса во всем мире, что ведет примерно к одинаковым требованиям в подготовке кадров и об­легчает их движение между-странами.

В мировой экономике второй половины XX в. четко прослеживаются два периода, отличающиеся своими закономерностями в движении рабочей си­лы. Первый период— до распада социалистической системы хозяйства и второй — после этого распада.

В 1960-1975 гг. первого периода центром притяжения иностранной квали­фицированной рабочей силы были США. Сюда направлялся основной ее по­ток из развивающихся стран. Несмотря на то что мировой общественностью процесс «перекачки умов» осуждался, он происходил на взаимной экономиче­ской заинтересованности. Совокупный выигрыш-от «перекачки умов» одних только США оценивался в 6 млрд долл. ежегодно (в ценах 1975 г.).

Несмотря на экономические и социальные потери от выезда за рубеж вы­сококвалифицированных специалистов, развивающиеся страны в силу объ­ективных обстоятельств (рост иностранной задолженности, отсутствие рабо­чих мест для высококвалифицированных работников и др.) вынуждены были расценивать миграцию как важный источник поступления валюты (пу­тем переводов части заработков эмигрантов на родину) и средство снижения безработицы среди специалистов. По данным ЮНКТАД, суммарный объем переводов средств только в 10 развивающихся странах (Бангладеш, Египет, Иордания, Индия, ИАР, НДРИ, Пакистан, Судан, Филиппины и Шри-Ланка)— основных экспортеров рабочей силы— возрос с 1,6 млрд долл. в 1975 г. до 11,5 млрд долл. в 1982 г., а его отношение к совокупному импорту этих стран возросло соответственно с 8% до 26%. В 80-е годы рассматри­ваемого периода возникают новые тенденции в направлении, количестве и качестве миграции рабочей силы. Нефтяной бум в странах ОПЕК вызвал спрос на малоквалифицированную рабочую силу. Второй послевоенный пе­риод, начавшийся с распадом социалистической системы хозяйства, харак­теризуется существенными изменениями в составе и масштабах миграции рабочей силы. Наряду с традиционными потоками рабочих-мигрантов в За­падную Европу, США, арабские государства Персидского залива появились

521

новые регионы, располагающие огромным количеством потенциальных ми­грантов. Это страны Центральной и Восточной Европы, бывшего СССР, а также страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Введение в бывшем СССР закона о свободном выезде и опасение резкого роста эмиграции поставили вопрос о заключении двух- и многосторонних договоров между западными странами и странами СНГ.

В 1991 г. принято Шенгенское соглашение, по которому для польских эмигрантов не требуется виза для въезда в Германию, Бенилюкс, Францию, Испанию и Португалию. Однако въезд ограничивается наличием свободных рабочих мест и сложностями их получения. Аналогичные соглашения гото­вятся для Венгрии, Чехии и Словакии.

По мнению Международной организации труда (МОТ), для граждан из бывшего СССР необходимо ввести ограничения для въезда в страны ЕС. Однако для молодежи с высокой профессионально-технической подготовкой существуют более благоприятные условия получения работы и визы на въезд. Западные страны не хотят принимать неквалифицированную рабочую силу, хотя и испытывают потребность в заполнении свободных рабочих мест с тяжелой и вредной работой.

Новые индустриальные страны (Республика Корея, о. Тайвань, Сингапур и др.) предпочитают не импортировать неквалифицированную рабочую си­лу, а вывозить капитал и создавать предприятия там, где имеется дешевая рабочая сила.

Законодательствами социалистических стран запрещалась миграция ра­бочей силы в капиталистические страны. Между самими социалистическими странами незначительные по численности передвижения рабочей силы име­ли место. Однако и они строго регулировались и носили по существу разо­вый характер.

В бывшем СССР привлекались малоквалифицированные рабочие (в незна­чительных количествах) из Вьетнама и НДРК. Ситуация существенно измени­лась после распада СССР. Россия и бывшие республики СССР превратились в экспортеров рабочей силы в капиталистические страны. По оценкам МОТ, Со­ветский Союз стал главным поставщиком мировых рынков труда квалифициро­ванной рабочей силы, готовой получить работу за низкую заработную плату.

Начиная с 1992 г. возросло движение рабочей силы из бывших нацио­нальных республик в Россию. В целях защиты национального рынка труда, обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство с декабря 1993 г. в соответствии с Указом Президента РФ трудовая миграция стала регулироваться на основе разрешений на привлечение в Российскую Федерацию иностранных работников.

В настоящее время в Российскую Федерацию на работу прибывают ми-фанты из всех без исключения республик бывшего СССР. Но доля каждой из них в трудовой миграции неодинакова. Самый большой поток рабочей силы идет из Украины (74,6%)— около 3/4 общей миграции из стран ближнего за­рубежья. Мигранты из Белоруссии составляют около 8 %, на долю всех других 12 республик бывшего СССР приходится 17,5% трудовой миграции в Россию.

