4. Статус государственного служащего (права, обязанности, ответственность и гарантии деятельности)

Объём прав и обязанностей государственных служащих не всегда совпадает с правами и обязанностями иных граждан. Прежде всего, это касается политических прав, так как в большинстве стран действуют правила о полном или частичном запрете на участие госслужащих в политической деятельности. В Канаде общие запреты для государственных служащих на участие в избирательной кампании не действуют, когда они получают специальное разрешение от Комиссии гражданской службы.

Одними из наиболее актуальных вопросов при установлении статуса государственных служащих являются законодательное закрепление оплаты труда и системы гарантий социальной и правовой защищенности госслужащих. В странах англосаксонской системы эффективность деятельности государственного служащего обеспечивается конкурсным и конкурентным подходом, наличием системы оценки результатов работы государственного служащего, а также зависимостью оплаты труда и продвижения по службе от качественных и количественных результатов работы госслужащего. В странах романо-германской группы законодательно установлена система гарантий социальной и правовой защищенности государственного служащего (в том числе и усложненная процедура его увольнения), зависящая в основном от должности и стажа службы. Как правило, это обосновывается тем, что за повышенные требования и ограничения, связанные с государственной службой, госслужащим полагается компенсация. Кроме того, социальные льготы отчасти компенсируют более низкий уровень заработной платы, чем в "частном" секторе экономики. Одной из тенденций развития законодательного регулирования ГС является принятиекодексов поведения государственных служащих, в которых устанавливается ряд дополнительных обязанностей этического характера. Впервые "Кодекс этики государственных служащих" был принят в 1958 г. в США, затем "Моральный кодекс" был разработан и принят в Великобритании.

5. Руководство государственной службой..Высший уровень руководства службой осуществляется главой государства (в странах с президентской формой правления) или главой правительства (с парламентской формой правления). При смешанных формах правления определенными полномочиями могут обладать и глава государства, и глава правительства. Так, во Франции общее руководство гражданской службой возложено на премьер-министра в силу его полномочий в сфере управления, но, согласно Конституции 1958 г., за президентом было сохранено право назначать на высшие гражданские и военные должности. В англосаксонских странах общие полномочия по управлению и определению структуры государственной службы традиционно сконцентрированы в центральных органах финансового управления: в Великобритании и Канаде – в Казначействе, в США – в Службе управления и бюджета. Наряду с органами общей компетенции, руководство государственной службой осуществляется также специальными органами: Комиссией по вопросам государственной службы – в Канаде, Службой руководства персоналом – в США, Генеральным управлением администрации и государственной службы – во Франции, Федеральным комитетом по кадрам – в ФРГ. В то время как во Франции и ФРГ эти органы разрабатывают общие направления политики в сфере гражданской службы, в США и Канаде они также занимаются комплектованием государственного аппарата.

6. Система местного управления.В англосаксонских странах представительные органы местного управления формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий и прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. Кроме того, для англосаксонской системы характерно отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, которые бы непосредственно опекали представительные органы, избираемые населением административно-территориальных единиц. Наряду с представительными органами в странах с такой системой местного управления (в первую очередь в США) непосредственно населением избирается и ряд должностных лиц. Значительными полномочиями здесь обычно наделяются комиссии (комитеты) местных представительных органов, играющие большую роль в разработке и принятии решений.Контроль деятельности местных органов в англосаксонских странах осуществляется в основном косвенным путем: через центральные министерства, а также с помощью судов. При анализе места и роли местных органов в политической системе англосаксонских стран главный упор обычно делается на то, что они являются составной частью механизма государства. Используемый в законодательстве этих стран термин местное управление для обозначения организации и деятельности местных органов власти обычно указывает лишь на один из критериев их отграничения от всех других государственных органов, на их локальный характер.В романо-германских странах модель местного управления основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Впервые данная система возникла во Франции. Ее специфика уходит своими корнями в историю этой страны, когда главной опорой королевской власти служили полномочные представители монарха, а не органы местного самоуправления коммуны.В рамках континентальной системы представительные органы порой создаются лишь в административно-территориальных единицах, признанных законодателями в качестве территориальных сообществ. В отдельных административных подразделениях, таким образом, местные представительные органы могут вообще отсутствовать (например, в округах и кантонах Франции).Местное управление в ряде стран (Австрия, Германия, Япония) имеет сходство, как с англосаксонской, так и с континентальной моделями, обладая при этом и некоторыми специфическими чертами, что позволяет говорить о своеобразных смешанных, гибридных системах управления на местах. Местное управление такой крупной азиатской страны, как Индия, по большинству своих параметров напоминает британское местное управление. В то же время здесь функционирует совершенно не свойственное англосаксонской модели прямое государственное управление на местах через назначенных сверху чиновников.

