Четвертый период (т.Н. Классический) (первая половина империи) Государственное право § 290. Император

§ 290. Император.Самое крупное изменение в области государственного права заключалось, конечно, в том, что республика сменяется единодержавием, или монархией.

Начало этому изменению было положено еще до конца республики, во времена Суллы и Цезаря. Но все-таки главным творцом империи следует считать Августа. Впрочем, он совершил это дело, сохраняя наружно все республиканские формы. Не отменяя ни одного крупного республиканского учреждения, он установил монархию, перенеся на себя все влиятельные республиканские должности. Так, 1) он был назначен постоянным главнокомандующим всех военных сил государства, что и дало ему право носить титул imperator; 2) за ним была признана проконсульская власть, вследствие чего он получил господство над провинциями и контроль над их правителями; 3) Август получил potestas tribunicia, вследствие чего его особа сделалась священной и неприкосновенной, и он получил возможность вмешиваться во все государственные дела; 4) он присвоил себе председательство в Сенате, единственном республиканском учреждении, сохранившем еще некоторое самостоятельное политическое значение. Вероятно, как председатель Сената, он назывался princeps; 5) должности Pontifex Maximus и цензора также соединялись с положением императора. Если мы припомним, что в Риме в то время не было больше никакого другого общественного органа, представители которого имели бы силу и охоту отдаваться независимой государственной деятельности, то нам будет понятно, почему с помощью указанных должностей Август мог сделаться единственным властителем Римского государства.

Все важнейшие дела императоры рассматривали в особом Совете Consilium Principis, который состоял из наиболее близких им лиц. Во времена Антонинов и Северов в него приглашались знаменитейшие юрисконсульты. Впрочем, это утверждение не имело прочной организации.

Назначение и смена императора по праву принадлежали Сенату. В действительности, кроме Сената в этом деле участвовало и войско: по крайней мере, когда оно выбирало кого-нибудь императором, Сенат не отказывал в утверждении его.

§ 291. Народные собрания и Сенат

§ 291. Народные собрания и Сенат.Народные собрания во всех трех видах продолжали существовать и в первой половине империи. Но созывались они редко и никакого действительного значения не имели. На их утверждение представлялось только то, что было угодно императору, и не было примера, чтобы они отказывали в утверждении. Весьма рано функции народных собраний были перенесены на Сенат, хотя формально существование их не было отменено.

Сенат, подобно прочим республиканским органам, утратил свое самостоятельное значение, хотя нельзя сказать, чтобы он не играл никакой роли во времена империи. 1) Он управлял частью провинций и финансов; 2) ему предоставлен был суд по некоторым важным преступлениям; 3) он выбирал вместо народного собрания на магистратские должности; 4) за его постановлениями признавалась сила закона. Разумеется, во всех этих случаях Сенат должен был сообразоваться с волей императора; 5) наконец, ему принадлежало право выбора и даже смены императоров и суд над их памятью после их смерти (возведение их в божество - dims - или проклятие их памяти - damnata memorid).

Благоразумные императоры щадили Сенат, не унижали его внешним пренебрежением. Они стремились сделать из сенаторов особое дворянское сословие, которое должно было увеличивать блеск империи и служить ей в то же время опорой. Ввиду этих целей уже Август изменил прежние правила относительно состава Сената: 1) он увеличил имущественный ценз до 1 200 000 сестерций; 2) запретил сенаторам вступать в браки с вольноотпущенными; 3) из 1000 сенаторов, которых он застал, принимая власть, он оставил только 600, исключив остальных. С тех пор назначение в сенаторы принадлежало императору.