9. Порядок пересмотра Конституции рф. Предназначение и статус Конституционного Собрания. Проекты фкз «о Конституционном Собрании».

Мы установили, что существуют два способа изменения конституции. В главе 9-й устанавливается разноуровневая модель реформирования Конституции – для изменения разных конституционных норм используются разные механизмы. Для более важных конституционных норм используются более сложные механизмы. Для изменения менее важных конституционных норм используются менее сложные механизмы. Чем сложнее норма – тем сложнее механизм. Конституция РФ предусматривает три механизма конституционной реформы:

1) пересмотр глав 1, 2 и 9 Конституции – это самый сложный механизм, предназначен для изменения самых важных конституционных норм; нужно принимать новую конституцию. Это называется пересмотр конституции. При пересмотре появляется новая конституция.

2) поправки к главам с 3 по 8, этот механизм проще, но он все равно жесткий, он служит для изменения конституционных норм об организации и устройстве государства; Наши поправки

3) изменения в статью 65 вносятся в двух случаях: 1-е – изменения в части состава РФ, 2-е – изменение наименования субъекта. Это самый простой механизм, он служит механической цели – изменить в ст. 65 статус субъекта, самого его существование или его наименование.

Наша Конституция признает теорию живой конституции. Наша Конституция на основе теории живой конституции может быть изменена не только на основе изменения, но и на основе преобразования. Георг Еллинек различал изменение и преобразование Конституции – изменения происходят тогда, когда вы формально вносите изменения в текст Конституции. Преобразование происходит тогда, когда вы изменяете смысл конституционной нормы, не трогая формальный текст.

Три способа преобразования Конституции:

1) конкретизация Конституции посредством принятия конкретизирующих ее законов. С помощью таких законов вы можете изменить смысл конституционных норм

2) Ч. 4, ст. 125 Конституции – оспорить можно как примененную, так и подлежащую применение норму. В 2004 году право граждан было конкретизировано: граждане – только примененные в конкретном деле нормы, суды – только подлежащие применению (согласно ФКЗ). Я с этим полностью согласен – судья не станет обращаться с оспариванием нормы, которая уже была принята им самим; гражданин же не должен будет выслушивать приговор и отправиться по этапу, а только потом обжаловать.

3) Вторая форма – толкование конституции

4) Третья форма (? мда, третья) – казуальное толкование Конституции Конституционным Судом в процессе разрешения споров. КС может попутно дать толкование Конституции.

В гл. 9 установлены механизмы конституционной реформы, то есть способы, с помощью которых КРФ может быть изменена. Устанавливается разноуровневая модель реформирования конституции  разные механизмы для изменения разных конституционных норм.

• Пересмотр глав 1, 2 и 9 КРФ. Изменение самых важных конституционных норм.

• Поправки к главам 3-8. Механизм проще, но он все равно жесткий.

• Изменения в ст. 65

  • В части состава РФ

  • В части изменения наименования субъекта

КРФ можно не только изменять, но еще и преобразовывать. Изменение – формальное внесение изменений в текст конституции, а преобразование – изменение смысла конституционной нормы, не трогая формальный текст.

.

Способы изменения конституции: пересмотр и поправки

Пересмотр (ст. 135) – для глав 1, 2 и 9. Можно изменить как отдельные положения глав, так и полностью принять новую конституцию. Пересмотр осуществляется Конституционным Собранием – особым специализированным органом учредительной власти. Полномочия: (1) подтверждение неизменности положений конституции, (2) разработка проекта новой конституции, причем Конституционное собрание либо само принимает новую конституцию, либо выносит ее на референдум.

В ст. 135 есть отсылка к ФКЗ, но его еще не приняли, как и ФКЗ про изменение статуса субъекта РФ. ФКЗ можно интерпретировать в 2 смыслах:

(1) такой ФКЗ должен быть общим законом, его необходимо принять,

(2) ФКЗ должен быть законом ad hoc, то есть закон принимается только при наличии инициативы пересмотра конституц/ии и служит для созыва конкретного конституционного собрания.

Власть выбрала 2 подход, четкая позиция: пока нет инициативы пересмотра конституции, ФКЗ не должен быть принят. Достоинство в том, что положения 1, 2 и 9 становятся практически вечными. Но недостаток в том, что наличие общего ФКЗ дает возможность предполагать то, каким будет конституционное собрание. Очевидно, что здесь замешана и политика, порядок пересмотра будет подчинен политическим интересам тех, кто захочет изменить конституцию.

