13. Понятие и принципы конституционного строя России.

Конституционный строй

• в формально-юридическом смысле, то есть как норма – закрепленные в конституции устройство государства и общества и положение в них человека, основанные на принципах конституционализма. Есть особый институт, называющийся «основы конституционного строя».

• в фактическом смысле, то есть как реальность – фактические и реально существующие устройство государства и общества и положение в них человека, которые могут соответствовать или не соответствовать нормам конституции

Конституция может выполнять одну из 2 функций

• Дискрептивная, то есть описательная функция. Это характерно для советских конституций, которые отражали реально существующее устройство государства и общества и место в них человека. Вообще это ерунда, но конституция должна была отражать лишь реально существующие отношения, констатация факта

• Преобразовательная функция. Конституция выполняет активную функцию изменения существующего устройства государства и общества и положения в них человека. Конституция не просто констатирует факты, а преобразовывает реально существующее устройство на основе провозглашенных в ней принципов. Ну, например, конституция 1993

Институт основ конституционного строя обладает 6 юридическими свойствами.

• исключительно общие нормы – принципы, дефиниции, цели и ценности

• основополагающее, базовое значение для конституционного права

• программный характер  направлен в будущее

• построен на основе ценностного подхода  что в России конституционно значимо, что абсолютно неприемлемо. Установление объективного порядка, системы и иерархии ценностей

• стабильность и неизменность в рамках действующей конституции

• верховенство по отношению к иным положениям конституции – «конституция в конституции».

Принципы, или основы конституционного строя. Основа принципов – принципы западного конституционализма.

• Принцип гуманизма (ст.2) – человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

• Принцип народовластия (ст.3) – многонациональный народ России является единственным источником власти. Что такое многонациональный народ России. КС РФ №12-П от 2004: многонациональный народ – совокупность граждан различных национальностей и вероисповеданий, соединенных общей судьбой и сохраняющих исторически сложившееся единство.

• Принцип равного значения форм демократии (вытекает из ст. 3) – непосредственная и представительная демократия дополняют друг друга и не должны противопоставляться. Институты непосредственной демократии не должны рассматриваться в качестве альтернативы представительной демократии и не должны использоваться для подрыва деятельности представительных органов. Позиция сформулирована в постановлении КС РФ №3-п от 2007.

• Принципы – конституционные характеристики РФ (ст. 1,4,7,14)

  • Демократическое государство. Демократия: (1) как процедурное понятие, то есть принятие решений волей большинства непосредственно или через своих представителей  ст. 3 и 32. (2) как материальное понятие, то есть совокупность ценностей, характеристику режима  свобода, равенство, права человека, плюрализм и справедливость. Только в данных двух смыслах вместе будет демократия.

• Федеративное государство

• Правовое государство (ст.1) – верховенство конституции и закона, правовая определенность, запрет на произвол, доступ к правосудию, соблюдение прав человека, отсутствие дискриминации и равенство. Самое сложное – это правовая определенность. Правовая определенность – требование ясности, недвусмысленности правовой нормы, ее согласованности с системой действующего правового регулирования. Данный принцип выражает качественные особенности закона. В П КС №11-П за 2004: неопределенность содержания нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, создает возможность злоупотребления исполнительной властью своими полномочиями, ослабляет правовые гарантии и может привести к произволу. Нарушение требований определенности правовой нормы, влекущее ее произвольное толкование правоприменителем достаточно для признания такой нормы неконституционной. П КС по делу Асламазян №8-П за 2008. [Дело о контрбанде валюты. Заявительница была привлечена к УО, но норма неконституционной была признана)

• Республиканская форма правления (ст.1) – раскрыт КС РФ в П №12-П за 2002 – принципы организации органов государственной власти, их организация, порядок формирования и функционирования, а также характер их взаимодействия в единой системе государственной власти. В данном деле КС РФ рассматривал ограничение количества сроков для главы субъекта РФ – в Татарстане его в принципе не было.

• Суверенное государство – (Ст. 3 КРФ & П №10-П за 2000) верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной исполнительной и судебной власти на его территории, независимость в международном общении. Это необходимый признак РФ как государства. Отдельные народы в составе РФ не обладают суверенитетом, следовательно, республики не обладают суверенитетом. П №17-П 2012  может ли РФ делегировать свои отдельные полномочия ВТО и наделять ее правом принятия решений и разрешения споров в отношении РФ. КС решил, что может, сославшись не только на ст. 4 КРФ, но и на ст. 79.

