Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
139_7e66b10019bc7a8.docx
Скачиваний:
126
Добавлен:
10.12.2018
Размер:
1.73 Mб
Скачать

Глава 31. Экономические аспекты глобальных проблем

1 Сущность и формы проявления глобальных проблем

Понятия «глобальные проблемы», «глобалистика», вошедшие в научный оборот в 60-70-е годы, определяются как проблемы, которые касаются каж­дого человека и всего человечества в целом. Во многих источниках под гло­бальными проблемами понимаются проблемы, создающие угрозу всему че­ловечеству. Однако, например, освоение космоса хотя и носит планетарный характер, но не угрожает выживанию человека на Земле. То же самое можно сказать об исследованиях внутреннего строения Земли или долгосрочном прогнозировании погоды и др.

Насчитывается также много глобальных проблем, которые существуют с незапамятных времен и мало связаны с человеческой деятельностью, такие как солнечные затмения, падение метеоритов, наводнения и землетрясения.

Глобальные проблемы, которые вызывают тревогу всего мира и угрожают жизни на Земле, явственно обнаружились в 60-70-е годы XX в. и значительно обострились в дальнейшем. Главная причина обострения глобальных про­блем — высокие темпы экономического роста щ основе использования дос­тижений научно-технической революции. Каждый этап прогрессивного разви­тия общества оставляет за собой сложные нерешенные социально-экономические проблемы. Иначе говоря, прогресс неминуемо содержит в себе и элементы регресса. Общество может предотвратить негативные тенденции экономического роста. Однако чем выше темпы научно-технического про­гресса и экономического роста, тем более сложным, дорогостоящим и отда­ленным во времени становится процесс «обезболивания» его достижений.

Период фундаментального открытия в науке, т.е. появления научно-технической идеи, ее материализации в производстве и получения экономи­ческого эффекта, в прошлом веке и в начале настоящего составлял 100 лет (фотография), 50, 30 лет (телефон и радио). Во второй половине XX в. этот период сократился до 5-7 лет, научные открытия в ядерной физике и их реа­лизация в военном деле и атомной энергетике были столь стремительны, что на решение проблемы обезвреживания ядерных отходов не нашлось ни вре­мени, ни средств. За 50 последних лет не осталось не только на земле, но и в Мировом океане мест, которые не были бы подвергнуты атомной радиации. Мировое сообщество пока не прилагает организационных и финансовых усилий для научных открытий в области нейтрализации негативных послед­ствий применения атомной энергии.

573

С позиций негативных последствий научно-технического и экономиче-i ского прогресса целесообразно рассматривать и всю совокупность глобаль-/ ных проблем современного мира. /

Структура глобальных проблем и их иерархический порядок, общее ко!» личество (от 3 до 19 выделяются 9 главных) неодинаковы у различных авто­ров. В отечественной экономической литературе чаще всего называют roni глобальных проблем: 1) предотвращение ядерной войны и разоружение^ 2) защита окружающей среды, или экологическая проблема; 3) демографи­ческая; 4) сырьевая и энергетическая; 5) продовольственная.

Многие авторы в числе глобальных проблем называют (что вполне оп­равданно) и экономическую слаборазвитость стран «третьего мира».

С окончанием «холодной» войны между СССР и США острота проблемы предотвращения ядерной войны и разоружения несколько снизилась. В свя­зи с этим многие авторы, не исключая важности ядерного разоружения и обеспечения безопасности атомной энергетики, на первое место выносят экологическую проблему, справедливо полагая, что она наиболее реальна и неотложна. Противоречия между природой и обществом вплотную прибли­зились к критической отметке и стали фактором, угрожающим жизнедея­тельности современного человечества.

Экологическая проблема, бесспорно, результат высоких темпов роста не только промышленного, но и сельскохозяйственного производства на основе достижений научно-технического прогресса в области промышленных тех­нологий и агрохимии. Воздух, вода, земля оказались отравленными отхода­ми промышленного производства и химическими удобрениями.

