30. Конституционные основы положения иностранцев и лиц без гражданства в рф. Множественное гражданство. Иностранные граждане и лица без гражданства.

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства

Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства (включаются в категорию иностранцы)

Режимы для иностранцев на законном основании:

Временно пребывающие	Временно проживающие	Постоянно проживающие
иностранцы, прибывшие в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание	лица, получившие разрешение на временное проживание	иностранные граждане, получившие вид на жительство
Срок временного пребывания - срок визы, если без визы - не более чем 90 суток	Разрешение выдается в пределах квоты, утвержденной Правительством, срок действия- 3 года Без учета квоты (открытый перечень-14 пунктов): 1. родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ 2. состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим МЖ в РФ и т.д. Может быть отказ в выдаче либо аннулирование разрешения на временное проживание (14 пунктов): 1. выступает за насильственное изменение основ конституционного строя 2. финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты 3. поддельные документы и т.д.	Иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство на 5 лет До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание Отказ и аннулирование как во временном проживании

Предусмотрены меры по отношению к иностранцам, которые незаконно находятся на территории РФ:

1. сокращение сроков их пребывания

2. вынесение решения о нежелательном пребывании данного гражданина

3. депортация (принудительная высылка)

Право на передвижение:

• имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ

• временно проживающий иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта

• сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств право на свободу передвижения в пределах РФ предоставляется на основе принципа взаимности

Регистрация и миграционный учет:

• если постоянно и временно проживающий, то получение миграционной карты (она нужна для регистрации)

• если временно пребывающий – то просто миграционный учет

Права и обязанности:

КРФ – иностранцы пользуются национальным режимом (пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ (но есть исключения))

• в полном объеме обеспечиваются конституционные личные права и свободы, но есть ряд особенностей, например, они не могут быть учредителями религиозные организаций

• большинство публично – политических прав и свобод, особенности – ограничения для иностранцев в сфере СМИ, иностранцы не могут состоять в политических партиях, но могут в профсоюзах

• не могут участвовать в управлении делами государства + лишены избирательных прав, кроме уровня муниципального образования (только если они постоянно проживающие)

• обладают практически в полной мере экономическими, социальными и культурными правами (нельзя иметь собственность на приграничных участках)

• в трудоотношениях широкие возможности, но только при наличии разрешения на работу от миграционной службы

Правовое положение отдельных категорий иностранцев:

Беженцы	Временное убежище	Политическое убежище
ФЗ «О беженцах» Беженец – это лицо, которое не является российским гражданином и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой, или не имеет определенного гражданства и находится вне страны своего МЖ не может и не желает вернуться в нее вследствие вышеуказанных опасений Права: услуги переводчика, социальное обеспечение, трудоотношения, право на обращение на постоянное проживание или временное и т.д. Обязанности: соблюдать российские законы, сообщать о себе необходимые сведения в территориальные органы ФМС	Возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории РФ по тем же самым причинам, что и беженцы, но только временно, а не постоянно Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1. имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать в РФ 2. не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ	«Положение о порядке предоставления РФ политического убежища» (утв. Указом Президента 1997) Предоставление возможности лицу, покинувшему по политическим мотивам государство своей гражданской принадлежности, неограниченное время пребывать на территории РФ и пользоваться защитой Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ (исключения как для иностранцев)

Множественное гражданство – это обладание гражданином РФ помимо гражданства РФ гражданством или подданством иностранного государства. Возможны три варианта:

1. Прямое допущение множественного гражданства

2. Косвенное допущение при соблюдении ряда условий (в т.ч. м/н договора)

3. Вынужденное допущение (вынужденная мера при коллизиях)

Множественное гражданство возможно в соответствии с:

1. Федерального Закона. Пример – ФКЗ О принятии в РФ Республики Крым. Лицо могло либо войти в гражданство РФ, либо гражданство Украины, либо и то, и другое.

2. М/н договор. Пример – договор между РФ и Таджикистаном. До 2015 года такой договор был и с Туркменистаном, но в 2015-м его действие было прекращено с туркменской стороны.

Конституция допускает двойное гражданство. Его включение в Конституцию объясняется последствиями прекращения существования СССР – достаточно большое кол-во российский граждан в момент прекращения СССР в союзных республиках; РФ предполагало, что такие граждане смогут получить двойное гражданство, находясь в этих республиках, но граждане эти приехали в РФ. А принцип двойного гражданства сыграл на руку этническим жителям союзных республик – они стали получать гражданство РФ. То есть этот принцип дал эффект, обратный предположениям отцов-основателей Конституции.

Ч.2, ст. 62 Конституции – наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено ФЗ или м/н договором. Каждый раз, когда гражданин реализует общественно-политические права, то гражданство представляет собой не только правовую, но и политико-правовую связь.

Лицо, обладающее двойным гражданством, ограничено в реализации целого ряда политических прав: не может стать судьей, депутатом, главой субъекта, министром, членом избирательной комиссии с правом избирательного голоса – правда, по поводу последнего КС указал, что можно, поскольку лицо не участвует в принятии государственных решений.