Предметы исключительного ведения субъектов

Определяются ст. 73 КРФ по остаточному принципу. Вне пределов ведения федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73) В П КС по Алтайскому делу «вся полнота государственной власти субъекта» не тождественна понятию суверенитет, поскольку полномочия субъектов проистекают не из волеизъявления субъектов, а из КРФ. До этого субъекты считали, что полнота всей государственной власти не тождественна суверенитету. Федерация такие предметы не может регулировать ни при каких условиях. КРФ в качестве гарантии устанавливает верховенство НПА субъекта над КРФ, если это исключительное ведение субъектов.

Предмет исключительного ведения субъектов

• принятие устава, законов и иных актов субъекта

• внесение в них изменений, контроль за их реализацией

• установление системы органов государственной власти субъектов, формирование этих органов

• административно-территориальное устройство субъекта

• владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта

• разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, градостроительных и иных программ

• разработка, принятие и исполнение бюджета

• некоторые иные вопросыё

Критерии определения остаточных исключительных полномочий субъекта:

 все предметы ведения и полномочия за пределами ст. 71 и 72 относятся к исключительной компетенции субъектов

. Ст. 73 не подлежит применению, если КРФ регулирует конкретный вопрос и относит его к ведению федерации в своих статьях.

Отсутствие упоминания не значит, что полномочие относится к исключительному ведению субъекта, ведь КС РФ может истолковать такую статью как угодно. Согласно доктрине подразумеваемых полномочий КС РФ может выводить то или иное прямо не предусмотренное КРФ полномочие из иных, прямо предусмотренных КРФ полномочий.

Для этого КС РФ расширительно, эволютивно толкует КРФ и признает, что из этой статьи вытекает полномочие. П КС РФ №4-П 1997. Могут ли субъекты осуществлять правовое регулирование по вопросам рекламы. В ст. 71 и 72 нет ни слова о рекламе. А КС РФ сказал, что по своей природе рекламные отношения являются гражданско-правовыми, следовательно, должны регулироваться гражданским законодательством, следовательно, это исключительное ведение федерации. Правовое регулирование рекламной деятельности также связано с установлением правовых основ единого рынка, следовательно, это исключительное ведение федерации. Но, если рекламные отношения выходят за пределы гражданского законодательства и правовых основ единого рынка, субъект вправе осуществлять подобное регулирование.

 существование формальных текстуальных ограничений по предметам ведения.

• общие вопросы, основы, общие принципы

• координация, в том числе гармонизация и согласование

• ограничение полномочий центра федеральными вопросами

Делегирование рф своих полномочий субъектам

Это закреплено в ФЗ 1999 Об общих принципах. РФ может делегировать субъектам полномочия федерации по предметам ведения федерации, а также полномочия федерации по предметам совместного ведения. Нужно вспомнить про принцип субсидиарности – если субъект может осуществлять полномочия на своем уровне, он должен это делать. Когда федерация делегирует полномочия, она исходит из этого принципа. Нужно обратить внимание на то, что невозможно делегировать предмет ведения, только полномочия.

Такое делегирование осуществляется путем принятия ФЗ. Это может быть специальный ФЗ или норма в любом ФЗ. Например, ФЗ об образовании.

Полномочия можно также делегировать с помощью указов Президента и постановлений Правительства, если делегируемое полномочие входит в компетенцию ФОИВ. В публичном праве действует принцип: собственность следует за полномочиями, следовательно, финансовое обеспечение переданных субъектам полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета или фондов, за счет федерального имущества, функций, полномочий и иных передаваемых источников. Таким образом, вместе с делегируемыми полномочиями федерация должна передать субъекту материальную основу для их осуществления.

У субъектов есть право участвовать в осуществлении полномочий федерации по предметам исключительного ведения и совместного ведения за счет средств своего бюджета. Субъект может устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и помощи, то есть участие добровольно, субъект может поучаствовать, если есть средства и желание.