27. Конституционные права, свободы и обязанности личности по Конституции рф 1993 г.: юридические свойства, система и общая характеристика.

Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанности: понятие и юридические свойства.

Конституционное право – закрепленная в Конституции РФ и гарантированная правом возможность свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, созидать и пользоваться благами как в личных, так и в общественных интересах. Возможность – то, что при наличии определенных условий может превратиться в действительность.

Право, свобода — это возможность определенного поведения личности, т. е. совершение ею действий, поступков, соответствующих пониманию данного права, свободы в обществе и их отражению в конституции.

Различие права и свободы:

«Право» — юридически более формализированная категория, закрепление в нпа.

«Свобода» — более широкое понятие, может иметь много вариантов осуществления (одни можно отразить в нормах права, в отношении других зачастую никак не сделать).

Право как возможность при наличии:

• условий (напр, гражданство, дееспособность, возраст)

• намерения лица (свободы выбора им вида и меры поведения)

• механизма реализации права

— может стать реальностью лишь при наличии этих трех предпосылок, то есть стать реально полученным благом.

Право и свобода идентичны – но они могут отличаться в зависимости от того, какая возможность ими обозначается: позитивная – свобода НА что-либо; негативная – свобода ОТ чего-либо.

Некоторые права и свободы сформулированы как права и обязанности, некоторые сформулированы через отсутствие обязанности, некоторые через запрет негативного воздействия на личность.

Обязанность гражданина — это необходимость определенного его поведения.

- выражена в виде общего требования — например, соблюдать Конституцию и законы РФ

-предусматривать один вариант действий

-несколько вариантов действия, в т.ч. используемых по усмотрению лица (например, обязанности родителей).

В К РФ есть «долг» (например, согласно ст.59 защита Отчества является долгом и обязанностью гражданина РФ)  общегражданские требования к личности (более широкая категория, не сводится к конкретным правилам, в то время как обязанность можно конкретизировать)

Подходы: берём обязанности в единстве с правами и свободами/ сначала рассматриваем права и свободы, затем отдельно обязанности, чтобы лучше понять их назначение, ответственность человека и гражданина перед обществом и государством (в К РФ нашли отражение и тот, и другой)

Конст. обязанность в форме предписания – требование совершить какое-либо действие. В Конституции – 7 обязанностей в форме предписания:

1. Обязанность родителей заботиться о детях и детей заботиться о нетрудоспособных родителях

2. Основное общее образование обязательно

3. Обязанность сохранить историческое и культурное наследие

4. Сохранять природу и окружающую среду

5. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы

6. Соблюдать Конституцию и законы РФ

7. Защищать Отечество

Конст. обязанность в форме запрета предполагает требование воздержаться от какого-либо действия. Пять таких обязанностей по Конституции:

1. Запрет экстремистских объединений

2. Осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц

3. Запрещаются все виды дискриминации

4. Запрещается пропаганда или агитация, направленные на разжигание какой-либо розни

5. Запрещается принудительный труд

Юридические свойства конституционных прав, свобод и обязанностей:

1) естественно-правовой характер, то есть принадлежат каждому от рождения (ст. 17)

2) являются неотчуждаемыми (ст. 55)

3) являются основными, то есть закрепляю основополагающие (общие) нормы, регулирующие отношения между государством и человеком, представляют собой исходные положения, руководящие принципы, на которые опираются все отраслевые права, свободы и обязанности (ст. 64)

4) составляют юридическую базу для всей систему прав, свобод и обязанностей, предопределяют содержание отраслевых прав, свобод и обязанностей (ст. 71, ст. 72). Защита прав и свобод человека и гражданина – совместное ведение федерации и субъектов.

5) обладают непосредственным (прямым) действием (ст. 18). Не нуждаются в конкретизации, за исключением случаев, когда норма содержит отсылку к конкретизирующему законодательному акту. При наличии пробела лицо нельзя привлечь к ответственности.

6) обладают высшей юридической силой (ст. 15, 64).

7) связывают органы публичной власти, в том числе законодателя и правоприменителей, а также граждан и объединения (ст. 15, 18). Конституционные права нуждаются в гарантии, законодатель обязан уточнять, конкретизировать и защищать права и свободы.

8) подлежат повышенной защите и имеют специальный механизм охраны (ст. 80, п. «е» ч.1 ст. 103, ч.4, ст. 125). Уполномоченный по правам человека, КС РФ и др. – специально уполномочены защищать права и свободы; остальные органы защищают права и свободы в рамках своих полномочий.

