1 Российский статистический ежегодник. М, 2001. С. 140. 446

рассматривать в качестве цены товара — рабочая сила — не имеет той гиб­кости, которая свойственна обычному товару.

Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда имеют свои объем­ные и качественные характеристики, которые в основном не совпадают. Их соотношение характеризует конъюнктуру рынка труда, которая формируется под воздействием множества факторов и отражает неравное положение раз­личных групп населения в качестве наемных работников. На конъюнктуру спроса и предложения рабочей силы значительное воздействие оказывают не только демографические, социальные, моральные факторы, но и специфиче­ские особенности рынка труда, в силу которых соотношение спроса и пред­ложения рабочей силы на нем проявляется не в такой непосредственной форме, как, например, на рынке товаров или капиталов.

Специфические особенности рынка труда проявляются в неравном поло­жении нанимателей и наемных работников; в высокой организованности субъектов рынка труда, представленных, с одной стороны, профессиональ­ными союзами наемных работников, с другой — организациями и ассоциа­циями предпринимателей; в регулируемости рынка труда коллективными трудовыми соглашениями, трудовыми законодательствами, защищающими работающих по найму от прямого воздействия рыночной стихии; в негибко­сти рынка труда, которая заключается в особом виде товара — рабочая сила. Из-за негибкости рынка труда на нем всегда имеет место общее и структур­ное несоответствие спроса и предложения, которое выражается в возникно­вении безработицы.

Рынок труда может быть рассмотрен в широком и узком смысле. В первом случае рынок влияет на весь воспроизводственный процесс рабочей силы; во втором — он лишь один из его этапов, связанных с наймом рабочей силы.

При широком понимании рынка труда к его воспроизводственным функ­циям можно отнести информирование работников об уровне спроса и пред­ложения услуг труда, его условиях; ориентацию работников на развитие i рудового потенциала, имеющего рыночный спрос; стимулирование перели­ва трудовых ресурсов между отраслями, регионами, формами собственности и т.п.; формирование уровня оплаты труда; стимулирование через конкурен­цию фирм улучшения содержания условий труда; образование резерва тру­довых ресурсов, высвобожденных под давлением рыночных факторов, и их дальнейшее трудоустройство; формирование повышенных качественных ха­рактеристик рабочей силы, способствующих более эффективному функцио­нированию их во всех сферах.

Формирование рынка труда в широком его понимании, качественная реа-низация рынком труда отмеченных функций по воспроизводству рабочей силы — результат длительного развития рыночной системы хозяйствования. В России сегодня положено лишь начало формированию рынка труда в его широком понимании.

Рынок труда отличается и спецификой формирования цены на товар — рабочая сила. Дело в том, что определить потребительскую стоимость рабо­чей силы на рынке труда достаточно сложно. Квалификация работника, от

447

которой зависит цена рабочей силы, не всегда приобретается работником до его появления на рынке труда. Часто работник приобретает ее в процессе ра­боты. Цена рабочей силы зависит также от отношения к труду, от его произ­водительности, качества работы, т.е. от характеристик, которые проявляются после найма работника.

Рынок труда менее эффективен по сравнению с другими товарными рын­ками не только в силу меньшей подвижности заработной платы, но и вследст­вие различий в профессиональной подготовке работников и обусловленных этими различиями трудностями, а зачастую практической невозможностью перемещения работников из одной профессиональной группы в другую.

Максимизация занятости экономически активного населения была и ос­тается одной из главных функций современного государства.

Рынок труда и подготовка рабочей силы, отвечающей потребностям из­меняющейся отраслевой и региональной структуры национальной экономи­ки, является наиболее эффективным направлением достижения равновесия на рынке труда и эффективной занятости.

Безработица: содержание и формы (типы) проявления

Безработица, по определению Международной организации труда (МОТ), это наличие в стране контингента лиц старше определенного возрас­та, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период.

Обычно безработица определяется в виде удельного веса незанятых в общей численности желающих работать. В связи с этим различают добро­вольную и вынужденную безработицу.

В условиях рыночной экономики в каждой стране есть трудоспособные граждане, которые не желают работать. Эта категория людей, как правило, статистикой не учитывается.

К безработным относят вынужденных безработных, тех, которые хотят работать, ищут работу, но не находят места работы.

Существует множество классификаций безработицы. Ни одна из них не может быть признана безупречной. В современной экономической литерату­ре насчитывается около 60-70 типов безработицы и их классификаций. Это разнообразие объясняется неодинаковостью подходов к исследованию без­работицы, а также теми целями, которые преследуются исследователями. Например, при исследовании причин безработицы может использоваться одна классификация, а при выяснении методов ее сокращения — другая.

Существенное влияние на классификацию безработицы оказывает доступ­ность статистической информации о занятости, ее достоверность и полнота. В эмпирических исследованиях доминируют «статистические» подходы к клас­сификации, часто опирающиеся на социологические опросы и выборочные обследования. В публикациях теоретического характера преобладают «анали­тические» классификации, подверженные часто субъективной оценке.