Кто может инициировать пересмотр конституции? Президент, СФ, ГД, Правительство, законодательные органы субъекты, не менее 1/5 депутатов ГД/ членов СФ.

Пересмотр включает следующие стадии:

1. внесение предложений о пересмотре в виде письменно оформленного проекта пересмотра конституции

2. рассмотрение предложения о пересмотре в палатах Федерального Собрания, одобрение не менее 3/5 от каждой палаты

3. созыв конституционного собрания  либо подтверждение неизменности, либо разработка проекта новой конституции

4. проект новой конституции принимается не менее 2/3 от общего числа голосов в конституционном собрании

5. всенародное голосование, но это необязательно. Оно считается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины избирателей. КРФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины голосовавших.

Проект Лукьянова (1997)

Автором проекта был последний председатель Верховного Совета СССР Анатолий Лукьянов, который поддержали Геннадий Зюганов, Николай Харитонов и Николай Рыжков. 5 декабря 2000 года проект был отозван субъектом законодательной инициативы (то есть самими депутатами).

Проект закона базировался на следующих положениях:

• Членами Конституционного собрания являются президент Российской Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, члены президиума Правительства Российской Федерации, судьи Конституционного суда, судьи — члены президиумов Верховного суда и Высшего арбитражного суда Российской Федерации, представители общероссийских объединений (ассоциаций) профессиональных союзов.

• Конституционное собрание заседает в столице РФ — городе Москве.

• Каждое из общероссийских объединений (и ассоциаций) профессиональных союзов выдвигает в члены Конституционного собрания по одному представителю.

• Сопредседателями Конституционного собрания являются председатель Совета Федерации и председатель Государственной думы.

• Конституционное собрание финансируется из средств федерального бюджета в приоритетном порядке.

• Текст принятого за основу проекта Конституции Российской Федерации подлежит незамедлительному официальному опубликованию.

• Граждане и общественные объединения вправе направлять свои замечания и предложения к тексту принятого за основу проекта Конституции Российской Федерации в редакционную комиссию Конституционного собрания либо отдельным членам Конституционного собрания. Срок подачи замечаний и предложений определяется Конституционным собранием.

Проект Зволинского (1998)

Проект был внесен в Государственную думу 22 июня 1998 года. Он базировался на следующих положениях:

• Делегатами Конституционного собрания являются по должности: президент Российской Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, председатель Правительства Российской Федерации, председатели Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного суда Российской Федерации, а также представители субъектов Российской Федерации, избранные законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации тайным голосованием на альтернативной основе из числа кандидатов в делегаты, выдвинутых избирателями субъекта Российской Федерации по согласованию с исполнительным органом данного субъекта Российской Федерации.

• Субъекты Российской Федерации избирают делегатов Конституционного собрания:

  • 5 делегатов от каждого субъекта Российской Федерации при численности населения данного субъекта Российской Федерации до одного миллиона жителей;

  • 10 делегатов при численности населения данного субъекта Российской Федерации более одного миллиона жителей;

  • 15 делегатов — г. Санкт-Петербург;

  • 25 делегатов — г. Москва.

• Место проведения заседаний Конституционного собрания определяется указом президента Российской Федерации.

Проект Закона совершенно не регулировал процедуру разработки и принятия Конституции, касаясь в основном организационных вопросов деятельности Конституционного собрания. 30 октября 2001 года проект закона отозван субъектом законодательной инициативы.

Проекты Володина и Ковалева (2000)

Первый вариант был внесён в Государственную думу 30 июня 2000 года Вячеславом Володиным, Еленой Мизулиной (через 12 лет отозвала свою подпись), Борисом Надеждиным, Валерием Крюковым и Анатолием Лукьяновым. Документ обсуждался в парламенте 12 лет и был отклонен в сентябре 2012 года.

Он базировался на следующих положениях:

• Членами Конституционного собрания по должности являются президент Российской Федерации, члены Совета Федерации, судьи Конституционного суда Российской Федерации, председатель Верховного суда Российской Федерации и председатель Высшего арбитражного суда Российской Федерации.

• Государственная дума назначает 100 членов Конституционного собрания из числа депутатов Государственной думы. При этом состав членов Конституционного собрания, назначенных Государственной думой, должен соответствовать составу Государственной думы по составу депутатских объединений и по числу депутатов, избранных по общефедеральному и одномандатным избирательным округам. В состав членов Конституционного собрания, назначаемых Государственной думой, входит председатель Государственной думы.