Субъектами, то есть обладателями конституционных прав, свобод и обязанностей могут быть не только человек и гражданин, как это прямо следует из названия главы 2 Конституции, но и иные лица.

Субъекты конст. прав, свобод и обязанностей:

1) Физические лица: а) граждане РФ, б) иностранные граждане, в) лица без гражданства

Точное указание в Конституции того или иного субъекта означает, что если лицо не указывается в числе субъектов права, свободы и обязанности, то ими он не обладает, а значит и в отношении его не может быть нарушения данного права, свободы и обязанности. На практике законодатель иногда подходит либерально и расширительно толкует положения о правах. Ст. 33 – граждане имеют право обращаться лично, а также направлять коллективные обращения в органы власти. Но в ФЗ конституционное право расширяется: иностранные граждане и лица без гражданства – и КС подтвердил конституционность этого расширения.

Ч.4, ст. 125 – КС проверяет конституционность закона по запросам граждан, но «граждане» здесь было истолковано КС расширительно, то есть включая иностранных граждан и лиц без гражданства. «Право избирать и быть избранным» – только у граждан, никакого расширительного толкования.

Права человека распространяются не только на граждан, но и на всех лиц – тогда Конституция употребляет термины «все, каждый, никто» – здесь включаются уже и лица б/гражданства и иностранные граждане.

2) Субъекты, принадлежащие к той или иной социальной группе (специальные субъекты):

• а) родители, дети

• б) матери, дети, семья

• в) работающие

• г) малоимущие

• д) задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый

3) Группы, коллективы и общности людей.

а) коллективное осуществление прав, свобод и обязанностей физическими лицами (коллективная реализация свободы вероисповедания, ст. 30 о праве на объединения, ст. 31 о праве на манифестации, ст. 33 о праве на коллективные обращения, ч. 4, ст. 37 о праве на коллективные трудовые споры).

б) коренные и малочисленные народы (ст. 69)

в) местное сообщество – лица, проживающих на территории муниципального образования (ст. 130, 133).

4) Объединения, в том числе юридические лица:

а) общественные объединения б) религиозные организации в) профсоюзы

— это три специальных упоминания об объединениях в тексте Конституции. Но это не означает, что объединения не могут пользовать другими правами, свободами и обязанностями.

Права, свободы и обязанности:

• – которыми обладают исключительно физические лица

• – которые распространяются также на юридических лиц

Критерии распространения прав, свобод и обязанностей на юридических лиц:

1) Существо и предназначение самого права, свободы и обязанности. Права, свободы и обязанности по своему существу должны быть применимы к объединениям. Права собственности, свобода экономической деятельности, неприкосновенность жилища (в скобочках читай: в офисе) – все это распространимо и на объединения

2) Организационно-правовая форма, природа юридического лица, на которое распространяется данное право, свобода и обязанность. Права, свободы и обязанности должны соответствовать характеру объединения. Религиозные объединения могут пользоваться свободой экономической деятельности лишь в целях реализации свободы вероисповедания. Профсоюзы не могут участвовать в выборах. Постановление №12-П за 2004 год – КС рассматривал вопрос о возможности создания религиозных политических партий – КС ответил отрицательно: нельзя такие партии создавать.

Каждое конституционное право, свобода и обязанность имеют свой объект, которым является гарантируемое данным правом, свободой или обязанностью благо. Такое благо может носить либо материальный, либо нематериальный характер:

1) материальный – жизнь, достаток, труд, налог 2) нематериальными – тайна, мысль и т.д.

Структура конституционного права и свободы.

1) Пределы права – границы, в которых реализуется право. Кинули бутылкой в росгвардейца на митинге, и пределы ваши прав будут ограничены.

2) Содержание права или правомочие – возможности, которые включает в себя право. Ч.2, ст. 35 – содержанием права собственности является право владения, пользования и распоряжения. Содержание права, или правомочие – то, чем вы можете пользоваться при получении конкретного права.

3) Ядро права – его сущность, основное содержание конституционного права или свободы, без которого право утрачивает свой смысл для человека. Такое правомочие не может быть ограничено; вторжение в сущность (ядро) недопустимо; ядро – важнейшая гарантия против отчуждения, нарушения прав и свобод.

4) Ограничение права – изъятие из содержания права отдельных правомочий, исключение отдельных правомочий.

1-3 – обязательные элементы; 4 – факультативный элемент.

