20. Консультативные институты непосредственной демократии: народные обсуждения, опросы населения, народные, в т.Ч. Правотворческие инициативы, петиции.

ПО БИЛЕТАМ

Всенародные обсуждения (так названы в Авакьяне) - обсуждение народом (населением) проектов законов, важных вопросов государственной, общественной жизни (полное название)

• Был в Конституции СССР 1977 г. (и РСФСР 1978 г.)

• В Конституции РФ 1993 г. о всенародных (народных) обсуждениях ничего не сказано.

• Предусмотрен в Регламенте Гос. Думы ФС РФ (п. 6 ст. 119): «может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении» (пока она их не проводили) + ряды субъектов РФ

Смысл: важные вопросы выносятся на обсуждение населения + выявление различных позиций + предложения от граждан, общ. объединений.  консультативное обсуждение

Участие граждан:

• Индивидуальное (выражение отношения к проблеме + письменное сообщения о своем (не-)одобрении предлагаемых решений)

• Коллективное (собрания, заседания, предложения + обобщение предложений + направление в соответствующие органы)

+специализированные акции: обсуждение законопроектов специалистами, научной общественностью (комитеты Гос. Думы направляют законопроекты в юридические научные и учебные учреждения, в отраслевые институты и органы, по профилю к. идет законопроект + заключения, поправки рассматривают в рабочих группах комитетов Думы + учёт их в актах)

Роль указа Президента РФ от 9 февраля 2011 г. «Об общественном обсуждении проектов ФКЗ и ФЗ»: а) проекты фкз и фз, затрагивающих основные направления гос. политики в обл. соц. эконом. развития РФ, по решению Президента РФ могут быть вынесены на общ. обсуждение;

б) в соответствии с поручением Президента РФ фед. гос. органы, разработавшие законопроект должны размещать в Интернете на оф. сайтах тексты законопроекта, пояснительной записки и финансово-эконом. обоснования к нему + инфу о порядке направления гражданами на сайт замечаний и предложений + указание времени обсуждения; обеспечивать гражданам возможность ознакомиться с поступившими замечаниями и предложениями по законопроекту; представлять Президенту РФ доклад о результатах его обсуждения (по истечению 90 со дня завершения обсуждения)

Но в Указе не сказано, как следует учитывать поступившие от граждан предложения, др. вопросы процедуры.

Опросы населения (консультативный референдум)

Опрос населения - выявление мнения народа гос-ва, населения территории по общественно значимому вопросу посредством голосования. Следует различать опросы, проводимые в виде голосования, и социологические опросы.

В зак-ве ориентир в основном на императивный референдум.

Пример консультативного: ФЗ «Об общих принципах организации мсу в РФ» (не использует точного понятия, но явление есть)  голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст.24 – голосование путём референдума или схода граждан) + ст.31 «опрос граждан» (рекомендательный характер)

Различия опросов, проводимых в виде голосования населения, и социологических опросов:

• Опрос народа – общегос. (общетерриториальное) мероприятие по решению органа гос. власти или органа мсу.

Соц. опросы организуются различными службами общ. мнения, СМИ (это м.б. их собственная инициатива или заказ органов гос. власти/мсу).

• Опрос народа - сплошное участие граждан.

Соц. опрос - выборочный охват участников опроса.

• Опрос народа - воля большинства, поддержавшего какой-то вариант решения, выявляется однозначно.

Соц. опрос - доля условности, коэффициент случайности.

• Псих. фактор  Опрос народа – участие в формировании общей воли, наши голоса значимы для гос. решений.

• Опрос народа - общественный контроль, защищающий от подтасовки результатов.

• Соц. опрос – повод для раздумий (соц. компании не беспристрастны)

• Результаты голосования подлежат учету и реализации соответствующими органами власти.

ФЗ «Об общих принципах организации мсу в РФ» ст.31 «Опросы граждан»:

• Для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами мсу, должностными лицами мсу, органами гос.власти.

• Наличие избирательного права.

• Рез-ты имеют рекомендательный характер.

• Опрос граждан проводится по инициативе: 1) представительного органа муниципального образования или его главы – по вопросам местного значения; 2) органов гос. власти субъектов РФ – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

• Порядок назначения и проведения опроса определяется уставом муниципального образования и НПА представительного органа муниципального образования.

• Жители муниц. образования дб проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Народные (в т.ч. правотворческие) инициативы

Народная инициатива - право граждан, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение органов и должностных лиц мсу муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

• Предмет обращения – вопрос о принятии нпа (в то время как петиция мб разрешена правоприменительным актом)

• Большее число подписей, чем при петиции.

Источник: ФЗ «Об общих принципах организации мсу в РФ» 2003 г. (впервые был в 1995 г.) ст. 26

• С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан в порядке, установленном нпа представительного органа мун. образования.

Min численность группы устанавливается этим нпа +не может превышать 3 % от числа жителей мун. образования, обладающих избирательным правом.

• Обязательное рассмотрение проекта органом мсу или должностным лицом мсу в течение 3 месяцев со дня его внесения.

• Если принятие мун.нпа - компетенция коллегиального органа мсу  проект дб рассмотрен на открытом заседании данного органа.

• Мотивированное решение по результатам рассмотрения проекта мун. нпа - официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

+Российские общественные инициативы с использованием Интернета

По сути самостоятельный институт: индивидуальные действия граждан, направление в не непосредственно гос. органы, даже при должной поддержке может не превратиться в закон.

Предложил Путин во время изб. кампании  Указ от 7 мая 2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы гос. управления»  концепция РОИ  Указ от 4 марта 2013 г. «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами РФ с использованием интернет-ресурса “Российская общественная инициатива”».

Осуществление ф-ий – неком. организация Фонд развития информационной демократии и гражданского общества «Фонд информационной демократии» (проводит предварительную экспертизу 2 месяца о размещении на сайте).

Отправление и голосование: зарег. пользователи, старше 18 лет (фед, рег, мун уровень – указывает)  предварительная экспертиза  голосование (необходимо: фед. – не менее 100к, рег. и мун. – не менее 5% постоянно проживающих на данных уровнях), длится 1 год  направление поддержанной инициативы в рабочую группу конкретного уровня  экспертное заключение в течение 2 месяцев

Петиции (коллективные обращения граждан по вопросам общ. значения)

Суть: некоторые граждане считают опр. проблему заслуживающей внимания быть рассмотренной органом гос-ва, мсу, решенной путем референдума  инициативная группа (регистрация, сбор подписей за обращение  направление в гос. орган  рассмотрение гос. органом, принятие решения по существу

Отличие:

• общественное значение;

• необходимость минимума подписей (устанавливаются нпа)

• обязывающее значение для соответствующего органа (нельзя перепоручить, включение в повестку дня, рассмотрение и т.д.)

Источники: -ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (градация обращений граждан (ст. 4), содержит наряду с заявлением и жалобой и предложение — «рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нпа, деятельности гос. органов и органов мсу, развитию обще. отношений, улучшению соц. эконом. и иных сфер деятельности гос-ва и общества». Но нет особого порядка рассмотрения).

-допускается регулирование на уровне субъектов РФ