448

В соответствии с общепринятой в мире классификацией безработица сводится к четырем ее основным типам: фрикционной, сезонной, структур­ной, циклической. В основу этой классификации положены продолжитель­ность безработицы и главные причины, ее объясняющие.

Фрикционная (от лат. frictio — трение, действующий под влиянием трения) безработица является следствием постоянного перемещения людей, связанно­го с переменой места работы или места жительства. Этот тип безработицы — результат несовершенства информации в рыночной экономике, а также недос­татка времени для того, чтобы работнику и работодателю найти друг друга.

По советской терминологии этот тип безработицы назывался текучестью кадров. Несмотря на постоянную борьбу с этой формой незанятости, жест­кость трудового и мифационного законодательства, закрытость городов эта форма временной безработицы вместе с тем носила постоянный характер. Каждый работник может пребывать в этой форме безработицы недолго. Од­нако его место занимает другой, третий и т.д. Точнее говоря, это временно-постоянный тип безработицы.

Даже при достижении равновесия спроса и предложения на рынке труда всегда есть временно безработные, нашедшие или готовые найти новое ра­бочее место. Эта форма безработицы характеризует работников и предпри­ятия, ищущих наилучшие условия занятости.

При современных методах распространения информации и перемещения работников, не требующих затрат, этот процесс мог бы происходить мгно­венно. Однако создание таких идеальных условий нереально. Фрикционная безработица неизбежна, являясь продуктом как динамичности в развитии экономики, так и изменений в спросе и предложении на рынке труда. Разме­ры фрикционной безработицы зависят от частоты перемещений рабочей си­лы и вакансий, скорости и эффективности, с которыми люди ищущие рабо­ту, и предприятия ее предлагающие, находят друг друга.

Специфические черты этой безработицы: охватывает относительно боль­шое количество людей во всех демофафических фуппах, сферах деятельно­сти и регионах; относительно непродолжительна для каждого человека; опре­деленная величина этой безработицы неизбежна при любых условиях.

Содержание фрикционной безработицы определяет методы государст­венных служб к ее снижению. Это прежде всего совершенствование инфор­мации о занятости, а также устранение причин нежелательных перемещений рабочей силы.

Сезонная безработица— результат колебаний на труд из-за сезонных изменений в производстве и занятости. Этот тип безработицы часто отожде­ствляют с фрикционной. Но сезонная безработица имеет специфику, отли­чающую ее от фрикционной. Учет этой специфики способен оказать влияние на своевременность снижения ее размеров и стабилизацию социальной на­пряженности в регионах, связанных с сезонным производством.

Структурная безработица является следствием несоответствия между свободными определенными рабочими местами и специально подготовлен­ной рабочей силой, желающей получить работу. Несоответствие в предло-

449

женин и спросе на рабочую силу объясняется особенностями образования, специальной подготовки, географическим размещением производства и ра­бочих мест, возрастными характеристиками. Структурная безработица воз­никает в случае создания новых видов производств, требующих специальной подготовки и высококвалифицированных работников, в то время как имею­щаяся рабочая сила не отвечает этим требованиям. Структурная безработица является следствием структурных изменений в национальной экономике (отраслевых и территориальных). Она увеличивается и усложняется в пери­од существенных научно-технических преобразований.

Характерные особенности структурной безработицы: в отличие от фрик­ционной она затрагивает работников, на которых оказали влияние техноло­гические сдвиги, упадок традиционных отраслей экономики, конверсия во­енного производства или региональные перемещения рабочих мест; этот тип безработицы носит долговременный характер.

Природа структурной безработицы диктует и необходимость определен­ной экономической политики государства по ее ограничению. Это програм­мы развития определенных сфер экономической деятельности в стране и ре­гионах, а также в области переквалификации рабочей силы; перемещение безработных из депрессивных регионов страны; предоставление рабочих мест в государственном секторе экономики.

Циклическая безработица (иногда ее называют безработицей недостаточ­ного спроса, или кейнсианской) возникает вследствие неспособности спроса в национальной экономике создать достаточное количество рабочих мест для всех желающих работать. В отличие от фрикционной и структурной безрабо­тицы, являющейся следствием несоответствия рабочих мест и рабочей силы, циклическая безработица — результат недостатка рабочих мест в целом в эко­номике страны из-за снижения темпов экономического роста. Циклическая безработица связана с движением экономического цикла: в фазе подъема она существенно снижается, в фазе кризиса и депрессии резко возрастает.

Однако циклическая безработица возникает не только вследствие цик­личности экономического развития, но и в результате хронического эконо­мического застоя. В этом случае ее называют «долговременной стагнацией».

Особенности циклической безработицы состоят в наличии существенных ежегодных колебаний занятости, связанных с общим экономическим цик­лом; как и фрикционная, циклическая безработица распространена в мас­штабе всей экономики; продолжительность циклической безработицы, как правило (но не обязательно), превышает продолжительность структурной.