522

В целом для России иностранные рабочие не оказывают сколько-нибудь значительного влияния на рынок рабочей силы. Их доля в общей численно­сти занятых составляет около 0,13%. Однако в численности отдельных про­изводств Севера России доля работников из республик бывшего СССР (в ос новном Украины и Белоруссии) составляет от 50 до 95%.

Взаимоотношения на мировом рынке труда регулируются заключением договоров и контрактов на уровне государств, а также уполномоченных на их заключение международных организаций.

Много функций по регулированию международных отношений на рынке труда выполняет МОТ, созданная в 1919 г. при Лиге Наций. В настоящее вре мя МОТ является специализированным учреждением ООН, занимающимся выработкой конвенций и рекомендаций по трудовому законодательству.

Каким бы ни было отношение отдельных государств, политиков и обще ственных организаций к проблемам межстрановой миграции рабочей силы, с позиций международных экономических отношений и развития мирового хозяйства повышение степени мобильности рабочей силы расценивается как прогрессивный процесс, способствующий реализации социально-эконо мического интереса мирового сообщества в целом.

Для повышения степени прогрессивности этого процесса необходимы разработка и реализация системы мер, направленных на выравнивание уело вий воспроизводства рабочей силы и труда. Национальная изоляция в облас ти производства, образования, науки и культуры в современных условиях препятствует экономическому и социальному прогрессу. Понимание прак тической значимости решения этой проблемы позволяет более эффективно интегрировать национальную экономику в мирсУвую хозяйственную систем)

Проблемы развития теории мировой экономики после распада социалистической системы хозяйства

Понятие всемирного хозяйства с его двумя противоположно организован ными системами и третьим миром как объектом борьбы за влияние двух ми ровых систем сегодня — история теории мировой экономики. Мировая систе­ма хозяйства существенно изменилась. Экономическая теория есть отражение закономерных тенденций в развитии хозяйства, в данном случае, мирового. В связи с этим теория мирового хозяйства призвана выявить и обобщить проис­шедшие изменения. Напомним о существовании позитивной и нормативной экономической науки, где существуют различия в подходах к исследуемому объекту, т.е. к экономике. Впервые это различие показано Дж. Кейнсом.

Позитивная экономическая наука принципиально независима от какой-либо этической позиции или нормативных суждений. Как доказывает Дж. Кейнс, «позитивная наука... — совокупность систематических знаний, отно­сящихся к тому, что нормативная, или регулятивная, наука...— совокуп­ность систематических знаний, относящихся к тому, что должно быть...; ис­кусство... — система правил для достижения данной цели». Нет сомнения,

523

что возникновению двух понятий экономической науки во многом способст­вовало наличие советской модели хозяйствования с определенной ориента­цией на «как должно быть», а «не как есть».

Распад мировой системы социализма вовсе не означает, что нормативная экономическая наука отомрет. Напротив, она существует и всегда будет су­ществовать, поскольку всегда находятся экономисты, теории которых носят субъективный характер, не отражающий реальной действительности. «Не­профессионалы и эксперты в разной степени испытывают искушение делать те позитивные выводы, которые соответствуют их нормативным предвзятым убеждениям. В то же время, они отвергают позитивные выводы, если дейст­вительная или мнимая нормативная подоплека последних для них неприят­на», считает Ф. Милтон.

К важнейшим условиям прогресса экономической науки известный французский ученый М. Алле относит «стремление к объективности и безо­говорочное подчинение урокам опыта».

Основные выводы, которые можно сделать исходя из происшедших в мировом хозяйстве изменений, сводятся к следующему: ф мировое хозяйство с распадом социалистической системы стало одно­типным. Под однотипностью следует понимать функционирование на­циональных хозяйств на основе рыночной (смешанной) экономики с преобладанием частной собственности на средства производства; ф вполне осознано, что экономический прогресс в современном мире опре­деляется не только общепринятыми стандартными показателями уровня, структуры, динамики производства и потребления, но и степенью участия страны в международном разделении труда и теми ресурсами, на которые опирается это участие. Фактические данные содержат уникальную ин­формацию о конкурентоспособности национальной продукции; ф в современном мировом хозяйстве экономические взаимосвязи строятся исключительно исходя из принципов экономической заинтересованно­сти партнеров, взаимной реализации экономических интересов. России и странам СНГ приходится пересматривать свои международные эко­номические связи, поскольку последние не были лишены политическо­го влияния в ущерб национальным экономическим интересам; ф как показывает опыт развития международных экономических связей по­следних лет, надежный успех на мировом рынке определяет не моно­польное распоряжение отдельными целевыми источниками сырья и энер­гии и даже не весь комплекс природно-географических условий, а максимальное использование экономического закона сравнительного преимущества, реализация требований которого связана не только с мак­симальной экономией на издержках производства, обращения, транспор­тировки и пересечения границ, но и со многими другими факторами каче­ственного порядка. Исходя из этого в интеграционные процессы втягиваются и государства, между которыми в течение длительного вре­мени существовали напряженные и даже враждебные отношения. Как по-

