Уровень безработицы, в %

Рис. 8. График кривой Филлипса Филлипс предупреждал о необходимости осторожного подхода к выяв­ленной им закономерности, поскольку в этой взаимосвязи не нашли отраже­ния показатели неравномерности инфляционных процессов или роста произ­водительности труда. Ориентируясь на кривую Филлипса, английское пра-

454

иительство пыталось выработать антиинфляционную политику. В этих целях на оси ординат откладывались не ставки заработной платы, как у Филлипса, а показатели инфляции, т.е. рост цен на товары и услуги (рис. 8).

Явление инфляции, сочетающее безработицу с инфляцией, в 70-е годы XX в. обнаружилось во всех странах и приняло постоянный характер.

Каждая страна стремится выработать свою социально-экономическую политику: реализуются социальные программы по обеспечению безработ­ных, осуществляется индексация доходов населения и т.п.

Глава 25. Государственное регулирование экономики

Две основные концепции роли государства ^}

В рыночной экономике

Государственное регулирование в широком смысле состоит в распро­странении макроэкономического воздействия политической системы на на­циональное хозяйство.

Представления о роли государства, степени его воздействия на экономи­ку страны имеют свою долгую историю. Не вдаваясь в отдаленное прошлое, связанное с ролью государства в докапиталистическую эпоху, следует отме­тить изменение роли и функций государства по мере развития самой рыноч­ной экономики.

Исторически первой концепцией роли государства в рыночной экономи­ке является концепция классиков политической экономии капитализма.

В соответствии с этой концепцией государство в рыночной экономике призвано обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры между участниками рыночного процесса. Иначе говоря, го­сударство призвано выполнять то, что отдельный человек не может само­стоятельно выполнять или делает это неэффективно. В экономическом смысле суть этой концепции состоит в доказательстве того, что рыночная экономика способна к саморегулированию и самоорганизации. Производст­во организуется для увеличения потребления, а рост потребления стимули­рует производство.

Осуществление этой причинно-следственной взаимосвязи возможно, по мнению сторонников первой концепции, без вмешательства властных струк­тур в хозяйственную деятельность товаропроизводителей. А.Смит, в частно­сти, доказывает, что стремление производителей к достижению своих част­ных экономических интересов и наличие на рынке конкуренции со стороны контрагентов и составляет главный механизм развития рыночной экономи­ки, который приводит к увеличению богатства каждого товаропроизводите­ля и общества в целом.

В экономическом смысле государственное вмешательство на раннем эта­пе развития капитализма сводилось в основном к двум функциям: законода­тельной защите прав частной собственности и самостоятельности принятия решений, т.е. защите свободы экономического выбора. В охране этих пер­вичных прав и состояла в основном экономическая роль государства в XVIII-XIX в. Отсюда существование широко распространенных в экономи­ческой литературе тезисов «laissez-faire» (свобода действий) + констебль» или государство — это «ночной сторож частной собственности».

456

Начиная с экономического кризиса 1825 г. в Англии, а затем периодически повторяющихся через каждые 10-12 лет экономических кризисов в большин­стве стран, рыночные механизмы саморегуляции все более не срабатывают. Закон стоимости вследствие быстрого роста производительности труда и по­вышения темпов экономического роста перестает выполнять роль свободного регулятора спроса и предложений. Во второй половине XIX в. национальное производство достигает огромных масштабов. Конец XIX в. характерен уг­лублением общественного разделения труда под влиянием ускорения темпов научно-технического прогресса и возникновения новых отраслей. Для обеспе­чения нормального функционирования индивидуальных капиталов возникает необходимость в координации и антикризисном регулировании.

Мировой кризис 1929-33 гг. и «Великая депрессия» заставили пересмот­реть классическую теорию роли государства в рыночной экономике.

Отвечая на требования практики, английский экономист и государствен­ный деятель Дж.Кейнс разрабатывает всесторонне обоснованную теорию объ­ективной необходимости государственного вмешательства в рыночную эко­номику. Дж. Кейнс выявляет взаимосвязи между основными макроэкономиче­скими показателями и предпринимает практические меры для их реализации посредством государственных решений. Дж. Кейнс закладывает теоретиче­ские основы макроэкономики, или национального хозяйства— сферу дея-1ельности государства.

