25. Политические партии: понятие, предназначение, конституционно-правовая природа. Финансирование политических партий.

Полит. партии являются одним из конституционных общественных институтов. Ст. 13 – провозглашается принцип многопартийности. Право на создание политических партий является производным право – оно вытекает из статьи 30-й из права ... КС на основе расширительного толкования может выводить производные права; поэтому право на создание политических партии поэтому является конституционным правом личности, хотя и производным.

Источник: фз о политических партиях (2001)

Политическая партия – это общ. объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общ. и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах гос. власти и органах мсу.

Задачи (предназначение):

• Выражение общ. мнения

• политическое образование и воспитание граждан

• выражение мнений граждан по любым вопросам общ. жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов гос. власти

• выдвижение кандидатов на выборах Президента, депутатов ГД, ФС, в законодательные (представительные) органы гос. власти субъектов, выборных должностных лиц мсу и в представительные органы мун. образований.

Политические партии имеют дуалистическую юридическую природу:

– одновременно институт гражданского общества, созданные с целью объединения граждан для продвижения их интересов

– политические партии являются необходимым институтом представительной демократии. Члены партии получив мандаты и заняв должности, становятся частью государственного механизма, партия принимает решения на основе своей программы.

Это было выражено в Постановлении КС РФ от 1 февраля 2005 года № 1-П.

Финансирование полит. партии – есть три модели финансирования: государственное, частная и смешанная модели. В РФ – смешанная модель.

Источники частного финансирования:

1. Вступительные и членские взносы

2. Пожертвования

3. Поступления от мероприятий партий, а также доходы от осуществления ей предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность носит специальный, целевой характер, например, можно осуществлять информационно-рекламную деятельность, изготавливать сувениры, продавать и сдавать в аренду имущество.

4. Поступления от гражданско-правовых сделок

5. Иные не запрещенные законом доходы

Размеры частных пожертвований строго лимитируются законодательством:

• – общая сумма ежегодных пожертвований не должна превышать 4 млрд 330 млн рублей – внушительная сумма, но это потолок

• – сумма ежегодных пожертвований, полученных одним региональным отделением, не должна превышать 86 миллионов 600 тысяч рублей.

• – сумма пожертвований от одного юридического лица не может превышать 43 млн 300 тыс.

• – сумма пожертвований от одного физ. лица – около 4 млн 330 тыс.

• – общая сумма ежегодных пожертвований наличных ден.средств о 1 физ.лица не должна превышать 4330 рублей.

Принципы деятельности (ст.8):

• добровольность

• равноправие

• самоуправление

• законность

• гласность

Имущество + финансирование

Любое им-во для обеспечения деят-и партии (собственник – партия в целом, члены не имеют прав в его отношении)

Формирование денежных средств за счёт (ст.29):

а) вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом;

б) средств фед. бюджета;

в) пожертвований;

г) поступлений от мероприятий, проводимых партией + доходы от предпринимательской деят-и;

д) поступлений от гражданско- правовых сделок; и др. незапрещённое

Требования к политическим партиям.

1. Таких требования всего три: политическая партия должна иметь региональное отделение не менее чем в половине субъектов (в одном субъекте – только одно региональное отделение).

2. В политической партии должно состоять не менее 500 членов. Гражданин имеет право быть членом только одной политической партии, входить только в одно региональное отделение. Политическая партия – как любовь: одна на всю жизнь.

3. Руководящие и иные органы партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

В России минимальное количество членов партии было различным.

1990 – 5000 членов

2001 – 10000 членов

2004 – 50000 членов – нужно было исключить из политической активности все мелкие партии – в результате из 35 партий перерегистрироваться смогли лишь 7. Цель была в том, чтобы укрупнить политический сектор и перевести выборы на пропорциональную систему.