• Социальное государство (ст.7) – КС РФ развил данное положение в П №-5 за 2006. Социальное государство предполагает стремление обеспечить благополучие и процветание России. Этот принцип обязывает публичную власть осуществлять поддержку семьи, материнства, осуществлять охрану труда и так далее.

• Светское государство (ст.14) – отсутствие государственной или общеобязательной религии, свобода совести и религиозных объединений. Есть ФЗ «О свободе совести и религиозных объединений», вот там нужно посмотреть ст. 4. То, что там написано, конкретизировано П КС РФ №18-П от 2004  можно ли создать партию с религиозным названием. Вообще нельзя, церковь отделена от власти. А вот в Германии же есть ХДС, но там изначально (то есть когда писалась конституция) не было множества конфессий.

  • Светское секулярное

  • Светское с исторической религией  православие, ну, а затем ислам, буддизм.

  • Светское, сотрудничающее с религией

Принцип отделения церкви от школы есть в ФЗ «об образовании», но курс о религии в школе можно читать. Более того, есть возможность создания высших учебных заведений, в которых читается курс теологии.

• Принцип единого и равного гражданства и общей конституционной правоспособности граждан (ст.6)

• Принципы экономической системы России (ст. 8 и 9)

1. Единство экономического пространства

2. Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств

3. Поддержка конкуренции

4. Свобода экономической деятельности

5. Признание и защита всех форм собственности

6. Устойчивое развитие. Земля и ресурсы – основа деятельности проживающих на них народов.

Экономически открытые конституции не закрепляют тип экономической системы, ну, а закрытые, очевидно, закрепляют. Есть 4 типа систем: рыночная, социально ориентированная рыночная экономика, социалистическая рыночная экономика, социалистическая экономика. Что из этого в России?

В России экономически закрытая КРФ провозглашает тип социально ориентированной рыночной экономики, это вывод из системного анализа ст. 7 и 8. П КС РФ №3-П от 2004: баланс между свободой экономической деятельности и обязанности государства установить правовые основы единого рынка выражается в принципе социально ориентированной рыночной экономики. П КС РФ № 11-П от 2010: целью политики РФ является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В данном деле авиакомпании обжаловали предоставление льготных мест детям, летящим на самолете с родителями. КРФ сказал, что нужно обеспечивать бесплатный провоз детей, так как ст.7 КРФ.

• Принцип разделения властей (ст. 10 и 11) – и федеральный уровень власти, и уровень власти субъекта. Данный принцип не действует на уровне местного самоуправления. Предполагается, что будет установлена такая система гарантий, сдержек и противовесов, которая бы исключала возможность концентрации власти у одной из ветвей, обеспечивала бы самостоятельное функционирования всех ветвей власти, их взаимодействие и взаимный контроль. П КС РФ №2-П от 1996, №19-П от 1996, №16-П от 1998, №28-П от 1998.

• Принцип самостоятельности и независимости МСУ (ст. 12). (но теперь это не особо так) КС РФ считает, что существует самостоятельная форма публичной власти – муниципальная власть. Публичная власть – субъект, компетенция и территория. У муниципальной власти есть субъект – это местное сообщество, есть компетенция и есть территория.

• Принципы плюрализма (ст. 13)

(1) Идеологическое многообразие. Вспомним теорию страха.

(2) Политическое многообразие и многопартийность

(3) Равенство политических объединений

(4) Принцип воинствующей демократии  не могут создаваться общественные объединения, цель и деятельности которых направлены на свержение конституционного строя. Данный принцип был создан иммигрантами из Третьего Рейха, к примеру, Карл Лёвенштайн. Демократия не может тихо и спокойно смотреть, как ее уничтожают ее собственными средствами. Это есть в ст. 13 ч. 5.

КС как-то рассматривал дело о Балтийской партии РФ, в общем, такое название признали предпосылкой для сепаратистских тенденций  создание партий на уровне субъектов неконституционно.

• Принципы правовой системы России (ч. 2 ст. 4 + ст. 15 КРФ)

(1) Иерархическое построение правопорядка = вышестоящие и нижестоящие правовые акты

(2) Верховенство КРФ и федеральных законов на всей территории страны

(3) Высшая юридическая сила и прямое действие конституции, недопустимость противоречия ей любых актов

(4) Всеобщая обязанность соблюдения конституции и законов

(5) Обязательное опубликования нормативных актов

(6) Соотношение международного и внутригосударственного права на основе принципа монизма с верховенством конституции

• Принцип стабильности и приоритета основ конституционного строя (ст. 16)