Не требует особого обоснования связь энергетической и сырьевой гло­бальных проблем с высокими темпами экономического роста во второй по­ловине XX в. Основу глобальной энергетической проблемы составляет огра­ниченность природных запасов углеводородного сырья и прежде всего нефти и газа, в то время как динамично развивающаяся мировая экономика требует все больших энергетических затрат.

К энергетической тесно примыкает глобальная сырьевая проблема, свя­занная с постоянно растущим спросом на минеральное сырье и истощением многих его видов. С идеалистическими представлениями о беспредельности минеральных запасов человечеству пришлось расстаться.

Сегодня вполне осознано, что минеральные ресурсы почти невосполни­мы. При сохранении сложившихся темпов потребления минеральных ресур­сов все имеющиеся запасы будут исчерпаны и человечество встанет перед комплексом сложных научно-технических, организационных и финансовых проблем, связанных с их разведкой, добычей или заменой неорганическими видами.

Легко прослеживается и связь демографической и продовольственной проблем с прогрессом в области науки и экономики. Демографы и социологи выделяют три этапа в развитии населения. Первый — высокой рождаемости и высокой смертности; второй — высокой рождаемости и низкой смертно­сти; третий — низкой рождаемости и низкой смертности.

574

\ Экономически развитые страны находятся сейчас на третьем этапе разви­тия населения, развивающиеся страны— на втором. Прогресс в области здравоохранения и средств передачи информации способствовал резкому сокращению смертности населения в развивающихся странах. Что же каса­ется рождаемости населения, то она находится под воздействием множества качественных факторов, определяемых общим понятием «уровень социаль­но-экономического развития». Социально-экономическая отсталость разви­вающихся стран (образование, возраст вступления в брак, занятость женщин в общественном производстве, равноправие женщин и т.п.) не способствует сокращению рождаемости населения.

Продовольственная проблема связана с демографической: голод испыты­вает население слаборазвитых стран, где темпы роста населения обгоняют темпы роста национального дохода.

Рассматривая причины обострения глобальных проблем, следует указать еще на одно немаловажное обстоятельство, объясняющее неспособность общества второй половины XX века предотвратить регрессивные последст­вия научно-технического и экономического прогресса.

Дело в том, что в этот период наиболее явно обнаружилось несоответст­вие между развитием материального производства и ростом материальных потребностей населения стран с высокими темпами экономического роста, с одной стороны, и духовным и культурным развитием людей, с другой. Большие надежды, возлагаемые на высокую духовность и культуру социа­листического общества, не оправдались. Страны социализма внесли свою, немалую долю в разрушение взаимосвязи «природа — общество», не полу­чив при этом того экономического эффекта от реализации мировых дости­жений НТР, который был получен странами Запада.

Рассматриваемые здесь глобальные проблемы представляют собой сис­тему, т.е. все они взаимосвязаны, взаимозависимы и самостоятельны лишь относительно.

Впервые внимание мировой общественности на наличие глобальных проблем было обращено в докладе Римского клуба «Пределы роста» (1972 г.), составленном группой ученых под руководством американского кибер­нетика профессора Д. Медоуза и его супруги. Этот доклад опирался на идеи учителя Медоуза — профессора прикладной математики и кибернетики Дж. Форрестера (Массачусетский технологический институт, США). В книге «Мировая экономика» (1971 г.) Форрестер предсказывал неизбежность все­мирных катастроф, которые наступят, по его расчетам, в начале XXI в. Эти катастрофы — следствие заражения окружающей среды, истощения природ­ных ресурсов, демографического взрыва в развивающихся странах. По срав­нению с таким будущим, утверждал автор, качество жизни современного пе­риода гораздо выше и, возможно, конец XX в. будет признан впоследствии «золотым».

Для предотвращения всемирных катастроф Форрестер разработал модель «глобального равновесия», в соответствии с которой предложил затормозить

575

прирост населения Земли, установив его численность к концу XX в. на уров­не 4,5 млрд человек.