Система конституционных прав, свобод и обязанностей включает в себя 7 групп прав:

1. Личные права и свободы – реализуются в сфере частной жизни и индивидуальной безопасности.

ст. с 20 по 28:

• – право на жизнь

• – достоинство личности

• – право на свободу и личную неприкосновенность

• – право на тайну частной жизни, защиту персональных данных

• – право на неприкосновенность жилища

• – право на определение и указание своей национальной принадлежности

• Свободное передвижение и выбор мета жительства

• Свобода совести, свобода вероисповедания

2. Публично-политические права, свободы и обязанности – релизуются в политической сфере, связаны с участием граждан в управлении делами государсва и местного самоуправления, участием в общественной жизни.

ст. с 29 по 33:

• – свобода мысли и слова (ст. 29)

• – право на информацию

• – право на объединения

• – право на манифестации

• – право на участие в управлении делами гос-ва и местного самоуправления

• – избирательное право

• – право на обращение

В эту группу входят две обязанности:

• – обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы

• – воинская обязанность

3. Экономические права, свободы и обязанности – реализуются в экономической сфере, связаны с обладанием имуществом или осуществлением экономической деятельности

ст. с 34 по 37:

• – право на свободы экономической деятельности

• – право частной собственности

• – право наследования

• – право на свободный труд

• – обязанность платить законно установленные налоги и сборы

4. Социальные права, свободы и обязанности – реализуются в социальной сфере и связаны с обеспечением определенных потребностей человека:

ст. с 37 по 41:

• – право на труд в достойных условиях и за вознаграждение

• – право на отдых

• – право на защиту материнства, детства и семьи

• – право на социальное обеспечение

• – право на жилище

• – право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Обязанности:

• – обязанность родителей заботиться о детях и их воспитании

• – обязанность совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях

5. Культурные права, свободы и обязанности – реализуются в культурной сфере и связаны с обеспечением участия человека в культурной жизни и удовлетворении его культурных потребностей:

ст. 43-44:

• – право на образование

• – свобода творчества и преподавания

• – право на участи в культурной жизни

Обязанности:

• – обязательность основного общего образования

• – обязанность заботиться о сохранении культурного наследия

6. Экологические права, свободы и обязанности

ст. 42:

• – право на благоприятную окружающую среду

• – право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

• – право на возмещение ущерба, причиненного здоровью

• – обязанность сохранять природу и окружающую среду

7. Права по защите других прав и свобод – защитные, гарантийные права, процессуальные права, цель которых состоит в гарантировании статуса личности.

Широкий круг прав, большой перечень:

• – право на государственную защиту прав и свобод

• – право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом

• – право на судебную защиту прав и свобод

• – право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод

• – право на рассмотрение дела в надлежащем суде

• – право на получение квалифицированной юридической помощи

• – гарантии презумпции невинности, ne bis in idem

• – право на защиту о преступлений злоупотреблений властью

• – запрет обратной силы, ухудшающей положение лица, nullum poena sine lege

Производные конст. права и свободы:

• – Постановление КС РФ 1999 – КС вывел свободу договора

• – Постановление КС 2000 – из права на жилище КС вывел право на приватизацию жилых помещений

• – Постановление КС от 2008 и 2011 года – КС расширил содержание права на жилище, за счет включения строений, расположенных на садовых земельных участках, но формально не относящихся к категории жилых помещений.

Однажды выведенное производное конституционное право или свобода получает гарантию конституционной защиты.

• Материальные конституционные права и свободы – возможность удовлетворения своих потребностей, позволяют пользоваться соответствующими благами: право на жизнь, право на труд, право на социальное обеспечение

• Процессуальные – осуществляют функцию обеспечения права, н-р, право на судебную защиту, на получение юридической помощи

• Права-принципы реализуются вне правоотношений, лишь их нарушение может породить охранительные правоотношения. Негативные права: право на жизнь, достоинство, личную неприкосновенность. Они действую постоянно, но, если эти права ограничиваются, возникают охранительные правоотношения.

• Права-правила реализуются в конкретных правоотношениях. Например, позитивные права: позитивные права, социальные права: право на социальное обеспечение, право на образование.

Негативные права и свободы – предполагают невмешательство государства и третьих лиц в дела человека (например, личные и экономические права).

Активные права – предполагают участие гражданина в делах государства, осуществлении власти (политические права и свободы, право избирать и быть избранным, например).

Позитивные права и свободы – связаны с положительными действиями государства, его содействием гражданину (например, социальные, культурные, экологические права, права по защите других прав). Реализуя позитивные права, человек становится бенефициаром государственной услуги: получает пенсию, социальную защиту, право на образование.