2010 – 45000 членов

2012 – 40000 членов

2012 – 500 членов

Постановлении КС РФ от 1 февраля 2005 года № 1-П – КС указал, что при установлении критериев численности, законодатель должен руководствоваться требованием «разумной достаточности». Партия – общероссийская организация, общенациональная, тем более если вы собираетесь

КС выражает удивительную, легендарную позицию: в РФ действует принцип многопартийности, следовательно, любое требование многопартийности означает, что есть не меньше двух партий. Поэтому 7 оставшихся после реформы партий – это более чем достаточно.

Постановление ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ», ЕСПЧ: это когда многие могут создать партию, для ЕСПЧ многопартийность – это множество партий.

• Постановление КС от 16 июля 2007 г. № 11-П (про численность политической партии – на тот момент не менее 50к членов):

-законодатель при определении численности должен руководствоваться критерием разумной достаточности, вытекающим из принципа соразмерности (критерии не дб чрезмерными и посягать на существо права, а с другой стороны, такие, чтобы партии были способны выполнять свои уставные задачи и функции именно в качестве общенациональных (общероссийских) политических партий)

-количественные критерии могут приобрести неконституционный характер только в том случае, если результатом их применения окажется невозможность реального осуществления конституционного права граждан на объединение в политические партии

- федеральный законодатель вправе устанавливать требования к численному составу политических партий исходя из конкретно-исторических условий развития Российской Федерации (объективные условия)

Ограничения на создание и деятельность политических партий (ст.9)

• Осуществление экстремистской деят-и.

• Запрет разжигание соц.розни.

• Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности (понимается указание в уставе и программе партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов + указание в наименовании)

• Не должна состоять из лиц одной профессии.

• Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку (нельзя в органах гос. власти, мсу, в ВС РФ, в правоохранительных и иных гос. органах, в гос. и негос. организациях)

• Запрещается вмешательство партий в учебный процесс образовательных учреждений.

• Запрет партий ин. государств и их структурных подразделений.

• Осуществление деят-и в соответствии с законом о военном и чп, если такое есть.

Членство (ст.23)

• Добровольное, индивидуальное

• 18 лет, дееспособные, нельзя ин. гражданам и лицам без гражданства.

• Приём на основе личных письменных заявлений.

• Мб только членом 1 партии и состоять в 1 рег. отделении по месту постоянного или преимущественного проживания.

• Запрет о требовании предоставления инфы о членстве в партии. Это не основание ограничение его прав и свобод или предоставления преимуществ.

• Нет признаков дискриминации при членстве.

Создание политической партии (глава 2)

• Свободное создание, без разрешения гос. органов

• Подготовка к учредительному съезду:

-образование организационного комитета (не менее 10 человек)

-уведомление в письменной форме ФОИВ (регистрации пол. партий) о намерении создать политическую партию и её наименовании + сведения не менее чем о 10 членах организационного комитета (ФИО, даты рождения, гражданство, контактные телефоны), протокол собрания организационного комитета, в к. указываются цель его создания, срок полномочий (не более 1 г.), место нахождения, порядок использования денежных средств, сведения о члене организационного комитета, уполномоченном открыть расчетный счет для формирования средств организационного комитета и заключать гражданско-правовые договоры для обеспечения его деятельности (ФИО, дата рождения, адрес места жительства, гражданство, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, контактный телефон).

-ФОИВ выдает уполномоченному лицу ОК документ, подтверждающий представление доков.

-ОК в течение 1 месяца публикует в 1 или нескольких общероссийских периодических печатных изданиях сведения о намерении создать политическую партию и месте и дате проведения учредительного съезда.

-"Российская газета" обязана на безвозмездной основе опубликовать сведения о съезде в течение 2 недель со дня представления в издание данных сведений.

• Создаётся на учредительном съезде политической партии (делегаты съезда –учредители): принятие решения о создании, образование рег. отделений не менее чем в 1/2 субъектов РФ, принятие устава, программы, формирование руководящих и контрольно-ревизионных органов.

• Со дня создания - организационная и информационно-пропагандистская деят-ь, связанная с формированием рег. отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи в ЕГРЮЛ.

• Партия и ее рег. отделения осуществляют деятельность в полном объеме с момента гос. регистрации (документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в ЕГРЮЛ)

снимается.

-численность (позиция примерно такая же как выше)