Эти авторы обращают внимание на угрозу человечеству со стороны де-i мографического взрыва и перенаселенности. Кроме того, в докладе Медей узов обосновывается наличие еще двух глобальных проблем, угрожающих мировому сообществу: это истощение природных ресурсов и нарушение экологического равновесия. |

В качестве основного решения глобальных проблем Медоузы обосновыА вают необходимость сокращения экономического роста до нуля. В связи с этим доклад вошел в литературу как теория «нулевого роста»: не должно быть роста ни экономики, ни населения. Если политика «нулевого роста» не будет принята, утверждали авторы, то через 50 лет наступит глобальная ка­тастрофа.

Доклад Медоузов подвергся острой критике со всех сторон. Критика бы­ла в принципе вполне обоснованной: предлагаемая человечеству модель раз­вития исходила из нереальных предпосылок. Переход к простому воспроиз­водству был неприемлем прежде всего для развивающихся стран, которые могли повысить доходы и потребление населения своих стран только за счет ускорения темпов экономического роста. Этим странам для выравнивания уровней экономического развития по сравнению с экономически развитыми странами необходимо было создавать условия, позволяющие достигать бо­лее высоких темпов экономического роста.

Неприемлема была модель Медоузов и для экономически развитых стран: расширение производства — основной метод увеличения массы при­были. Иначе говоря, реализация модели Медоузов вступала в противоречие с объективными законами рыночной экономики. Кто может запретить нако­пление и экономический рост в условиях свободы предпринимательства и конкуренции?

Учтя многочисленную критику, ученые Римского клуба в 1974 г. подго­товили второй доклад (под руководством американского кибернетика про­фессора М. Месаровича и директора Института теоретической механики в ФРГ Э. Пестеля), названный «Пределы роста». Авторы этого доклада пред­ложили идею «органического дифференцированного роста». Они рассматри­вают мировое сообщество как взаимозависимую систему, где рост одной ка­кой-либо части зависит от роста или отсутствия роста других частей. Отсюда авторы делают вывод: нежелательный рост одной части угрожает не только этой части, но и другим частям.

В зависимости от уровня экономического развития мировое хозяйство авторами доклада было разделено на 10 географических регионов, каждому из которых предписывались свои темпы экономического роста. В отличие от проекта Медоузов с их предсказаниями всеобщих катастроф в будущем Ме-сарович и Пестель считали неизбежными довольно близкие катастрофы в отдельных регионах, которые в силу системной взаимосвязи отразятся и на планете в целом.

576

1 Общими для того и другого доклада являются пессимизм и безысход-ость. Однако сегодня ученые всех стран мира отдают должное ученым Рим-кого клуба и их первым докладам. Они впервые назвали глобальные про-лемы, обосновали их реальность, обратили внимание мирового сообщества а их остроту и необходимость решения. Моделирование влияния развития глобальных проблем на жизнедея­тельность человека или влияния экономического роста на развитие гло­бальных проблем затруднено сложностью этой задачи, отсутствием коли­чественных показателей, которыми можно было бы оперировать при построении моделей. Если в народнохозяйственных моделях для соизме­рения разнородных элементов используются стоимостные показатели, то при построении глобальных моделей таких возможностей не существует, поэтому наиболее удается моделирование отдельных проблем: ядерной войны или демографического взрыва в слаборазвитых странах, или исчер­пания запасов нефти и газа.

Поэтому и спустя 20 лет в работе Д. Медоуза «Новые границы роста» (1992 г.) логика прежней модели сохраняется. Автор вводит лишь некоторые новые понятия, но возможности устойчивого экономического развития по-прежнему зависят у него от демографического и экономического роста. Главными действующими силами в индустриализируемых районах Земли считаются население и промышленный капитал. Собственно же глобальные проблемы — производство продовольствия, использование ресурсов, загряз­нение окружающей среды в модели «не работают», а приводятся в движение ростом населения и производства.

Очевидно, что в случае с моделированием глобальных проблем (как сис­темного образования) наиболее перспективен метод моделирования не само­го процесса движения к цели, а изменения условий, необходимых для этого движения.

В течение более чем 20-летнего периода после опубликования первого доклада Римского клуба мировой общественности были предложены сотни других докладов, исследований, монографий по рассматриваемой тематике и связанным с ней проблемам «качества жизни».

