Парламентаризм в современной России

Формально парламентаризм возник лишь 12 декабря 1993 года, когда была принята Конституция РФ и прошли первые выборы в палаты Федерального собрания.

Конституция РФ в статье 94 прямо называет Федеральное собрание парламентом РФ. Конституционно-правовая природа Федерального Собрания определяется именно как парламентская. Следовательно, в РФ конституционно провозглашен принцип парламентаризма.

Конституция РФ установила полупрезидентскую республику с сильным Президентом. А полупрезидентская респ. по своей природе предполагает достаточно серьезное ограничение парламента в пользу сильного Президента и исполнительной власти. Конституция РФ уст. модель ограниченного в пользу сильного Президента и исполнительной власти парламентаризма.

Признаки парламентаризма по Конституции РФ

1) Представительный характер. Парламент является органом, представляющим весь народ в целом. Федеральное Собрание является представительным органом. Государственная Дума является органом народного представительства, а Совет Федерации - органом представительства интересов субъектов Российской Федерации и самой РФ (ст. 94-95).

Применительно к депутатам ГД Конституционный суд исходит из идеи о том, что каждый депутат явл. представителем всего народа. Поэтому нет разницы попали ли те кандидаты, за кот. голосовал народ в ГД или не попали. Каждый депутат явл. представителем всего народа РФ, а не тех избирателей, кот. отдали за него голос. В этом подлинная представительная природа нижней палаты парламента.

2) Осуществляет законодательную власть и иные полномочия. Парламент принимает общеобязательные для всех законы, регулирующие все стороны государственной жизни. Парламент также осуществляет контроль за исполнительной властью, принимает бюджет, устанавливает налоги, формируют определенные органы, решает определенные вопросы внутренней и внешней политики. ФС в той или иной мере осуществляет все указанные полномочия (статьи 102 – 108).

3) Недопустимость делегирования законодательных полномочий парламента. Парламент не должен делегировать свои законодательные полномочия. Это возможно лишь при исключительных обстоятельствах, как например чрезвычайные, военные обстоятельства. На практике в РФ этот принцип не совсем реализуется, т.к. принятые и ободренные Федеральным Собранием законы могут содержать делегирование отдельных правотворческих полномочий Президенту РФ, Правительству РФ, органам исполнительной власти.

Существует достаточно уверенная тенденция, когда Парламент наделяет целым рядом дополнительных законодательных полномочий Президента, тем самым усиливая власть Президента на основе законодательно уст. полномочий. Все эти тенденции свидетельствуют как раз-таки о делегировании законодательных полномочий Парламентом. Тем не менее, даже если такая делегация происходит, то органы исп. власти и Президент связаны в осущ. своих полномочий, в т.ч. Конституцией РФ, а также законом.

4) Принцип большинства. Парламент принимает решение на основе принципа большинства (простого или квалифицированного), чем подчеркивается их легитимность, опосредованно выражающее народную волю. Палаты Федерального Собрания принимают решения большинством голосов (такое решение может быть простым: 50 + 1 голос, либо квалифицированным 2/3, ¾ или 3/5, в зависимости от того вопроса, кот. рассматривает палата ФС. (статья 105, 107 - 108.)

5) Публичность обсуждения. Парламент принимает решение посредством публичной дискуссии, обсуждения и голосования. Заседания Совета Федерации и ГД являются открытыми, решения принимаются после их обсуждения на заседаниях палат, голосование проходит в рамках заседания с помощью электронной системы, открытым или тайным голосованием. В случаях, предусмотренных регламентами палаты, она вправе проводить закрытом заседании (часть 2 статьи 100).

6) Профессиональная постоянная основа деятельности. Парламент действует постоянно, не нуждаюсь в том, чтобы быть созванным. Парламентарии осуществляют свою деятельность на профессиональной постоянной основе, занимаясь исключительно парламентской деятельностью. Мандат парламентария несовместим с какой - либо иной деятельностью, за исключением творческой, научной, педагогической и т.п. Парламентарий должен получать вознаграждение за свою деятельность и обладать соответствующим социальным статусом. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом (ст. 99), депутаты ГД и сенаторы работают на профессиональной постоянной основе. Провозглашается принцип несовместимости мандата парламентария с каким-либо другим мандатом представительного органа, либо занятием какой-либо выборной должности в системе гос. механизма (ст.97).

7) Свободный мандат парламентария. Парламентарий для участия в публичной дискуссии, разумного обсуждения и принятия решений должен обладать свободой. Парламентарий не должен быть связан волей представляемых граждан, партий, от кот. он был избран или других органов власти. Он должен быть независим от своих избирателей, своей партии и не может быть связан их поручениями и указаниями. Мандаты сенаторов и депутатов ГосДумы в целом являются свободными, однако когда речь заходит о депутатах, избранных по пропорциональной избирательной системе, то традиционно в науке конституционного права мы употребляем термин «полусвободный» или «партийный» мандат. Это связано с тем, что депутаты, избранные по пропорциональной избирательной системе в целом с трудом могут быть свободными от своей фракции, т.е. от той партии, по спискам которой они были избраны в представительные органы. Конечно же они руководствуются партийной фракционной дисциплиной и на их голосовании сказывается решение самой всей фракции. Но формально мандаты сенаторов и депутатов явл. свободными.

8) Гарантии неприкосновенности парламентариев. Парламентарии должны выражать свое мнение и участвовать в дискуссии открыто, публично, не боясь быть подвергнутыми какой-либо ответственности за сказанное при осуществлении своих полномочий. Парламентарии должны быть защищены от всякого неправомерного вмешательства в их деятельность, тем самым сущ. институты иммунитета и неприкосновенности. Сенаторы и депутаты ГосДумы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий (ст. 98), снять такую неприкосновенность можно только с помощью специальной процедуры принятием решения палатой ФС по инициативе Генерального прокурора РФ.

9) Парламентские процедуры. Парламент осуществляет свою деятельность в рамках и с помощью определенных процедур - законодательный процесс, бюджетный процесс, контрольные процедуры, процедуры импичмента, а также в определенных формах и с помощью определенных методов работы и обсуждения вопросов. Это в полной мере характерно для палат Федерального Собрания (в ст. 101 уст. возможность принятия собственного регламента каждой из палат ФС, в кот. такие процедуры деятельности детально регулируются).

10) Комитеты (комиссии) парламента и другие его структурные элементы выполняют исключительно технические функции. Комитеты (комиссии) парламента, фракции, советы, президиумы и т.п. структурные формирования парламента не принимают окончательных решений парламента, но обеспечивают их подготовку для коллегиального решения. Это в полной мере характерно для палат Федерального Собрания (в ст. 101 уст. возможность структурирования палат ФС, существования их председателей, комитетов, комиссий и такие органы имеют лишь организационно-функциональную природу, но никак не заменяют парламент при принятии обязательных решений).