Эта классификация в начале 20 века была разработана Георгом Еллинеком. Всем этим правам корреспондируют обязанности государства. Например, обеспечение порядок проведения публичных мероприятий и митингов. Государство не может беспричинно не согласовать публичное мероприятие (митинг) – государство не может вмешиваться в проведение или непроведение публичного мероприятия (это право и так есть), обязано дать компенсационное пространство (для митинга).

1) права I поколения, обеспечивающие свободу и независимость индивида от государства – личные, основные экономические, некоторые политические

2) права II поколения – позитивные права, связанные с оказанием индивиду поддержки со стороны государства – социальные, экономические, культурные права

3) права III поколения – коллективные права, права солидарности, которые могут быть реализованы лишь совместными усилиями – экологические права, права коренных и малочисленных народов, плюрализм

4) права IV поколения – информационные и соматические права (право на аборт, право на суррогатное материнство, право на изменение пола – в отраслевом законодательстве). Информационные – право на забвение в сети. В Конституции РФ права IV поколения почти не упоминаются.

Производные права и свободы в РФ. Оговорка о производных правах: перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод (ч.1, ст. 55). Функцией по выведению производных прав и свобод из основных занимается КС РФ в процессе разрешения конституционных споров.

Действие конституционных прав и свобод:

– по вертикали – между физическими лицами и/или юрлицами и публичной властью

– по горизонтали – между физическими лицами и/или юрлицами. Горизонтальные права и свободы могут быть защищены не только от действий государства, но и от действий частных лиц.

В Конституции все провозглашенные права и свободы являются по общему правилу действующими по вертикали – между человеком и публичной властью. Такие конституционные права и свободы имеют вертикальный эффект. В конституционной теории и судебной доктрине выделяются права и свободы, которые могут действовать по горизонтали. Такие права обладают горизонтальным эффектом.

4 модели:

1) модель непосредственного действия – предполагает, что физические и юридические лица могут вступать в конституционные отношения между собой и основывать иски друг друга на конституционных нормах. Организации осуществляют государственные действия, то есть публичную функцию и в процессе ее осуществления обязано соблюдать конституционные права и свободы. Конституционные права и свободы могут иметь горизонтальный эффект. Такая организация подменяет государство, у человека есть права против государства, значит, по аналогии конст. права и свободы должны быть и против таких организаций. Постановление №12-П за 2012 (?) год – право на обращение действует не только относительно органов публичной власти, но в этом Постановлении КС распространяет право на обращение так же и на организации, то есть горизонтальные правоотношения (можете обратиться в Росатом – госкорпорацию – и это будут ваши конституционные права, а не отраслевые).

2) доктрина государственных действий. – ?

3) модель опосредованного действия – физические и юридические лица не могут вступать в конституционные отношения между собой, но только в отраслевые. Конституционные права и свободы действуют через отраслевые нормы. Происходит таким образом реализация прав между частными лицами, но прав конституционных, хотя и через отраслевые нормы.

4) модель применения через суд. Она исходит из того, что конституционные отношения возможны и права действуют только по вертикали. Поскольку суд является органом публичной власти, он так же обязан соблюдать и защищать права человека. Суд обязан в любых отношениях предоставлять конституционным правам и свободам максимальную защиту. Эта модель реализуется каждый раз, когда КС осуществляет конституционно-конформное толкование правовых норм – то есть когда отраслевые нормы толкуются исходя из принципов и норм, закрепленных в Конституции.

2, 3, 4 – в России они действуют, а 1-я модель – не действует.

Пределы конституционных прав и свобод. Пределы нередко именуются имманентными, поскольку такие пределы являются общими и присущими каждому праву и свободе в силу установления в Конституции. Пределы прав и свобод – это границы их реализации. За пределами права находится Не-право, которое влечет ответственность – уголовную или административную.

Пределы конституционных прав и свобод составляют конституционно значимые интересы личности, общества и государства. Сюда можно включить:

1. Конституционные ценности, содержащиеся в каждой статье Конституции

2. Оговорку о запрете злоупотребления правом (ст. 17)

3. Конституционные обязанности, которые сами по себе (per se) являются пределами для пользования правами и свободами, например, обязанность платить налоги является предпосылкой пользования вашим имуществом

4. Конституционные запреты, которые исключают определенные действия из содержания права и свобод

5. Конституционные условия реализации тех или иных прав и свободы

ТО ЕСТЬ конституционно значимые интересы личности, общества, государства.