Однако наиболее результативным следует признать переход от исследо­вания сути глобальных проблем к созданию международных организаций и выработке механизмов управления этими процессами.

Создание международных комиссий по разоружению и прекращению ядерных испытаний, движение «зеленых», международные комиссии по на­родонаселению и др. — это уже практические шаги, направленные на реше­ние глобальных проблем. В 1983 г. по инициативе ООН создается Всемир­ная комиссия по окружающей среде и развитию. Эта комиссия разрабатывает концепцию «устойчивого развития», которой определяются цели и проблемы, стоящие перед мировым сообществом.

577

Принципы достижения устойчивого развития наиболее четко были сфор-/ мулированы в 1992 г. в Рио-де-Жанейро на конференции ООН по развитии* и окружающей среде (ЮНСЕД) в специальном документе «Повестка дня на XXI век». Этот документ отличается широтой охвата глобальных проблем] Кроме традиционно рассматриваемых проблем экологии в нем получили от[ ражение вопросы борьбы с бедностью, сохранения и рационального исполы зования природных богатств, защиты и улучшения здоровья людей. Впервые были проанализированы механизмы осуществления разработанной про-; граммы, а также формы международного сотрудничества. В целом это была попытка системного подхода к достижению устойчивого развития мира. Не случайно многие участники конференции назвали «Повестку дня на XXI век» «основным законом планеты Земля», «кодексом поведения государств» и т.д.

Конференция в Рио-де-Жанейро призвала правительства всех государств разработать национальные программы решения глобальных проблем с ши­роким привлечением к их реализации общественности и неправительствен­ных организаций. Вместе с тем многие вопросы, вызывающие напряжен­ность между развитыми и развивающимися странами в экономической сфере, остались вне поля зрения участников. Основные выводы конферен­ции и принятые ею документы носят рекомендательный, декларативный ха­рактер, их практическая реализация требует создания прочной финансовой базы, а она не предусмотрена.

Итогом конференции стало признание за бывшими соцстранами особого статуса государств с переходной экономикой, что дает им определенные преимущества при рассмотрении вопросов финансирования природоохран­ной деятельности, передачи технологий и отчислений в международные фонды.

Заметной тенденцией в развитии теории глобальных проблем последних лет являются попытки повышения степени организованности в их решении как на международном уровне, так и в пределах каждой страны. Эти попыт­ки вызвали к жизни самостоятельную глобальную проблему— проблему управляемости исследованием и практическим решением глобальных про­блем.

Обострение экологического кризиса во второй половине XX в.: причины, источники и методы решения

Поскольку обострение глобальных проблем, в том числе экологический кризис второй половины XX в., является следствием использования мировых достижений НТР и ускорения темпов экономического роста, то следует при­знать, что и их решение не может быть найдено вне экономики и хозяйст­венного механизма.

578

В условиях рыночных отношений целью всякой хозяйственной деятель­ности является прибыль. Извлечение максимальной прибыли, удешевление единицы производимой продукции за счет привлечения новых техноло­гий — таково содержание экономического интереса любого хозяйствующего Субъекта в рыночной экономике.

Нейтрализация отрицательных последствий научно-технического про­гресса требует дополнительных затрат, повышает издержки производства и снижает эффективность производства, что не согласуется с экономическим интересом товаропроизводителя.

Высокая эффективность западной экономики, высокие темпы экономиче­ского роста и материального потребления достигнуты в определенной мере за счет пренебрежения затратами на природоохранные мероприятия. След­ствием такого пренебрежения стало ухудшение естественных условий вос­производства самого человека.

Следует заметить, что все рассматриваемые здесь глобальные проблемы оказывают отрицательное влияние на воспроизводство человека, его здоро­вье. Это относится и к ядерным испытаниям, и к исчерпанию природных ре­сурсов, и к научно не обоснованному использованию продукции химической промышленности в сельском хозяйстве, и к перенаселению, и др.

В связи с этим в экономической литературе чаще всего исследуются вопросы экологии и экологического кризиса, в которых получают отраже­ние все глобальные проблемы, ухудшающие условия воспроизводства че­ловека.

