2. Государственное регулирование инновационной сферы в России и зарубежом

Понятие и сущность государственного регулирования инновационной сферы

Государственное регулирование инновационной сферы представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.

Цели государственного регулирования инновационной сферы

• увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны

• повышение конкурентоспособности национального продукта на мировом рынке

• укрепление безопасности и обороноспособности страны

• улучшение экологической обстановки

• сохранение и развитие сложившихся научных школ

• обеспечение прогрессивных преобразований в сфере материального производства

Прямые и косвенные методы государственного регулирования инновационной сферы.

Методы воздействия государства в области инноваций можно подразделить на прямые и косвенные.

Прямые методы осуществляются в 2 формах:

1. административно-ведомственной

2. программно-целевой

Административно–ведомственная форма государственного регулирования - это прямое финансирование, осуществляемое в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям.

Программно-целевая форма государственного регулирования - это контрактное финансирование инноваций посредством государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе в малых наукоемких фирмах. взаимные обязательства и экономические санкции.

Создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных новшеств (товаров, технологических процессов, услуг), и фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений. Контрактное финансирование представляет собой один из элементов распространенной в настоящее время системы контрактных отношений – договоров между заказчиками и подрядчиками. В договоре четко предусматриваются сроки завершения работ, конкретное разделение труда между исполнителями, характер материального вознаграждения.

Косвенные методы

• нацелены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой – на создание благоприятного (социального, экономического, психологического) климата для новаторской деятельности.

• К ним относятся налоговые льготы и скидки, кредитные льготы.

Особенности реализации государственной инновационной политики

Органы государственного регулирования включают в себя:

а) организационную структуру управления – конкретные органы управления, распределение власти и ответственности между ними, соотношение прав и обязанностей;

б) систему сбора, обработки и анализа необходимой информации;

в) механизм принятия решений и контроль за их выполнением;

г) систему подбора и расстановки кадров.

Государственная инновационная политика - это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Она включает три этапа:

• разработку научно обоснованных концепций (системы взглядов)развития инновационной деятельности – осуществляется на основе анализа состояния инновационного потенциала;

• определение основных направлений государственной поддержки инноваций;

• осуществление практических действий по реализации поставленных целей, направленных на повышение инновационной активности.

Государственная инновационная политика в промышленно развитых странах направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и является, очевидно, связующим звеном между сферой "чистой" (академической) науки и задачами производства. В целом роль государства в области поддержки инноваций можно свести, никак не претендуя на полноту перечисления, к следующим моментам:

. государство способствует развитию науки, в том числе прикладной, и подготовке научных и инженерных кадров (основной источник инновационных идей);

. в рамках большинства правительственных ведомств существуют разнообразные программы, направленные на повышение инновационной активности бизнеса;

. государственные заказы, преимущественно в форме контрактов, на проведение

НИОКР обеспечивают начальный спрос на многие новшества, которые затем находят широкое применение в экономике страны;

. фискальные и прочие элементы государственного регулирования формируют стимулирующее воздействие внешней среды, которые обусловливают эффективность и необходимость инновационных решений отдельных фирм;

. государство выступает в роли посредника в деле организации эффективного взаимодействия академической и прикладной науки, стимулирует кооперацию в области НИОКР промышленных корпораций и университетов.

Параметры сравнения государственного регулирования инновационной сферы в России и за рубежом, их характеристика