524

казывает мировая практика, для достижения экономического эффекта от международного разделения труда многие страны добровольно соглаша­ются на частичную потерю своих суверенных прав; <$> было бы ошибочно рассматривать современное мировое хозяйство и международные экономические отношения как идиллические, лишен­ные противоречий и конфликтов. На смену противоречиям прежнего всемирного хозяйства, обостряемым «холодной войной», приходят но­вые. Прежде всего обостряется конкурентная борьба за рынки сбыта между тремя центрами влияния в западном мире — США, Японией и Западной Европой. Существенные изменения в систему международных экономических интересов вносят ТНК с их новой формой международ­ного сотрудничества — стратегическими соглашениями, с помощью ко­торых корпорации объединяют свои финансовые и технические ресурсы для достижения результатов, не доступных каждой в отдельности. Обычный способ реализации стратегических соглашений — обмен ка­питалами путем взаимной покупки акций в размере 5-20% стоимости недвижимого имущества. Важной чертой современного этапа развития мирового хозяйства являет­ся активное перераспределение ролей между группами государств и образо­вание регионального (субрегионального) интеграционного сотрудничества. Приоритетными направлениями регионального сотрудничества служат от­стаивание геостратегических интересов государств-соседей в экономической области, сокращение взаимных издержек при перемещении факторов произ­водства, совместное развитие определенных направлений НТП, решение общими усилиями экологических проблем.

Для современного этапа мировой экономики характерны распад прежних интеграционных образований и формирование новых. Существенное влия­ние на активность этого процесса оказали распад СЭВ и бывшего СССР.

Страны Центральной и Восточной Европы пытаются включиться в за­падноевропейские интеграционные процессы, бывшие азиатские республики СССР могут стать участниками Центральноазиатского общего рынка.

Если для развивающихся стран основной тенденцией в последние десяти­летия является повышение их роли в мировой торговле при значительном «облагораживании» экспорта— росте доли машин и оборудования при сни­жении доли текстильных изделий и цветных металлов, то положение России в мировом экспорте выглядит просто удручающим. Вместо того чтобы исполь­зовать и закрепить наработанные в советское время возможности экспорта промышленной продукции, компенсировать в какой-то мере сжатие внутрен­него рынка, экспортная торговля была брошена фактически на произвол. Вы­воз машин и оборудования только в страны дальнего зарубежья в 1994 г. со­ставил менее 1/4 уровня 1991 г. и 1/7 уровня 1990 г. при сокращении его доли в совокупном экспорте до 5,2 % в 1994 г. против 17,6% в 1990 г.

С учетом свертывания товарообмена со странами ближнего зарубежья, на долю которых приходилось более 2/3 всех вывозимых из России машинно-

525

технических изделий, это падение как минимум на порядок больше. Основные статьи экспорта России 1994-1995 гг. — металлы, драгоценные камни и нефть. Естественно, что экспортный обвал является результатом падения производ­ства и прежде всего обрабатывающих отраслей, где особенно тесными были производственные взаимосвязи между национальными республиками.

Наметившиеся в мировой экономике процессы регионального экономи­ческого сотрудничества стран-соседей имеют прямое отношение к России, ее выходу из экономического кризиса.

В области международного экономического сотрудничества Россия стоит перед выбором. Один путь — продолжать наращивать энергосырьевой экс­порт на Запад, опустошая свои природные богатства и ввозя взамен третье­сортное продовольствие и одновременно разоряя при этом собственных то­варопроизводителей. Другой путь — восстановить на новой, экономически обоюдовыгодной основе региональные интеграционные объединения на пространстве СНГ и Центрально-Восточной Европы, создав тем самым ус­ловия для усиления и диверсификации своего экспортного потенциала. За последние годы в этом направлении предприняты определенные организа­ционные действия.

Удельный вес внешнеторгового оборота России со странами СНГ сокра­тился по сравнению с 1992 г. втрое — с 60 до 20%. С продолжающимся спа­дом производства разваливаются и технико-технологические связи.

Если процесс дезинтеграции России не удастся преодолеть и новые инте­грационные объединения СНГ и Центрально-Восточной Европы минуют Россию, то вряд ли придется рассчитывать на сколько-нибудь значительную роль России в мировом хозяйстве.

Реальное наполнение мирохозяйственных связей России, как и любой другой страны, определяется состоянием ее экономики. Существенное влия­ние при этом оказывает и то, как организуются эти взаимосвязи.