11. Общая характеристика конституционных поправок 2020 г. Общероссийское голосование по поправкам.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти".

Поправки можно разделить на три группы.

1. посвященные конституционному закреплению важнейших принципов, лежащих в основе общества и государства, основных ценностных ориентиров.

2. Вопросы социальной защиты граждан, регулирования трудовых отношений, установлению дополнительных социальных гарантий, а также закреплению основных направлений государственной социальной, экономической, культурной политики.

3. Вопросы организации и функционирования публичной власти в собственном смысле слова.

Основные конституционные принципы:

• защита своего суверенитета и территориальной целостности. (п. 2.1 ст. 67)

• Россия – правопреемник СССР (ст. 67.1)

• Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство (ч. 2 ст. 67.1).

• РФ чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды (ч. 3 ст. 67.1)

• Дети – важнейший приоритет государственной политики (ч.4 ст. 67.1).

• п. "ж.1" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которым в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины;

• закрепляется верховенство Конституции РФ и невозможность использования международно-правовых норм в целях, не совместимых с принципами российской правовой системы. (ст. 79)

• РФ принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства. (ст. 79.1)

• государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа (п. 1 ст. 68)

• Культура поддерживается и охраняется государством (ч. 4 ст. 68)

• Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей (ч. 2 ст. 69)

• Конституции Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом (ч. 3 ст. 69)

Социальные гарантии, основы социально-экономической политики:

• Конституции РФ в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность. (ст. 75.1)

• РФ уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется МРОТ не менее величины прожиточного минимума (ст. 75)

• формируется система пенсионного обеспечения и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год (ст. 75)

• гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий

• в ведении Российской Федерации находится установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования. (п. е ст. 71)

• Статья 114 устанавливает дополнительные социальные гарантии в числе полномочий Правительства: поддержка, укрепление и защита семьи, сохранение традиционных семейных ценностей, научно-техническое развитие РФ, обеспечение системы социальной защиты и т.п.

Публичная власть:

• Создание федеральных территорий

• Уточнены формулировки из перечня предметов ведения

• Установлены требования и ограничения для руководителей органов государственной власти.

• Ограничение сроков Президента + обнуление

• Гарантии бывшему Президенту – пожизненное сенаторство + неприкосновенность

• Расширение полномочий Президента

• Члены СФ стали сенаторами, расширен состав СФ (могут быть назначены до 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом (до настоящего времени Президент был вправе назначить членов Совета Федерации в количестве до 10 процентов от представителей регионов, т.е. не более 15 человек, впрочем, на практике это право ни разу не использовалось), причём до 7 из них могут быть назначены пожизненно

• Новое основание для роспуска ГД: трехкратное отклонение более одной трети кандидатур членов Правительства РФ, подлежащих утверждению Государственной Думой

• Введено понятие «парламентский контроль»

• Новый порядок формирования Правительства, личная ответственность Председателя Правительства перед Президентом, Правительство работает под общим руководством Президента, новые полномочия Правительства, связанны с социальными гарантиями населению

• В обновлённой редакции ст. 118 Конституции названы виды судов (судей), составляющих судебную систему Российской Федерации (ранее такого перечня в Конституции не было). Это Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, а также мировые судьи субъектов Российской Федерации. Добавлено упоминание об арбитражном судопроизводстве, ранее в основном законе отсутствовавшее.

• дано определение и закреплены основные функции прокуратуры: это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

• Установлены требования к прокурорам, аналогичные требованиям к судьям, руководителям и должностным лицам других государственных органов.

• Изменения в составе и полномочиях КС (ограничения независимости судей, переориентация с личности на государство)

• Генеральный прокурор, заместители Генерального прокурора, прокуроры субъектов федерации и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ

• Иные прокуроры могут назначаться на должность и освобождаться от должности Президентом, если такой порядок установлен федеральным законом, или Генеральным прокурором (ч.ч. 3-6 ст. 129).

• Ограничение независимости местного самоуправления – введено понятие "публичная власть", объединяющее государственную власть и местное самоуправление, подчёркивая общность их правовой и социальной природы, способов формирования и методов деятельности.

Общероссийское голосование.

Юридически, это не референдум, т.к. регулировалось отдельным Постановлением ЦИК, правила ФКЗ о референдуме и ФЗ об основных гарантиях не распространялись на общероссийское голосование.

Отличия от референдума:

1. Днем голосования на референдуме может быть только воскресенье. Общероссийское голосование проводилось с 25 июня по 1 июля.

2. Референдум не может быть проведен в последний год полномочий Государственной думы (Голосование из-за коронавируса могло быть отложено до осени 2020 года)

3. Для наблюдения за проведением референдума своих наблюдателей в избирательные комиссии вправе назначить политические партии и иные общероссийские общественные объединения, порядок назначения наблюдателей на Общероссийское голосование осуществляет Общественная палата РФ.

4. Для референдума установлены четкие правила агитации, в Порядке проведения общероссийского голосования такие правила вообще отсутствуют. Фактическая монополия государства в лице избирательных комиссий, которые за бюджетный счет занимаются агитацией. Нет четкой грани между информированием и агитацией.