Для борьбы с циклической безработицей требуется разработка и реализа­ция государственных программ, способствующих стабилизации в развитии национальной экономики и повышению совокупного спроса на рабочие места.

Кроме рассмотренных основных типов безработицы, в экономической ли­тературе можно встретить понятие молодежной, скрытой, конверсионной, технологической, текучей и других видов безработицы. Однако каждая из них является лишь детализацией изложенных четырех (трех) типов безработицы.

450

Общую величину безработицы определить несложно. Однако разложить ее по типам трудно, хотя это необходимо, поскольку специфика каждого ти­па безработицы определяет методы ее снижения.

В конце 60-х годов основатель монетаризма М.Фридман ввел в экономи­ческую науку понятия «естественная безработица» и «естественная норма безработицы». Эти понятия признаны, и теперь во всех странах исчисляется естественная норма или естественный уровень безработицы.

Под естественным уровнем безработицы понимают такой ее уровень, который отражает реальную структуру рынков товаров и труда при всем их несовершенстве, колебаниях спроса и предложения, степени доступно­сти информации о рабочих местах и т.п.

В величину естественной безработицы включают фрикционную (вместе с сезонной) и структурную безработицу. Тогда норма безработицы определя­ется соотношением:

_ - - Фрикционная+структурная безработица _1ЛЛЛУ

Естественная норма безработицы = — ——— х 100%.

Население в трудоспособном возрасте

Уровень естественной безработицы зависит от множества факторов: уровня экономического развития страны, уровня минимальной заработной платы, величины пособий по безработице и бедности, от развития профес­сионального движения, трудовой мотивации населения и т.п.

Естественная норма безработицы в современной экономике имеет тен­денцию к росту. В настоящее время естественной нормой безработицы при­знается 5-6%.

В России фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень в 2-3 раза. Безработица в России — результат снижения производства почти в 2 раза. Характерной чертой безработицы в России является ее скры­тый характер. Как видно из табл., в 2001 г. из 7,5 млн человек безработных лишь немногим более 1 млн официально зарегистрированы в числе безработ­ных. Еще меньшему их количеству назначены пособия по безработице. Наи* более пострадали в России от безработицы специалисты со средним профес­сиональным образованием (22,5 % к общему числу безработных в 2001 г.) и со средним полным общим образованием (45,8%). Разрушение отечественной промышленности в наибольшей мере отразилось на названных категориях ра­ботников. Работники с высшим профессиональным образованием смогли с меньшими потерями приспособиться к существенным структурным измене­ниям и падению общего спроса на рабочую силу. В общей величине безработ­ных России работники с высшим профессиональным образованием составля­ли все годы рыночных преобразований около 10% (табл. 11).

Фактическая норма безработицы может быть выше и ниже ее естествен­ной нормы. Расхождения наблюдаются в периоды подъемов производства и экономических кризисов, т.е., когда национальная экономика находится на амплитудных значениях деловой конъюнктуры. В фазе кризиса падение производства приводит к резкому увеличению количества безработных, т.е. к росту циклической безработицы. Наличие циклической безработицы гово-

451

рит о том, что производственные мощности страны используются не полно* стью. Фактически полученный объем производства при наличии цикличе­ской безработицы оказывается ниже потенциально возможного его объема (который также называют национальным доходом полной занятости).

Таблица 11 Численность безработных в России¹

Годы	Общая чис­ленность без­работных на конец перио­да млн чело­век*	В процентах к сооветствую-щему периоду предшествую­щего года	В процентах к экономиче­ски активно­му населе­нию	В том числе офи­циально зареги­стрировано без­работных на конец года, тыс. человек	В том числе назначено пособие по безработице J тыс. человек
1996	7,0	112,9	9,6	2558	2286
1997	7,8	112,0	10,8	2274	2018
1998	8,6	109,3	11,9	1866	1671
1999	9,1	107,9	12,7	1588	1416
2001	7,5	81,3	10,4	1070	917
♦В соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ). J

Разность между потенциально возможным объемом производства или национальным доходом полной занятости и фактически полученными вели­чинами производства и национального дохода при наличии циклической безработицы называют конъюнктурным разрывом.

Обобщив фактические данные за достаточно продолжительный период, американский экономист А. Оукен выявил устойчивую связь между величи­ной циклической безработицы и конъюнктурным разрывом. Обнаруженная на основе этих данных закономерность названа в экономической теории за­коном Оукена².

Сущность закона Оукена: при росте циклической безработицы на 1 пункт конъюнктурный разрыв (разница между потенциально возможным и национальным доходом и его фактической величиной) увеличивается на па­раметр Оукена:

(Н„ — Нф)/Н„ = Р₀ (Бф — Б_с),

где Н_п_ национальный доход потенциальный; Н_ф_ национальный доход фактический; Р₀_ параметр Оукена; Б_ф_ безработица фактическая; Б_с — безработица естественная.

В соответствии с законом Оукена каждый процентный пункт прироста циклической безработицы связан с сокращением национального дохода страны на 2-5%.