Антимонопольная политика и антимонопольное регулирование: экономическое содержание и особенности России

Тенденция к образованию монополий выступает закономерным следст­вием конкурентной борьбы в условиях рыночных отношений. На рубеже XIX-XX вв. впервые в наиболее острой форме обнаружились проблемы, свя­занные с процессом всеобщего перехода от экономики свободной конкурен­ции к преимущественно монополистической экономике.

На основе сравнительного анализа различных теорий монополизма (П. Сраффа, Д. Робинсон, Г. фон Штаккельберг, Э. Чемберлен) экономиче­ская наука признает, что монополизм — объективная тенденция в развитии современного рыночного хозяйства, не исключающая, однако, конкуренции. Перед экономической наукой и практикой встает задача определения нега­тивных проявлений в развитии монополий и поддержания условий для раз­вития конкуренции. В этих целях в экономической литературе предприни­мается попытка различения понятий «монополия» и «монополизация». Такое разграничение представляется важным для осуществления антимоно­польной политики.

Антимонопольная политика — государственная деятельность, связанная с формированием условий функционирования субъектов рыночных отноше­нии, направленная на достижение оптимального для данного места и време­ни сочетания эффективности и конкуренции.

Монополия как таковая не может быть признана незаконной, поскольку монопольное положение на рынке может быть завоевано легальным путем на основе повышения производительности труда с использованием нововве­дений и т.д. В конечном счете конкуренция в современной рыночной эконо­мике и существует только в форме монополистической конкуренции.

150

Понятие «монополизация» было впервые введено в американское анти­монопольное право при подготовке Закона Шермана (1890 г.). Обеспокоен­ные злоупотреблениями трестов, осознавая при этом, что их деятельность часто приводит к экономии от масштабов производства и выгодам для по­требителей, авторы закона Шермана внесли в текст лишь запрет на монопо­лизацию. Под этим термином законодатели обозначили активные действия, направленные на достижение монопольной власти и злоупотребление этой властью за счет получения наивысших показателей экономической эффек­тивности.

В отечественной экономической науке проблема антимонопольной поли­тики и антимонопольного регулирования представлена недостаточно, а для переходного периода — нова.

В зарубежной литературе по этой проблеме накоплено много литературы, где антимонопольная- политика, и антимонопольное регулирование рассмат­риваются детально и глубоко, но только относительно к развитой рыночной системе. Поэтому далеко не все может быть использовано для анализа, а тем более практического руководства при разработке антимонопольной полити­ки в современной России.

Исследование эволюции развития антимонопольной политики в запад­ных странах позволяет заключить, что в рыночной экономике антимоно­польная политика носит динамический характер, подвергаясь обновлению вместе с изменениями экономических и социальных условий в стране, а также соотношения сил на международных рынках.

Исследование эволюции антимонопольной Политики в западных странах позволяет отметить заметное влияние на нее формирования экономической теории рынка.

Поворотным этапом в формировании антимонопольной политики явля­ются 1933 г. и последующие годы, связанные с окончанием разрушительно­го экономического кризиса 1929-1933 гг. Этот кризис поставил вопрос о дальнейшем существовании стихийной рыночной экономики, о необходимо­сти регулирования рынка с целью предупреждения и ослабления негативных и прежде всего монопольных проявлений в процессах саморазвития рынка. В эти годы антимонопольная политика представляет собой попытку соеди­нения практического опыта антимонопольного регулирования с новейшими достижениями в области теоретических разработок рынка. Существенные поправки в антимонопольную политику вносятся под влиянием экономиче­ских теорий рынка, монополии и конкуренции. Главные перемены в антимо­нопольной политике государства связаны с исследованиями Д. Кейнса, на­правленными на преодоление негативных последствий кризисной циклично­сти рыночной экономики.

60-е годы характеризуются активным вмешательством государства в конкурентные отношения участников рынка, происходившим не без сущест-нснного влияния экономической теории. Так, в 30-е годы под влиянием ис­следователей чикагской школы, происходит либерализация методов госу-

151

дарственного регулирования. По мнению экономистов этой школы государ­ственное вмешательство должно осуществляться только тогда, когда можно четко определить отрицательную деятельность субъекта на рынке.

На современном этапе значительное влияние на пересмотр антимоно­польной политики в развитой рыночной экономике происходит под влияни­ем теории инфляции, теории игр и трансакционных издержек. В качестве ос­новной цели антимонопольного регулирования все большее значение приобретает сегодня обеспечение эффективности распределения и использо­вания ресурсов.