Новые полномочия президента по поправкам 2020:

– освобождает Председателя Правительства от должности, без необходимости согласования этого шага и без привязки к отставке Правительства в целом — прежде в Конституции этого прямо прописано не было;

– осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации;

– в определяемой им же структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет сам Президент, и тех, которыми руководит Правительство;

– принимает отставку премьера, его замов и министров силового блока + МИДа, руководство деятельностью которых он осуществляет сам;

– обеспечивает руководство деятельностью упомянутых выше ФОИВ-ов;

– представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности не только судей, но теперь и председателей высших судов и их заместителей; назначает судей других федеральных судов, но теперь и их председателей, заместителей председателей;

– вносит в Совет Федерации представления о прекращении полномочий судей высших, кассационных и апелляционных судов (по сути, прекращает полномочия судей, зависимость которых от Президента возрастает);

– назначает Генерального прокурора РФ, его замов, прокуроров субъектов РФ по согласованию с Советом Федерации; освобождает единолично Генпрокурора и его замов; назначает на должности после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должностей прокуроров субъектов Российской Федерации (сейчас палата делает это сама по представлению Президента);

– предлагает Совету Федерации для назначения кандидатуру председателя Счётной палаты и половину числа её аудиторов, зама и другую половину — Госдуме.

– формирует Госсовет в обеспечение [указанных в частях 2 и 3 статьи 80 Конституции] целей согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики России и (новое!) определения приоритетных направлений социально-экономического развития государства;

– получает в своё распоряжение почти вдвое больше прямых своих «представителей Российской Федерации, назначенцев в Совете Федерации (квота увеличена с 17 до 30);

– как глава формируемого им Совета Безопасности Российской Федерации получает, среди прочих, важное конституционное полномочие «поддержания гражданского мира и согласия в стране»;

– «преодолевает преодоление» президентского вето на принятые парламентом законы посредством обращения в [теперь более зависимый] Конституционный Суд с запросом о конституционности таких законов;

– в случае конфликта с парламентом получает возможность заблокировать неугодный ФКЗ или получить поддержку по отдельным федеральным законам также посредством запроса в Конституционный Суд;

– получает пожизненную неприкосновенность, лишение которой возможно только в порядке процедуры, равной нереализуемой процедуре отрешения; а также возможность иных гарантий по федеральному закону.

Умаление МСУ-

1) Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.

2) Для Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя и региональных столиц федеральным законом можно будет установить особые правила взаимодействия с местным самоуправлением.

Один плюс- МСУ должно будет обеспечивать доступность медицинской помощи.

Соц-эк гарантии: гарантировании уровня МРОТ не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России, индексации пенсий, социальных пособий и иных социальных выплат.

• Нам предлагают единую систему публичной власти, состоящую из органов государственной власти Российской Федерации, поглотивших органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, которое как бы существует в нашей стране, но как бы подчинено федеральным властям.

• Нам предлагают Государственный Совет России, совещательный орган, который претендует стать органом союзного представительств, то есть играть роль, которую призван играть все еще существующий, но бездействующий Совет Федерации.

• Нам предлагают лишать судей высших судов их званий по основаниям, относящимся к области морали, которая, как известно, у каждого своя.

• Нам предлагают создать систему региональных органов прокуратуры, подконтрольную одному лишь Президенту, в государстве с населением более 140 миллионов человек, проживающих в 85 субъектах федерации, на более чем 17 миллионах квадратных километров. Нам предлагают закончить тридцатилетний кризис федерализма, положив конец самому федерализму, — тяжелобольного легче умертвить, чем вылечить.

Но и это еще не все. Нам предлагают сделать народ легитиматором таких изме- нений, вынеся проект закона о поправке к Конституции после его принятия в установленном законом порядке на всероссийское голосование — доселе неизвестную форму непосредственной демократии. Нам предлагают закрепление гарантий социальных выплат на конституционном уровне путем принятия закона, посвященного отдельным вопросам организации публичной власти, и под предлогом системной взаимосвязанности норм настаивают на пакетном рассмотрении всех изменений.

Нам предлагают голосовать за эти крайне важные поправки к Конституции в ускоренном порядке (в течение трех-четырех месяцев с тех пор, как Президентом была впервые озвучена их необходимость) без полноценного всенародного обсуждения, без привлечения научного сообщества, анализа отечественного и зарубежного опыта.

М.А. Краснов.

Федеральная территория сириус- есть свой бюджет, свои органы, но не субъект.

Госсовет- институт укрепления института президенства.

Конституционный Суд РФ опубликовал Заключение от 16 марта 2020 г. № 1-З, которым признал, что порядок вступления в силу поправок к Конституции РФ, предложенный законодателем и одобренный субъектами РФ, соответствует Конституции, а сами поправки не противоречат положениям глав 1, 2 и 9 Основного Закона.

В начале Заключения сказано, что Конституционный Суд самостоятельно, в том числе на основе мониторинга дискуссии в СМИ и в Интернете, а также с учетом общественной значимости определил положения, оценка которых требует более развернутого выражения позиции КС.

КС согласился с тем, что ст. 136 Конституции непосредственно не указывает на участие Конституционного Суда в процедуре внесения поправок в Конституцию. В то же время, добавил он, конституционный контроль таких изменений может служить надлежащей гарантией юридической силы положений об основах конституционного строя России и о фундаментальных правах и свободах человека и гражданина в системе конституционных норм, гарантией непротиворечивости текста Основного Закона.