Полномочия Президента рф: виды, источники закрепления. Новеллы конституционной реформы 2020.
Полномочия президента РФ
Источники:
Конституция РФ – конституционные полномочия президента:
А) конкретные полномочия президента – прямо перечислены в статьях 83-89 конституции РФ
Б) общие полномочия президента- содержатся в статье 80
В) подразумеваемые полномочия – выводятся из статьи 80 и других положений конституции
2) ФКЗ и ФЗ – законодательно установленные полномочия президента РФ. На сегодняшний день их достаточно много. По подсчетам М. А. Красного – список давно перевалил за 500= акты существенно усиливают конституционный статус Президента.
Конституционные полномочия:
КОНКРЕТНЫЕ полномочия Президента (статья 83-89):
Их можно разделить на 6 групп:
По формированию других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность (данная группа достаточно широка).
В области внутренней политики
В области внешней политики
В области обороны, безопасности, обеспечения порядка и законности в государстве
Связанные с правами и интересами граждан
По организации собственной деятельности
I ГРУППА: По формированию других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность (данная группа достаточно широка).
до 2020 было «с согласия Думы», а теперь «после утверждения на должность» - по сути все одно и то же, просто поменяли формулировку)))))
Президент может осуществлять нормативно-правовое регулирование общественных отношений: издает указы и распоряжения, в том числе и нормативного содержания:
Во-первых, он делает это в ситуации, когда закон еще не принят, а общественные отношения требуют регулирования — в этом случае его акты действуют на период до появления закона и далее корректируются в соответствии с ним.
Во-вторых, законом может быть поручено Президенту урегулировать какие-то вопросы в дополнение к законодательному регулированию (например, федеральные конституционные законы о гербе, флаге называют немало ситуаций для размещения этих символов Российской Федерации и одновременно предусматривают, что иные случаи их использования устанавливаются Президентом).
В-третьих, Президент вправе издавать нормативные акты по вопросам своего постоянного ведения.
2 группа: в области внутренней политики
В соответствии с Конституцией РФ и ФЗ определяет основные направления внутренней политики государства – это ключевое полномочие в данной сфере. Именно президент определяет основные направления социальной, экономической, культурной, образовательной и пр. политики в РФ. Президент определяет путь, способ реализации полномочий. Конкретное наполнение данного направления политики осуществляется уже в рамках законотворческой деятельности и деятельности по исполнению законов.
Осуществляет правовое регулирование через принятие нормативных указов («указное право») – согласно ст. 90 Конституции, указы Президента являются не просто подзаконными НПА, но являются актами, имеющими регламентарный характер. Свидетельством этого является сама формулировка ст. 90. Ельцин удалил оговорку, где сказано, что указы Президента издаются на основе и во исполнение законов. Исключение этой оговорки позволяет Президенту осуществлять нормативное правовое регулирование с помощью нормативных указов по всем вопросам, которые входят в его компетенцию. Это полномочие настолько сильное, что оно может привести к конфликту Президента и законодательной власти.
Назначает референдум РФ – Президент обладает лишь правом назначит референдум. В отличие от многих конституционных правопорядков Президент не может инициировать референдум. Конечно, завуалировано Президент это сделать может через соответствующую инициативную группу граждан или через органы государственной власти на основе международных договоров, но не напрямую. Это очень важная гарантия, которую задумывали, чтобы Президент не мог использовать референдум, как противовес законотворческому пути принятия решений.
Участвует в формировании Общественной палаты, утверждает 40 её членов в должности;
3 группа: в области внешней политики
В соответствии с Конституцией РФ и ФЗ определяет основные направления внешней политики – это полномочие корреспондирует определению основных направлений внутренней политики. Президент устанавливает соответствующие пути, сферы, направления, в которых будет развиваться взаимоотношения с международными государствами. Последующее наполнение должно организовываться в результате законотворческой деятельности.
Осуществляет руководство внешней политикой РФ – Министр иностранных дел на прямую подчинён Президенту и действует под его руководством.
Назначает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях
Как глава государства представляет РФ в международных отношениях – именно Президент является органом, который представляет нашу страну во всех внешних переговорах и отношениях.
Ведёт переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты
Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей
Ставит перед СФ вопрос о направлении Вооружённых Сил РФ за пределы её территории. При согласии СФ Президент РФ реализует соответствующую операцию – В данной ситуации речь идёт о миротворческих операциях, операциях по обеспечению и поддержанию международного мира и безопасности.
4 группа: в области обороны, безопасности, обеспечения порядка и законности в государстве.