Для России существенно важна такая антимонопольная политика, кото­рая бы способствовала восстановлению отечественного производства на ос­нове конкурентоспособной рыночной системы и своеобразия российского монополизма. На основе определения антимонопольной политики разраба­тываются методы антимонопольного регулирования.

Антимонопольное регулирование — государственная функция, призван­ная обеспечить реализацию антимонопольной политики, ее целей.

Антимонопольное регулирование составляет систему правил (порядка) взаимодействия хозяйствующих субъектов в рыночной экономике. Система антимонопольного регулирования предполагает наличие в стране совокуп­ности элементов (подсистем) методов и форм регулирования, режима ее функционирования в виде определенных механизмов, действующих под контролем (президента, правительства, органов исполнительной и судебной власти) в соответствии с правовыми и этическими нормами и целями анти­монопольной политики.

Антимонопольное регулирование— сложный процесс, управляемый на основе сбора и обработки огромного количества разнообразной информа­ции, ее анализа, построения выводов и прогнозов, принятия решений, обес­печения контроля за их выполнением.

Объектом антимонопольного регулирования является противоправная монополистическая деятельность хозяйствующего субъекта. Однако вопрос о том, что следует понимать под противоправной монополистической дея­тельностью, исходя из каких показателей можно оценивать степень проти­воправной деятельности, — решается неоднозначно. Как правило отмечает­ся, что действия монополии будут носить противоправный характер, если она обладает монопольной властью. Такой ответ трудно признать точным, он требует разъяснения и показателей для количественной оценки степени монопольной власти.

В экономическом смысле власть на рынке представляет собой возмож­ность в целях извлечения прибыли устанавливать цены выше конкурентного уровня на протяжении длительного времени. Но отклонения от модели рын­ка совершенной конкуренции закономерны в развитой рыночной экономике, что свидетельствует о том, что огромное число фирм обладает определенной долей власти на рынке. Поэтому при анализе монополизации необходимо установить, какая степень власти на рынке имеет такое значение, что оправ-

152

дывает наблюдение и контроль за данным предприятием. Однако и измере­ние монопольной власти нельзя считать достаточным: более существенно исследование ее использования и злоупотреблений.

В качестве показателя монопольной власти в антимонопольной практике используется показатель степени доминирования на рынке. Для его опреде­ления используются категории товарного и географического рынка. В рос­сийском законодательстве доминирующее положение определяется как «ис­ключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяй­ствующих субъектов на рынке товаров, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяющих товаров, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам»¹.

Наличие на рынке крупной фирмы вовсе не означает, что она занимает доминирующее положение. Фирма удерживает доминирующее положение, если она может действовать на рынке данного товара независимо от конку­рентов. Иначе говоря, фирма занимает доминирующее положение, если име­ет на рынке «власть». Количественно измерить эту власть трудно. Доля рын­ка, принадлежащая фирме, служит первым показателем доминирования на рынке. Если фирма имеет относительно малую долю рынка, то она, естест­венно, не может быть доминирующей.

Экономическая теория не может предложить точных правил определения доли рынка для доминирования фирмы. Если каждая фирма имеет малую долю на рынке, то маловероятно, что какая-тр из фирм доминирует на нем, даже если имеются высокие барьеры вхождения на рынок. Вместе с тем сле­дует учитывать, что доля рынка не может служить единственным фактором оценки степени его монополизации.

Наряду с долей рынка используются и такие показатели как прибыльность (или степень эффективности деятельности фирмы), эластичность спроса и пред­ложения, количество конкурентов, условия входа на рынок. Из всех перечис­ленных факторов преобладающим часто выступает фактор условий для входа на рынок или «барьеры» для входа на рынок и возможные реакции соперников.

При анализе этого фактора в расчет принимается размер барьеров вхож­дения на рынок. Если барьеры вхождения на рынок отсутствуют (или они низкие), то даже фирма с большой долей рынка не может иметь власти на рынке. В этом случае другие фирмы могут войти на рынок быстро, мас­штабно и с малыми потерями. Под потерями имеют в виду расходы на вхож­дение в рынок, которые не могут быть возвращены до выхода из рынка.

Заметное влияние на потери от преодоления барьеров вхождения на ры­нок оказывает возможная реакция конкурентов. Если они могут отреагиро-