• Президент Российской Федерации назначает сто членов Конституционного собрания из числа граждан Российской Федерации, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права. Предложения о назначении указанных членов Конституционного собрания направляются президенту Российской Федерации государственными органами, общероссийскими общественными объединениями, юридическими научными и образовательными организациями.

• Текст принятого за основу проекта конституции Российской Федерации подлежит немедленному опубликованию.

Граждане и общественные объединения вправе в месячный срок со дня принятия за основу проекта новой Конституции Российской Федерации направлять свои замечания и предложения к тексту принятого за основу проекта новой Конституции Российской Федерации в Редакционную комиссию, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также членам Конституционного собрания.

• Возможно вынесение проекта конституции на референдум.

Проект Ковалева был внесен в Государственную думу 8 сентября 2000 года. Он базируется на следующих положениях:

• Конституционное собрание состоит из 450 народных представителей — членов Конституционного собрания, избираемых гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

• Местом пребывания Конституционного собрания со дня его первого заседания и до истечения срока его полномочий является столица Российской Федерации город Москва.

• Члены Конституционного собрания избираются по двухмандатным избирательным округам (один округ — два депутата), образуемым на основе, единой нормы представительства избирателей на двухмандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства.

• Проект Конституции должен приниматься в четырёх чтениях.

• Проект Конституции может быть вынесен на референдум.

Проект Алксниса—Бабурина (2007)

Проект был внесен в Государственную думу 2 ноября 2007 года. Он базировался на следующих положениях:

• Членами Конституционного собрания по должности становятся лица, которые на момент принятия постановления Государственной думы о созыве Конституционного собрания являются:

а) президентом Российской Федерации; б) представителями в Совете Федерации от исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в) депутатами Государственной думы; г) членами Общественной палаты Российской Федерации.

• Членами Конституционного собрания становятся граждане Российской Федерации, прекратившие исполнение полномочий президента Российской Федерации.

• Членами Конституционного собрания становятся избранные в порядке, определенном настоящим федеральным конституционным законом:

а) представители субъектов Федерации; б) представители государственных академий наук.

• В работе Конституционного собрания принимают участие без права голоса:

а) члены Правительства Российской Федерации; б) руководители субъектов Федерации; в) судьи Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного суда Российской Федерации; г) генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители; д) по одному представителю от каждой зарегистрированной в установленном федеральным законом порядке политической партии.

• Членом Конституционного собрания может быть избран только гражданин Российской Федерации, не имеющий неснятой или непогашенной в установленном порядке судимости, а также членом Конституционного собрания не может быть лицо, имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

• Конституционное собрание проводится в одном из городов федерального значения. Точное место проведения Конституционного собрания определяется в постановлении Государственной думы о созыве Конституционного собрания

• Проект закона предполагал, что новая конституция может быть принята только на Конституционном собрании. Возможность вынесения проекта на референдум не предусматривалась. 15 ноября 2007 проект закона вернули субъекту законодательной инициативы.

Проект Бортко (2017)

В ноябре 2017 года депутат от КПРФ и режиссёр Владимир Бортко внёс свой вариант закона, в основу которого согласно пояснительной записке легли проекты Анатолия Лукьянова и Вячеслава Володина. Проект Бортко практически дословно цитирует проект Володина - из состава Конституционного собрания лишь выведен председатель Высшего арбитражного суда, который за период с 2000 по 2017 год был объединён с Верховным судом.

Автор проекта предлагал следующим образом поменять Конституцию:

• вписать фразы: «Мы — русский народ и народы Российской Федерации — объединены общей судьбой на своей земле» и «Высшая цель государства — защита личности гражданина, сохранение и умножение численности граждан всех наций и народностей страны».

• полностью переписать статью 2, в которой человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Предлагаемый вариант - «Отечество, Родина — как содружество народов и равноправных, свободных граждан осуществляющих свои обязанности по отношению к другим, и свою общую ответственность — являются высшей ценностью Российской Федерации. Признание и соблюдение прав и свобод гражданина — обязанность государства».

• изменить девятую статью, в которой говорится о земле и природных ресурсах «как основе жизни и деятельности народов». Предлагаемый вариант - «Природные ресурсы принадлежат народу» и «Никогда и нигде природные ресурсы не принадлежат частным лицам».

• В состав нового органа, в котором будет 400 человек, должны войти:

  • Президент РФ

  • Судьи Конституционного суда

  • Председатель Верховного суда

  • Члены Совета Федерации

  • 100 депутатов Госдумы вместе с её председателем

  • «100 признанных специалистов по вопросам права, назначенных президентом»