4.2.Организационные и методологические основы государственной и мун службы

Гос-ая и мун служба (ГМС)– професс-ая деят-ть, состоящая в выполнении госслужащими ФОГВ РФ и суб-тов РФ компетенции этих органов, установленной в законодат-ных и иных нормативных актов.

Методологияесть учение о методе. В широком смысле слова подметодологиейпонимают философское учение о методах, принципах и способах построения научной деятельности, познания и преобразования действительности. Методология изучает сам процесс познания. В узком смысле словаметодологиейназывают совокупность методов познания, применяемых конкретной наукой. Метод– это способ познания, достижения какой - либо цели, решения задачи.

Под методологией ГС нужно понимать 2 аспекта: стр-ру професс-ой деят-ти по обеспечению полномочий ГО; стр-ру и способы построения научного знания о ГС.

Установление методологических основ ГМС– это процесс выявления объективных общест-х основ, которые определяются самобытнстью народа, особенностями его судьбы и культуры.

Главным предметомнаучного исследования ГС яв-ся гос-но-служебные отн-ия, возникающие в связи с орг-цией и функцион-ем ОГВ. Предметом научного исследования ГС является: выявление целей и ф-ций ГС, анализ ролей, к-рые играют гос-ые служащие в соответствии с их статусом.

В изучении проблем и состояния госслужбы может быть использован целый ряд научных методов:

-социологический– соц.исследования состояния и деятельности госаппарата на федеральном и региональном уровнях;-системный подходявляется и теорией, и методологией. В зависимости от выполняемых функций методология может бытьдескриптивнойилинормативной. Первая описывает существующие процессы изучаемых объектов, вторая имеет дело с разработкой рекомендаций и правил осуществления деятельности. СП относят к нормативной методологии. Методологически СП проявляется посредством структурно-функционально-целевого метода анализа и синтеза систем управления. -Структурно-функционально-целевой метод. Он предполагает определение или уточнение целей системы управления. Выявление на их основе функций управления, последовательное разделение последних на операции, действия, а также формирование организационной структуры управления методом группировки функций управления и их элементов. Построение целей, функций и их элементов осуществляется в виде дерева целей и функций, которое является функционально – целевой моделью СГМУ, показывающая всю совокупность действий аппарата управления, необходимых для достижения целей системы управления. Структурно–функционально-целевой метод – наиболее полно (в статике и динамике) характеризует систему. Этот метод базируется на принципе СП обусловленности функций и структуры системы её целью. Сущность этого метода в том, что при анализе систем по структуре системы определяются её функции, а по функциям системы – её цель.-исторический подходпозволяет исследовать весь процесс создания, функционирования и развития системы, а также давать научные прогнозы будущего состояния системы, даёт характеристику системы ГМУ в развитии. Исторический метод должен предваряться структурно-функционально-целевым методом.-сравнительно – исторический метод позволяет раскрыть сущность явлений действительности изучением истории однотипных явлений.-метод аналогии заключается в том, что и сходство отдельных признаков 2 или более явлений действительности делается вывод о сходстве других признаков этих явлений. Этот метод не может дать полностью достоверных выводов в социальных исследованиях.-метод моделирования (разновидность аналогии) не позволяет получить полностью знание об изучаемом явлении вследствие отсутствия полной аналогии между объектом исследования и его моделью. -метод конкретных социальных исследованийвключает в себя социальный эксперимент, анкетирование, опрос, анализ документов, наблюдение и др.-статистический метод,который изучает количественные стороны массовых общественных явлений и процессов в неразрывной связи с их качественной стороной, в конкретных условиях места и времени (статистическое наблюдение, водка и группировка, графическое изображение, средние величины, ряды динамики, экономические индексы, показатели экономической эффективности, абсолютные и относительные величины).

С организационной точки зрения, ГС - это фактически сложившаяся, относительно обособленная организационно-функциональная структура в целостной системе государственного управления обществом, которой присущи определённые цели и функции.

Развитие госслужбы как системы требует ее определенной организации.

Важнейшими аспектами госслужбы как организации являются:-ее упорядочение (предусматривает работу по классификации должностей, званий и чинов; создание нормативно-правовой базы современной госслужбы, установление порядка продвижения по службе на принципах карьеры, повышения профессионализма кадров)-согласованность взаимодействия частей госслужбы (достигается путем разделения и кооперации труда, ранжирования и иерархии должностей и званий, координации и контроля деятельности госслужащих, обмена управленческой информацией, гармонизации отношений между руководителями и подчиненными)-направленность госслужбы к достижению ее целей (обеспечивается регулированием границ госслужбы; решение вопроса о том, какие категории работников относятся к госслужащим; повышением организационного статуса госслужащих, регулированием должностных полномочий, приема на службу, стимулированием труда)

Отсюда следует, что ГС – это сложная, открытая, динамичная и неравновесная социальная система.

ГМС РФ олицетворяет собой единство элементов двух групп: с одной стороны, система правовых институтов, определяющих порядок формирования и реализации целей и функций гос-ва и применения гос. власти; с другой, совокупность людей, специально подготовленных и профессионально занятых в гос. аппарате..