	Россия	Зарубежные страны
1. Государственное регулирование инновационной сферы представляет собой	создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов
2. Цели государственного регулирования инновационной сферы	- увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны.- повышение конкурентоспособности национального продукта на мировом рынке;- укрепление безопасности и обороноспособности страны;- улучшение экологической обстановки;- сохранение и развитие сложившихся научных школ.- обеспечение прогрессивных преобразований в сфере материального производства;
3. Принципами, на основе которых реализуются вышеперечисленные цели	- свобода научного и научно-технического творчества; - правовая охрана интеллектуальной собственности; - интеграция научной, научно-технической деятельности и образования; - концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научного развития.
4. Финансирование инновационной сферы	исследования финансируются по всему фронту	в США и Японии: приоритетно финансируются работы, являющиеся опорными для развития многих отраслей знания. - стимулирование деловой активности в научной и научно- технической деятельности; - развитие международного научного сотрудничества
5. Система управления инновационной сферой	Сложилась четырехуровневая система высший государственный, федеральный (Президент РФ, Федеральное Собрание); 2) средний государственный, отраслевой (Мин-во промышленности и науки, Мин-во эк-го развития, Мн-во финансов); 3) государственный региональный ; 4) нижний государственный, институциональный	На примере США: состоит из трех уровней: 1) высшего гос-го (Конгресс, Президент), 2) среднего гос-го или ведомственного (секториального) (министерство обороны, энергетики, здравоохранения и сельского хозяйства, Национальное космическое агентство (НАСА), Агентство по охране окружающей среды, Национальный научный фонд (ННФ)) 3) нижнего гос-го или институционального (Гос. лаборатории)
6. Органы государственного регулирования инновационной сферы	Президента РФ Федеральное Собрание Министерство промышленности и науки РФ, Министерство экономического развития, Министерство финансов РФ. Российская академия наук (РАН), Госстандарт России и др.	На примере США: Американский научный фонд (курирует фундаментальные исследования) Американский научный совет (курирует промышленность и университеты) НАСА Национальное бюро стандартов Министерство обороны Национальный центр промышленных исследований Национальная академия наук Национальная техническая академия Американская ассоциация содействия развитию науки.
7. Основные направления государственной инновационной политики	А) содействие повышению инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции наоснове освоения научно-технических достижений и обновленияпроизводства; Б) ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающихинноваций, составляющих основу современного технологического уклада; В)сочетание гос-го регулирования инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентногорыночного инновационного механизма, защитой интеллектуальной собственности; Г) содействие развитию инновационной деятельности в регионахРФ, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов национального инновационного предпринимательства.	А) выработка единого антимонопольного законодательства; Б) использование системы ускоренной амортизации оборудования; В) льготное налогообложение НИОКР; Г) поощрение малого наукоемкого бизнеса; • прямое финансирование предприятий для поощрения инноваций в области новейшей технологии; Д) стимулирование сотрудничества университетской науки и фирм,производящих наукоемкую продукцию.
8. Поддержка инновационной сферы	налоговые льготы;- создан гос. орган - Госкомитет по поддержке и развитию малого предпринимательства предоставление гос.гарантий под кредиты; прямое финансирование;- предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд; создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами; снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей; отсрочку уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям; реализацию права на ускоренную амортизацию оборудования; создание сети технополисов, технопарков и т.п.	- налоговые льготы - создание венчурных фирм и исследовательских центров - финансирование (первые 5 лет) венчурных фирм и исследовательских центров - субсидирование фирм «спин-офф» (фирмы-отпрыски »,отделяющиеся от вузов, независимых институтов ,государственных исследовательских центров и специальных лабораторий крупных промышленных корпораций) - бесплатной выдачи лицензий на коммерческое использование изобретений, запатентованных в ходе бюджетных исследований и являющихся собственностью федерального правительства - финансовая помощь как мелким фирмам инноваторам, так и изобретателям – одиночкам. - кредиты и гранты (безвозмездные целевые субсидии) - создание сети центров распространение нововведений и консультационных центров, оказывающие деловые услуги инноваторам - формирование рынка инноваций (выставки, ярмарки, инфо-я в гос. изданиях) - создание технополисов

Сравнительный анализ показывает, что основы инновационной политики и основные элементы инновационного механизма в принципиальном плане по сравниваемым странам не отличаются. При этом организационные и управленческие аспекты инноваций, а также прямые меры воздействия государства практически идентичны, а имеющиеся различия не являются принципиальными.