В бывших социалистических странах товарно-денежные отношения в природопользовании ограничивались больше чем в других сферах хозяйст­венной деятельности. Однако это не способствовало улучшению ситуации в природопользовании. Дело в том, что отечественная экономическая наука исходила из того, что природные ресурсы не имеют стоимости и являются даровыми благами, поскольку не являются продуктами человеческого труда. Вследствие этого экологические издержки не включались в производствен­ные затраты, что вело к занижению цен на природные ресурсы. В хозяйст­венной практике отсутствовали стимулы к повышению эффективности ис­пользования природных ресурсов, происходило их бесконтрольное расходо­вание.

Задания в сфере природопользования считались второстепенными, их выполнение игнорировалось. Директивное планирование нацеливало на ко­личественные показатели экономического роста. В бывшем СССР в услови­ях «тяжелой» природоемкой структуры экономики такая политика приводи­ла к разрушению природной среды.

Следовательно, процесс разрушения природной среды происходил как в рыночной экономике, так и в директивно-плановой, однако с той сущест­венной разницей, что западные страны, пренебрегая защитой окружающей среды, получили от реализации НТР экономический эффект и повысили ма-

579

териальное благополучие своего населения, бывшие же социалистические! страны не смогли получить этого результата. /

Учитывая объективную взаимосвязь природы и хозяйственной деятель! ности человека, целесообразно ставить вопрос об исследовании экологы экономической системы, состоящей из двух относительно самостоятельг ных подсистем экологической и экономической. Экологическая подсисте­ма включает всю совокупность природных факторов на планете, экономиче­ская — всю производственную деятельность человека.

Эколого-экономическая система, как и любая другая органическая цело­стность, обладает способностью к саморазвитию. Целью системы является удовлетворение всесторонних потребностей человека: материальных, духов­ных, социальных, поддержание экологочистой окружающей среды.

Цели системы могут быть реализованы на уровне подсистем. Природо­охранные цели должны включаться в производственную деятельность каж­дого предприятия. Как показывает практика, способы включения могут быть различными: административными, экономическими, прямыми и косвенны­ми, а также в их разном сочетании.

Способы воздействия на субъектов хозяйствования в целях защиты ок­ружающей среды изменяются вместе с нарастанием экологического кризиса и превращением его в одну из мировых проблем.

Начало систематическому анализу проблем защиты окружающей среды было положено в начале XX в. работами британского экономиста А.С. Пигу. Он первым комплексно исследовал проблемы внешних эффектов экономи­ческой деятельности и пришел к выводу, что не все общественные издержки проявляются в рыночных связях. Пигу выявил несоответствие между обще­ственным чистым и частным чистым продуктом национальной экономики, которые неэквивалентны, так как издержки и выгоды вне рынка попадают к лицам, не вовлеченным напрямую в производственный процесс. В качестве решения проблемы Пигу предложил сделать внешние для экономики про­цессы «внутренними» посредством обложения налогом действий, нанося­щих вред природе и обществу. А.С. Пигу первым из неоклассиков поставил вопрос о необходимости государственного вмешательства в экономические процессы в целях ликвидации несоответствия между частными и полными общественными издержками экономической деятельности.

По оценке исследователей, человечество находится на третьем, кризис­ном этапе взаимодействия с природой.

Первый этап (до крупного машинного производства) характеризуется гармонией в развитии природы и хозяйственной деятельности человека. Природа еще обладает самостоятельностью в восстановлении незначитель­ных отклонений в ее развитии.

Второй этап начинается с крупного машинного производства и длится до 60-70 годов XX в. В этот период усиливается производственная нагрузка на природу, ее способность к самовосстановлению падает и достигает кри­зисного состояния к 70-м годам XX в.

580

Третий этап начинается с 70-х годов XX в. и продолжается до нашего времени. Это период нарастания экологического кризиса, осознания миро-рым сообществом его разрушительного влияния не только на хозяйственную деятельность, но и на само человечество. В конструктивном плане этот пе­риод характеризуется попытками сформировать эффективный природо­охранный механизм, направленный на достижение экологического равнове­сия.

