§ 45. Сенат

§ 45. Менее важным внешним изменениям подвергся другой орган государственного устройства - сенат. Из всех относящихся сюда сведений наших источников с большой вероятностью можно заключить, что при введении республики некоторые из знатных плебеев были приняты в число сенаторов*(125). Однако, как мы увидим далее, они не были вполне уравнены с патрицианскими сенаторами: они не были сделаны патрициями (как это было при Тарквинии Древнем) и потому не назывались patres; они были причислены или приписаны к сенату и потому назывались conscripti. С этого времени официальное обращение к сенату содержало в себе выражение patres et conscripti или просто patres conscripti.

Этой перемене в составе Сената нельзя придавать особенно важного значения. Допущение плебеев в сенат заключало в себе, правда, молчаливое признание за ними способности участвовать в деятельности такого государственного учреждения, которое с отменой царской власти становилось во главе римской политической жизни. При этом плебеи, конечно, могли до некоторой степени влиять на решения сената. Но не нужно забывать, что число плебейских сенаторов не могло быть велико и выбор их зависел от консула.

Гораздо важнее этой внешней перемены для значения сената была замена пожизненного царя годовой магистратурой. Царь в течение долгого управления мог приобрести столько опытности и авторитета, что во многих случаях мог обойтись без руководства и поддержки сената. Совершенно обратное должно сказать о консулах. Потому эти последние, хотя они юридически стояли над сенатом, в действительности во всех серьезных государственных вопросах должны были подчиняться его руководству. Сенат, как учреждение постоянное и притом медленно изменявшееся в своем составе, был средоточием политического опыта. Поэтому от него только магистраты могли узнать о целях римской политики и о средствах, которыми располагает правительство. Как учреждение, составленное из наиболее выдающихся членов народа, сенат мог оказывать огромное влияние на общественное мнение. Поэтому, только опираясь на авторитет сената, римские магистраты могли с успехом отправлять свою должность. Вследствие этих обстоятельств из всех органов государственного устройства сенат, с начала республики, приобрел первенствующее, руководящее значение.

В связи с причислением плебеев к сенату стоит вопрос о происхождении или изменении в т.н. auctoritas patrum. По поводу выбора царя было замечено, что вследствие противоречивости источников мы не можем сказать, подлежал ли выбор царя в народном собрании особому утверждению, называвшемуся auctoritas patrum. Но не подлежит сомнению, что во время республики всякое постановление народного собрания, будет ли то выбор магистрата или издание закона, должно было еще получить auctoritas patram, без которой постановление не имело законной силы*(126). По вопросу о том, кого должно разуметь под patres, новейшие писатели, по-видимому, все более склоняются ко взгляду Моммзена, что в древнем государственном праве Рима этим термином называли патрицианских сенаторов*(127). Таким образом, в республике auctoritas patram означает право патрицианской части сената утверждать или не утверждать решение народного собрания.

Спрашивается, когда возникло это право и какой потребностью оно было вызвано? Ответ может быть только предположительный и притом двоякий. Если признать, что auctoritas patrum существовала уже в царское время, как это утверждают римские писатели, то появление ее можно объяснить тем, что влиятельная часть патрицианских родов, представляемая сенатом, не находила в народной массе достаточной зрелости и выдержки, а потому и считала нужным подчинить своему контролю ее решения. Естественно, что, допуская в сенат плебеев, патриции, ввиду резкого различия сословных интересов, не решились допустить их к участию в auctoritas, и, таким образом, в начале республики право целого сената обратилось в право только патрицианской его части. Если же признать, что auctoritas patram в царское время не существовала, то возникновение ее скорее всего можно отнести к началу республики. Выше было указано, что с уничтожением царской власти сенат сделался первенствующим государственным органом: он руководил магистратами, а через них и народным собранием. Вынужденные допустить плебеев в сенат, патриции могли опасаться, что под влиянием плебейских членов политика сената примет направление, несогласное с сословными патрицианскими интересами. Вследствие этого они и выговорили себе право контролировать, через посредство наиболее опытных и авторитетных членов своего сословия, выборы всякого магистрата и издание всякого закона.