США – президентская федеративная республика, состоящую из 50 штатов, которые являются ее субъектами. В основе политической системы США лежит конституция. Конституционная система США базируется на 3 основных принципах: разделение властей, федерализм, судебный конституционный надзор.Особенности США как президентской республики заключаются- в сочетании полномочий главы государства и главы правительства в одном лице – Президенте; -в непарламентском способе избрания президента и формирования министерств; -в отсутствии у президента права распускать конгресс.Носитель судебной власти – верховный суд США формируется совместно президентом и сенатом ( президент – назначает, сенат – утверждает). Судебный конституционный надзор- право признать несоответствующими конституции и недействительными законы конгресса и акты исполнительной власти.Законодательная власть в США осуществляется конгрессом США и законодательными собраниями штатов. Конгресс США состоит из 2 плат: сената и палаты представителей (437 членов, по 1 от 500 000 избирателей, избираются на 2 года). Сенат состоит из 100 сенаторов, по 2 из каждого штата, сроком на 6 лет. Каждые 2 года избираются треть сенаторов. Конгресс устанавливает для всей страны налоги, пошлины, утверждает федеральный бюджет, занимает деньги в кредит, уплачивает долги от имени США, регулирует внешнюю торговлю. Исполнительная власть в США представлена и осуществляется президентом, с помощью разветвленного аппарата, и губернаторами. Президент является верховным главнокомандующим ВМС США. Президент и вице-президент избираются на 4 года косвенными выборами. Сначала избирают выборщиков, а затем уже коллегия выборщиков избирает президента и вице – президента. Каждый штат посылает в коллегии выборщиков столько членов, сколько он избирает членов палаты представителей и сената. Как совещательный орган при президенте функционирует кабинет министров, в состав которого входят главы федеральных министерств, глава министерства юстиции, глава МИД.Законодательная власть в штатах принадлежит законодательному собранию (легислатура). В круг полномочий штатов входит принятие собственных законов и конституций, регулирование торговли и экономики внутри штата, охрана общественного порядка, установление принципов судопроизводства. Исполнительная власть в штатах осуществляется губернаторами. Избираемыми на 4 года. Губернатор рекомендует легислатуре законодательную программу, пользуется правом вето на законы штата, готовит проект бюджета штата и т. д. Губернатор представляет штат в отношениях с федеральным правительством и правительствами др. штатов.Организация МС в США является одной из самых сложных в мире. Вся территория подразделяется на 3041 графство. Наиболее распространенной формой управления является комиссионная форма. При этой форме совет графства выполняет как законодательные, так и исполнительные функции, а в отдельных штатах и судебные. Эта форма не предполагает наличие высшего должностного лица.Особый вид административно – территориальных единиц составляет городские поселения, имеющие статус муниципальных корпораций (бороу, виллидж). В них проживают 2\3 населения. Большинство муниципалитетов входит в состав графств, являются самоуправляющимися единицами, подконтрольными только властям штата.Организационная, административно – территориальная и финансовая неприспособленность муниципалитетов и графств для решения многих задач госуправления явилось причиной создания на местах относительно автономных органов спецназначения , выполняющих 1 или несколько строго определенных функций. Спец округа выступают как самостоятельные юридические лица, наделены правом заключать соглашения, приобретать собственность и распоряжаться ею. Выделяют следующие типы специальных округов: пожарные, водоснабжение, по охране почв, жилищного строительства, санитарные, дорожному строительству и т. д. Общее количество спецокругов-28588.