22. Общественные палаты в рф. Общественные палаты в субъектах

ПО БИЛЕТАМ

Общественная палата Российской Федерации – это совещательный орган, созданный для осуществления связи между гражданским обществом и государством. Она была сформирована в соответствии с федеральным законом от 4 апреля 2005 года "Об Общественной палате Российской Федерации", который вступил в силу 1 июля 2005 года.

ФЗ об общественной палате РФ

Ст 1. Общественная палата Российской Федерации (далее - Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп (далее также - общественные объединения и иные некоммерческие организации), с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Общественная палата РФ формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан РФ, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций. Характерно, что названный Закон дистанцирует Общественную палату от политических партий. Он требует, чтобы член Общественной палаты приостановил свое членство в политической партии на время вхождения в ее состав (п. 1 ст. 11). В Законе политические партии названы в числе тех объединений, которые не вправе выдвигать кандидатуры в состав Общественной палаты.

Согласно п. 2 ст. 6 не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты:

1. объединения, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;

2. политические партии;

3. объединения, которым вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, — в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;

4. объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным. Состав: Общественная палата формируетсяиз 40 граждан Российской Федерации, утверждаемых Президентом Российской Федерации, 85 представителей общественных палат субъектов Российской Федерации и 43 представителей общероссийских общественных объединений, иных некоммерческих организаций.

Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста восемнадцати лет.

Членами Общественной палаты не могут быть:

1. Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;

2. лица, признанные недееспособными на основании решения суда;

3. лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

4. лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании грубого нарушения кодекса этики палаты. В этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава;

5. лица, имеющие двойное гражданство.

ОП:

1) привлекает граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвигает и поддерживает гражданские инициативы, имеющие общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3) проводит общественную экспертизу (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов МСУ;

4) осуществляет в соответствии с названным Федеральным законом общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в СМИ;

5) вырабатывает рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты РФ. Им устанавливаются: порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности; сроки и порядок проведения пленарных заседаний Общественной палаты; состав, полномочия и порядок деятельности совета Общественной палаты РФ; полномочия и порядок деятельности секретаря Общественной палаты РФ; порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты; порядок деятельности аппарата Общественной палаты РФ.

Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год. По решению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание.

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер.

Общественная палата ежегодно подготавливает и публикует в периодическом издании Общественной палаты доклад о состоянии гражданского общества в РФ.

Обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляет аппарат Общественной палаты. Он является государственным учреждением. Руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению совета Общественной палаты.

Анализ Закона «Об Общественной палате Российской Федерации» позволяет увидеть, что в нем не дается четкой характеристики Общественной палаты. Исходя из наименования этого акта, ее можно отнести к государственным структурам. Однако, скорее всего, Общественную палату следует считать смешанной общественно государственной структурой.

ФЗ Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации:

1. Порядок и сроки формирования Общественной палаты устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.

2. Количественный состав Общественной палаты определяется законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем двадцать один человек и более чем сто два человека.

3. Правом на выдвижение кандидатов в члены Общественной палаты обладают некоммерческие организации.

Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых проектов федеральных законов, проектов законов субъектов РФ, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.

Работа Общественной палаты осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемыми Планом мероприятий Общественной палаты и Планом общественной экспертизы.

Советом Общественной палаты ежегодно утверждается План мероприятий Общественной палаты и План общественной экспертизы на основе предложений комиссий и рабочих групп, а Аппарату Общественной палаты поручается организовать работу по указанным планам.

Форумы активных граждан «Сообщество»

Форумы активных граждан «Сообщество» — эффективная площадка для взаимодействия бизнеса, власти и общества. В 2015 году форумы прошли во всех федеральных округах — в Нижнем Новгороде (для жителей ПФО), Новосибирске (СФО), Петрозаводске (СЗФО), Якутске (ДФО), Челябинске (УрФО), Севастополе (КФО), Ставрополе (СКФО) и Краснодаре (ЮФО). 

• В 2016 году форумы прошли во всех федеральных округах — в Перми (для жителей ПФО), Омске (СФО), Хабаровске (ДФО), Ялте (КФО), Екатеринбурге (УрФО), Череповце (СЗФО), Грозном (СКФО), Волгограде (ЮФО).

• В 2017 году форумы прошли — в Ярославле (ЦФО), Красноярске (СФО), Казани (ПФО), Ростове-на-Дону (ЮФО), Тюмени (УрФО), Ставрополе (СКФО), Владивостоке (ДФО), Санкт-Петербурге (СЗФО).

• В 2018 году форумы прошли в Астрахани (ЮФО), Уфе (ПФО), Ханты-Мансийске (УрФО), Томске (СФО), Туле (ЦФО), Калининграде (СЗФО), Южно-Сахалинске (ДФО).

• В 2019 году форумы прошли в Махачкале и Владикавказе (СКФО), Улан-Удэ (ДФО), Архангельске (СЗФО), Мичуринске и Белгороде (ЦФО).

• В 2020 году форум прошел в Кургане (УрФО). 3 региональных форума были перенесены на второе полугодие 2020 года в связи с пандемией коронавируса.

Серия форумов завершается итоговым форумом в Москве, в котором ежегодно принимают участие более 5000 представителей НКО, бизнеса и власти. В итоговых форумах «Сообщество» традиционно принимает участие Президент Российской Федерации Владимир Путин

Фестиваль гражданского общества «Добрые люди»

Фестиваль «Добрые люди» ежегодно проводится Общественной палатой Российской Федерации в г. Москве с 2017 года. Фестиваль знакомит участников с деятельностью НКО, является местом презентации проектов, реализуемых благотворительными фондами, общественными объединениями, гражданскими активистами и рассказывает о возможностях участия рядового гражданина в социальных проектах. 

В 2019 году в Фестивале приняли участие около 500 000 человек.

Общественные советы при министерствах и ведомствах

Общественная палата РФ полностью формирует составы общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти являются субъектами общественного контроля, формируются на конкурсной основе, если иной порядок формирования общественных советов при отдельных федеральных органах исполнительной власти не предусмотрен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Единственным организатором конкурса является Общественная палата Российской Федерации.