1.7. Организация совершенствования систем гму

СГМУ – это совокупность 3-х подсистем:

1. подсистема предмета управления (административно-организационная подсистема). В этой подсистеме устанавливаются управленческие отношения как между управляющей и управляемой подсистемой, так и внутри управляющей. В соответствии с принципом делимости СП к управлению административно-организационная подсистема разделяется на4 группы подсистем:

Центральные подсистемы(руководство, коллегиальные органы, комиссия при руководстве)

Функциональные (межотраслевые) подсистемы(осуществляют межотраслевую координацию и функциональное регулирование в определённой сфере деятельности – комиссии, агентства, надзоры)

Отраслевые подсистемы(осуществляют управление в установленной сфере деятельности, а также координируют деятельность в этой сфере иных органов управления – министерства, управления, отделы)

Вспомогательные подсистемы(структурные подразделения органа ГМУ, реализующие вспомогательные функции управления, направленные на обеспечение деятельности органа управления)

2. подсистема средств управления (техническая подсистема) –совокупность технических средств управления и людей, которые их обслуживают. Эта подсистема разделяется на подсистемы по видам работы с информацией:

• Подсистема обработки информации.В качестве её элементов выступают вычислительные машины, порядок их работы по обработке информации и люди, обслуживающие вычислительные машины.

• Подсистема сбора и передачи информации.Основными её элементами являются технические средства сбора и передачи информации, порядок их функционирования и люди, использующие эти технические средства.

• Подсистема копирования и размножения документации.Её основными элементами являются технические средства копирования и размножения документов и люди, обслуживающие эти технические средства.

подсистема управленческого труда. разделяется на подсистемы:

форм и методов управленческого труда

организации управленческого труда

организации рабочих мест и условий труда управленческих работников.

Чётко представленная структура СГМУ позволяет осуществлять анализ действующих систем ГМУ с целью их совершенствования. В совершенствовании СГМУ в зависимости от характера предмета совершенствования можно выделить три основных направления: правовое, организационное и информационно-техническое.

Правовое – совершенствование правовых (административных) форм и методов ГМУ (например, актов управления), работу по этому направлению ведут юристы – специалисты по административному праву.

Организационное – совершенствование организационных форм и методов управления (например, оргструктур органов управления), работу по этому направлению выполняют экономисты – специалисты по организации управления.

Информационно-техническое – совершенствование потоков информации, её обработки с помощью средств электронно-вычислительной техники. Работу выполняют специалисты по использованию вычислительной техники в ГМУ.

Совершенствование СГМУ осуществляется в форме разработки отдельных организационно-технических мероприятий: предложений, рекомендаций и т.п. (частичное совершенствование). К ним относятся разработка устава территориального образования, положения о структурных подразделениях и должностные инструкции их работников и т.д.

Как правило, все эти мероприятия осуществляются самими работниками органов управления и в определенной степени повышают эффективность управления. Однако поскольку при таком совершенствовании управления повышается эффективность лишь отдельных элементов, без изменения других, между ними возникает рассогласованность. Поэтому после определенного количества мероприятий по частичному совершенствованию необходимо осуществление комплексного совершенствования СГМУ на основе СП.

Такое совершенствование можно осуществить на основе разработки нормативной модели в форме организационного проекта, который позволяет, во-первых, чётко представить все элементы системы управления; во-вторых, увязать все элементы в единую систему; в-третьих, в полной мере реализовать методологию совершенствования систем управления.

К закономерностям организациипостроения и совершенствования СГМУотносится совместность работы заказчика и разработчика организационного проекта и обоюдная ответственность заказчика и разработчика за результаты разработки и внедрения усовершенствованной системы управления.

К общим принципам организации построения и совершенствования СГМУ относятся:

• Принцип триединости – совершенствование ГМУ рассматривается как совокупность научных исследований и проектных разработок по проблемам управления, подготовки и переподготовки управленческих кадров и осуществление работ по совершенствованию управления на конкретных объектах.

• Принцип первого руководителя – возглавлять работу по совершенствованию системы управления должен первый руководитель того объекта, на котором осуществляется совершенствование системы управления.

К специфическим принципаморганизации построения и совершенствования СГМУ относятся следующие:

• Специализацияподразделений органов ГМУ по совершенствованию управления.

• Совмещениев одном подразделении всех работ по совершенствованию системы управления. В противном случае единая проблема будет раздроблена между несколькими подразделениями и создание целостной системы управления будет затруднено или даже невозможно.

В теории и практике ГМУ важнейшее место принадлежит вопросам методологии, которое в значительной степени определяют уровень эффективности управления.

В переводе с греческого языка методологияесть учение о методе.методологиейназывают совокупность методов познания, применяемых конкретной наукой.В данном случае понятиеметодологиирассматривается как совокупность методов построения и совершенствования СГМУ.

Важное методологическое значение для науки управления и теории систем имеют следующие методы познания:

системный подходявляется и теорией, и методологией. В зависимости от выполняемых функций методология может бытьдескриптивнойилинормативной. Первая описывает существующие процессы изучаемых объектов, вторая имеет дело с разработкой рекомендаций и правил осуществления деятельности. СП относят к нормативной методологии. Методологически СП проявляется посредством структурно-функционально-целевого метода анализа и синтеза систем управления.

Структурно-функционально-целевой метод. Он предполагает определение или уточнение целей системы управления. Выявление на их основе функций управления, последовательное разделение последних на операции, действия, а также формирование организационной структуры управления методом группировки функций управления и их элементов. Построение целей, функций и их элементов осуществляется в виде дерева целей и функций, которое является функционально – целевой моделью СГМУ, показывающая всю совокупность действий аппарата управления, необходимых для достижения целей системы управления. Структурно–функционально-целевой метод – наиболее полно (в статике и динамике) характеризует систему. Этот метод базируется на принципе СП обусловленности функций и структуры системы её целью. Сущность этого метода в том, что при анализе систем по структуре системы определяются её функции, а по функциям системы – её цель.

исторический подходпозволяет исследовать весь процесс создания, функционирования и развития системы, а также давать научные прогнозы будущего состояния системы, даёт характеристику системы ГМУ в развитии. Исторический метод должен предваряться структурно-функционально-целевым методом.

сравнительно – исторический метод позволяет раскрыть сущность явлений действительности изучением истории однотипных явлений.

метод аналогии заключается в том, что и сходство отдельных признаков 2 или более явлений действительности делается вывод о сходстве других признаков этих явлений. Этот метод не может дать полностью достоверных выводов в социальных исследованиях.

метод моделирования (разновидность аналогии) не позволяет получить полностью знание об изучаемом явлении вследствие отсутствия полной аналогии между объектом исследования и его моделью.

метод конкретных социальных исследованийвключает в себя социальный эксперимент, анкетирование, опрос, анализ документов, наблюдение и др.

СГМУ на основе системного подхода целесообразно рассматривать метод построения нормативной модели системы управления. Основой построения нормативной модели СГМУ является ее функционально-целевая модель, позволяющая представить всю совокупность действий аппарата управления, необходимых для достижения целей системы управления.