Нормы, ограничивающие диспозицию конституционного права или свободы. Ограничения исключают конкретные правомочия из содержания конституционного права или свободы. Законодатель вводит ограничения, объем права уменьшается. Основанием ограничения конституционных прав и свобод является ограничительная оговорка. Она бывает двух видов:

• – общая (генеральная) оговорка о законе (ч. 3, ст. 55)

• – оговорка о специальном законе (ч. 2, ст. 20, ч. 2, ст. 24, ст. 25 и др.)

Общая (генеральная) оговорка о законе. На основе общей оговорки о законе, законодатель вправе ограничить любое конституционное право СЛАЙД. Призвана ограничивать право.

На основе оговорки о специальном законе, сделанной в Конституции к конкретному основному праву, законодатель управомочен регулировать содержание основного права актом законодательства (устанавливая конституционный предел). Призвана конкретизировать, развивать

Ч. 3, ст. 55 Конституции – оговорка может быть разделена на три части:

«Права и свободы могут быть ограничены:

1. федеральным законом

2. только в той мере, в какой это необходимо

3. в целях: защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства

Стадии конституционного контроля закона, ограничивающего права и свободы закона (тест на пропорциональность). Две стадии:

1. На первой стадии суд должен установить, что актом государства ограничено конкретное право. Для этого судья устанавливает содержание права и введенные законом ограничения, устанавливающие изъятия из содержания права. Судья должен понять, в чем содержания права, какие правомочия оно предоставляет и какие ограничения на него накладываются

2. На второй стадии судья проверяет соответствие закона требованиям ограничительной оговорки. Во-первых, введено ли ограничение законом, преследовало ли государство легитимную цель.

3. Было ли ограничение необходимым в демократическом обществе (тест на пропорциональность)

Алгоритм проверки КС закона, ограничивающим конст. права и свободы, определен в Постановлении №15-П за 2001 год (абз, 4, п.3 мотивировочной части). Обязательно распечатайте этот абзац и запомните.

1. Анализ категорически запрещенных средств. Прежде всего КС их анализирует. КС пишет:

1) ограничения могут быть введены лишь в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав.

2) законодатель не может осуществлять регулирование, которое посягало бы на само существо конституционного права, приводило бы к утрате его реального содержания.

Абсолютные права – конституционные права и свободы, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах. Существуют ли они в КПРФ? В Конституции есть ч.3, ст. 56 – «не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (ч.1), 24, 28 и т.д. ». Ограничить их можно либо:

1. только в условиях чрезвычайного и военного положения (такая интерпретация). Более верным будет говорить именно так.

2. широкая интерпретация: и в мирное время, и в военное эти права не подлежат ограничению.

Абсолютное право – например, право на судебную защиту. Постановление №4-П за 1995 год. Конституционное право не может быть ограничено, поскольку такое право не может вступить в противоречие ни с какими целями. Именно поэтому право на судебную защиту отнесено ч.3, ст. 56 к абсолютным права – то есть не подлежащих ограничению при любых обстоятельствах. Потому что право на обращение в суд является отмычкой, ключом, чтобы защитить другие права.

Достоинство личности нерушимо, не ограничено и не может быть отнято. Право на достоинство – это тоже абсолютное право; государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности; человек выступает как равноправный субъект государственной деятельности, а не как объект (Постановление КС). Запрет пыток – тоже абсолютное право; пытать вообще нельзя, никогда.

Запрет обратной силы закона, ухудшающего правовое положения лица. По общему правилу ретроактивный эффект (обратная сила) таких законов недопустима. Многие рассматривают это как абсолютное право.

Запрет ограничения прав по признакам, социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности. Ограничение не может преследовать цели дискриминации.

Ст. 133 – местное самоуправление в РФ гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и ФЗ. Теория предела пределов (либо теория пределов ограничений) конституционных прав. Таким пределом пределов является гарантия неприкосновенности ядра (основного содержания) конституционного права или свободы. Ядро (основное содержание) права – конституционные права, свободы не должны ограничиваться до степени, когда они становятся безграничны для всех индивидов, либо для существенной их части, либо для жизни в обществе в целом, т.е. когда теряется заложенная в праве реальная возможность получения данного блага. Когда произвели укрупнение политических партий (с 35 партий до 7 сумевших перерегистрироваться партии) – это ограничение не затронуло ядро, потому что плюрализм был сохранен, и КС сказал, что норм.