Сегодня необходимость государственного регулирования рыночной эко­номики признается всеми, хотя мера и методы вмешательства государства в хозяйственную деятельность предпринимателей понимаются по-разному.

В современной рыночной экономике существует много причин, которые вызывают объективную необходимость государственного вмешательства для предотвращения или смягчения негативного воздействия рынка. Все эти причины, как можно заключить из их краткого перечисления, связаны с са­мой сутью рыночной экономики и ее несовершенством.

Как было показано в главе о цикличности, экономические кризисы — неиз­бежный спутник рыночной экономики. Общеизвестны разрушительные по­следствия экономических кризисов. Снижение производства, массовая безра­ботица, обесценение денег, рост преступности отрицательно сказываются на основной массе населения страны, вызывая рост социальной напряженности. благодаря государственному вмешательству (перераспределение доходов, гиб­кая кредитно-финансовая политика, развитие государственного предпринима­тельства и т.д.) экономический кризис 1929-1933 гг. был последним разруши-(ельным социально-экономическим явлением в мировой экономике XX в. Государство способно сегодня видоизменить экономический цикл, сократить до минимума депрессивную фазу цикла, уменьшить экономические потери.

Тенденция к формированию монополитических объединений выступает объективным следствием действия конкуренции— основного механизма нормального функционирования рыночной экономики. Без разумной госу­дарственной политики демонополизации современная рыночная экономика просто перестала бы существовать.

457

Рыночная экономика с ее ориентацией на производство возможно больших массы и нормы прибыли не заинтересована в финансировании и производстве товаров и услуг общего пользования: образования, здравоохранения, культу­ры, фундаментальных исследований, дорог, мелиоративных сооружений и т.п..

Государство в рыночной экономике выступает по существу единствен» ным субъектом, призванным обеспечить экономическую безопасность стра» ны и способствовать реализации национального экономического интереса. <

Не подвергается сомнению сосредоточение государственной власти * экономике страны в период экстремальных ситуаций — войн, послевоенного восстановления национального хозяйства, естественных катастроф.

В связи с распадом социалистической системы хозяйствования и перехо дом ее стран к рыночным отношениям критика полного огосударствления экономики и централизованного планирования как метода управления эко­номикой может быть признана почти тривиальной. В критике советской мо­дели хозяйствования особенно преуспели российские обществоведы. Вместо с тем не следует забывать о том, что именно централизация государственной власти в экономике позволила в исторически минимальный срок поднять полностью разрушенную войнами и иностранной интервенцией экономику нашей страны. В связи с этим заслуживает внимания объективность оценки аналитиков Международного валютного фонда, представленной в докладе о развитии мировой экономики в XX в.

Централизованное планирование просуществовало примерно 70 лет ц СССР и дольше жизни одного поколения во многих других странах. Почему же потребовалось столько времени, чтобы признать его недостатки?—7 спрашивают авторы упомянутого выше доклада. «Одна из причин — то, что на первых ступенях экономического развития оно продемонстрировало большую способность к мобилизации ресурсов для роста и к обеспечению его высоких темпов. В случае России и Китая, которые вначале были пре­имущественно аграрными странами с неграмотным (в большинстве своем) населением, их преобразование в высокоиндустриальные и образованные общества произошло в целом за одно поколение»¹.

Нельзя отрицать и такую реальность как восстановление разрушенного во Второй мировой войне национального хозяйства в исключительно корот* кий срок (к 1948 г.) благодаря централизации ресурсов.

Вместе с тем в новых социально-экономических условиях второй поло­вины XX в. необходимость реализации мировых достижений научно-технической революции и перехода к преимущественно интенсивному типу экономического роста вступила в противоречие с огосударствлением эконо­мики и потребовала радикальных изменений в методах хозяйствования.

В XXI в. значение государственного вмешательства в социально-экономическую жизнь общества увеличивается, приобретая новые черты. XXI в. — это век вступления человечества в постиндустриальную эпоху pak-