Обобщение исследований в этом направлении позволяет выявить дости­жения последних 20-2S лет в области формирования этого механизма. Пре­жде всего выделяются три уровня, на которых решается экологическая про­блема: предприятие (микроуровень), национальное хозяйство, государство (макроуровень) и мировое хозяйство. На уровне предприятия осуществляет­ся расходование природного сырья, образуются промышленные отходы, за­грязняются вода и воздух. Само предприятие в условиях рыночной экономи­ки не заинтересовано нести дополнительные расходы на реализацию мероприятий по защите окружающей среды. Лишь в случаях резкого подо­рожания источников энергии и промышленного сырья предприятия перехо­дят на новые ресурсосберегающие технологии. При решении экологических проблем рыночные механизмы оказываются более неэффективными, чем собственно в экономической деятельности.

С точки зрения сторонников государственного регулирования, рыночные модели решения экологических проблем не могут быть приняты в полном объеме, так как все они допускают загрязнение окружающей среды и при­нимают его как неизбежное следствие любой производственной деятельно­сти. В связи с этим большинство экономистов доказывают, что на современ­ном этапе развития общества наиболее эффективен механизм природополь­зования, сочетающий в себе государственное регулирование с применением элементов рынка. Исходя из этого, в экономической науке различают мето­ды прямого (административного) и косвенного (рыночного) воздействия на природопользователей. Методы прямого регулирования реализуются с по­мощью административно-законодательных инструментов, четко выражен­ных запретов и ограничений в области загрязнения окружающей среды. В соответствии с этим определением к методам прямого регулирования можно отнести:

  1. нормирование, суть которого состоит в разработке и обязательном следовании экологическим стандартам, нормам-ориентирам и прогрессив­ным нормативам;

  2. экологическую экспертизу, в задачи которой входит создание условий для реализации принципов предупреждения ущерба, выявление предпола­гаемых прямых и косвенных последствий для окружающей среды на стадии проектирования объекта, а также содействие выполнению законов и кон­троль за их выполнением;

  3. планирование сферы природопользования, целью которого являются выбор оптимального варианта хозяйственной и природоохранной деятельно-

581

сти, расчет необходимых средств, разработка показателей качества окру* жающей среды, нормы возможных поступлений вредных веществ и т.п.;

  1. платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. Положительный эффект в данном случае достигается за счет обязан* ности предприятий делать отчисления государству (как правило, в экологи­ческие фонды), размер которых соответствует объему выбросов загрязняю­щих веществ. Величина платы зависит от опасности загрязнения. Сущест­венную роль в защите окружающей среды играет система штрафов, высту­пающая дополнением к административно-законодательному подходу. На­пример, в законодательстве США предусмотрены весьма жесткие меры наказания нарушителей. Наиболее злостные нарушения американских зако­нов об охране окружающей среды караются штрафом до 25 тыс. долл. за ка­ждый день нарушения или до 2 лет тюрьмы. В Великобритании нарушение закона об охране окружающей среды влечет за собой уголовные санкции и высокие штрафы (от двух до 20 тыс. фунтов стерлингов), в зависимости от решения судебного магистрата. Королевский суд может назначить неогра­ниченную сумму штрафа, что грозит фирме потерей репутации и даже бан­кротством. Система штрафов использовалась и в бывшем СССР. Однако в условиях государственной формы собственности штрафы теряют свое сти­мулирующее воздействие на природопользование;

  2. природоохранные фонды — важный финансовый инструмент для про­ведения единой научно-технической политики в области защиты окружаю­щей среды и рационального использования природных ресурсов, материаль­ного поощрения за эффективную природоохранную и ресурсосберегающую деятельность.

Суть методов косвенного регулирования природопользования состоит в применении побудительных мотивов, а не принудительных методов. Произ­водители и потребители могут загрязнять среду обитания любым способом и в любом объеме, но должны за это платить. Эти методы предполагают ми­нимум государственного вмешательства. Экономические меры оставляют хозяйствующим субъектам возможность самим решать, как поступить в том или ином случае — загрязнять окружающую среду и платить за это или со­кратить загрязнение, имея в таком случае возможность сохранять свои дохо­ды.

К экономическим мерам регулирования эколого-экономических отноше­ний относят плату за выбросы; продажу прав на загрязнение окружающей среды; прямые и косвенные субсидии, займы и кредиты по низким процен­там на природоохранную деятельность; режим ускоренной амортизации эко­техники, льготные ставки по косвенным налогам на продажу экотехники или полное освобождение от налогов; налоговые льготы на доходы от реализа­ции природоохранных программ частных фирм; льготные тарифы фирмам на очистку стоков на муниципальных очистных сооружениях.

Наиболее широкое применение в мировой практике нашла система «пла­та за выбросы». Схема ее применения довольно проста: государство уста-

582

навливает ставки платы за единицу выбросов в окружающую среду загряз­няющих веществ, фирмы-загрязнители должны установить на производстве своеобразные «счетчики» для регистрации выбросов, подобно тем, что фик­сируют потребление электроэнергии. В конце отчетного периода показания счетчика снимаются и контролирующий орган определяет сумму оплаты. Расценки за единицу выбросов определяются по принципу: чем выше ущерб загрязнения, тем выше плата за выбросы. У. предпринимателей при такой схеме есть выбор: снизить выбросы до нуля и не платить за них вообще или не заниматься очистными мероприятиями, делясь частью своих доходов с государством. Решение, очевидно, будет зависеть от издержек достижения «чистого» производства.

Часть платы за выбросы производитель попытается переложить на по­требителя через цену своей продукции. Но это удается не всем и не всегда. Возможность включения дополнительных издержек в розничные цены зави­сит от многих обстоятельств: положения фирмы на рынке, эластичности спроса на ее продукцию, степени открытости рынка и др.

В западной практике широко используется и такой экономический меха­низм регулирования окружающей среды, как «продажа прав на выбросы». Суть его состоит в том, что агентства по вопросам окружающей среды при­нимают решения о допустимости уровня загрязнения окружающей среды в определенный период времени и строго в этом объеме продают фирмам ре­гиона права на выбросы. Этот метод хорошо действует лишь в условиях нормальных рыночных отношений и при наличии четких региональных стандартов качества окружающей среды.

Права на выбросы продаются и покупаются на рынке, цены на них зави­сят от спроса и предложения, т.е. здесь все, как на рынке любых других то­варов. Введение прав на выбросы имеет ряд преимуществ перед введением платы за выбросы. Права на выбросы просто запускаются на рынок в необ­ходимом объеме, а все остальное происходит автоматически, цены на них меняются вместе с изменением цен на другие товары. Плата за выбросы — явление временное, она должна постоянно корректироваться в связи с ин­фляцией и развитием производственных возможностей.

Сочетание административных и экономических методов регулирования защиты окружающей среды в развитых странах изменяется. На первых эта­пах экологического кризиса преобладали методы экономического регулиро­вания. Ухудшение качества природной среды привело к усилению государ­ственного регулирования в обновленных формах.

Отличительной особенностью экополитики США конца 80-х годов было более широкое использование чисто рыночных методов регулирования при­родопользования. В ближайшие годы охрана воздушного бассейна США пе­реходит на использование метода купли-продажи разрешений на загрязне­ние. Экономические методы регулирования эффективны, когда четко определены права собственности; существует экономическая оценка при­родных ресурсов.

583

Однако чисто экономических методов регулирования защиты окружаю­щей среды нет, как нет сегодня и классического рынка. При любых методах регулирования природопользования— это дорогостоящий механизм, тре­бующий содержания огромного штата сотрудников как в самих органах ре­гулирования, так и в других службах — научно-технического обеспечения, исследования, контроля и т.п. Поэтому пока более или менее настоящая ра­бота по созданию механизма экологического регулирования под силу лишь богатым, экономически развитым странам.

Однако глобальные проблемы не могут быть локализированы в пределах определенной территории и отдельной страны. Вследствие интернационали­зации экологической проблемы вся система международных экономических отношений претерпевает определенные изменения. В области решения гло­бальных проблем, связанных с угрозой жизни на Земле, перед мировым со­обществом стоит ряд задач:

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]