8. Российский федерализм: становление, проблемы и пути его совершенствования

Федерализм – федерация – федеративные отношения — это форма децентрализации государственной власти федеративного государства (федерации), предполагающая разграничение компетенции между органами государственной власти России и органами власти субъектов федерации. Субъекты федерации— это составные части фед-го государства, в которых создаются органы власти, действующие в соответствии с ФЗ с учетом разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами.

РФ представляет собой конституционную федерацию. Основы ее статуса, субъектный состав, разграничение предметов ведения и полномочий, - все это закреплено в Конституции РФ 1993 г. Федеративный договор 1992 г., двусторонние договоры РФ и субъектов в ее составе de jure являются документами, регулирующими основы федеративных отношений в современной России, в части, не противоречащей российской Конституции (de facto ситуация несколько иная).

Со времени принятия Конституции РФ в 1993 году можно выделить три периода в развитии федерализма:

1. 1993-1996 годы. Этот период характеризовался параллельно развивающимися процессами правовой дезинтеграции и децентрализации власти, а также принятием ряда федеральных законов, разграничивающих предметы ведения и полномочия на централизованной основе.

2. 1996-2000 годы; характеризуется зарождением определённых процессов унификации законодательства и восстановления единого пространства России, повышения роли федерального закона и решений Конституционного Суда РФ, как факторов, которые побуждают субъекты РФ приводить их законодательство в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

3. 2000 год - настоящее время- характеризуется продолжением процесса легитимизации федеративных отношений и проведением федеральными властями централистской политики в отношении властных полномочий и правотворчества субъектов РФ.

Особенности современного российского федерализма. 1)Совре­менная Россия — самое обширное по территории и одно из самых боль­ших и многонациональных по населению федеративных государств. У нее наибольшее число субъектов федерации (83), отличающихся особенно большим разнообразием. По своему социальному содержанию российский федерализм олице­творяет государственное единство, объединение десятков народов как этнотерриториальных общностей вокруг русского народа. Это одна из важнейших особенностей российского федерализма, находящая свое отражение как в его струк­туре, так и в содержании федеративных отношений.2)в современном федерализме сочетаются террито­риальные (общетерриториальные) и национальные (национально-тер­риториальные) начала. Прежде, до Федеративного договора 1992 г. и Конституции РФ 1993 г., субъектами РФ счита­лись только национальные государства (автономные республики) и национально-государственные образования (автономные области и автономные округа). Ныне субъектами РФ являются и такие полити­ко-территориальные единицы, которые представляют собой области (края, города федерального значения) с преимущественно русским на­селением. Это особенно важно в связи с тем, что русский народ не имеет внутри РФ своей особой, отдельной республики.3)Российский федерализм— сравнительно молодой федерализм, находя­щийся еще в процессе становления в неразрывной связи с дальнейшей демократизацией страны. Хотя формально российский федерализм берет свое начало с первых месяцев после октября 1917 г., его реальное становление и развитие приходятся лишь на последнее десятилетие. Тоталитаризм оказался абсолютно несовместимым с подлинным федерализмом и свел его к квазифедера­лизму, к фактическому унитаризму. Длительное развитие российского «федера­лизма» в условиях тоталитаризма и сегодня накладывает свой негатив­ный отпечаток на процесс становления демократического федерализма в современной России. 4) исторически РСФСР возникла и длительное время развивалась как не договорная, а конституционная фе­дерация на базе автономии, что само по себе серьезно суживало (даже формально) самостоятельность субъектов федерации по сравнению, например, с субъектами союзного государства — СССР, усиливало проявление суперцентралистских тенденций и сближало такой феде­рализм с унитаризмом.

Федерализм в России уникален и нетипичен. В сегодняшнем виде он не соответствует классической модели федеративного государства. Однако представляется весьма преждевременным утверждать, что федерализм как таковой перестает существоватьРФ. В России федеративное государство образовывалось не снизу вверх, не путем наделения субъектами центра полномочиями, а как раз наоборот – путем дарования центром некоторых прав, свобод и автономии субъектам Федерации. Но, учитывая, что Россия отчасти национально-территориальная Федерация, а вернее, смешанный тип, то множество проблем породило желание националистически и сепаратистки настроенных элит взять максимум суверенитета вплоть до отделения от России. С 2000 г. картина стала меняться. Центр стал обретать силу и делать первые попытки унитаризировать Россию. Сначала были введены федеральные округа для удобства управления отдельными субъектами Федерации, позже были отменены прямые выборы глав субъектов Федерации и заменены утверждением по представлению Президента. Если попытаться сделать прогноз и предсказать ближайшее будущее федерализма в России, то представляется, что тенденция к централизации федеральной власти будет только усиливаться, регионы и дальше будут укрупняться, а многие полномочия субъектов Федерации будут скорее номинальными. Возможно, это вовсе и не так плохо для России, может быть, России, для того чтобы стать процветающей страной с развитой экономикой, пока что нужна сильная центральная власть, может быть, Россия пока не готова к федеральной модели в классическом понимании? У каждого государства свой уникальный путь, который предстоит пройти. В том числе и у России как у федеративного государства. Естественно, проблема федерализма волнует и центральную власть в связи с неразрешенностью многих вопрос. Д.А. Медведев в своем ежегодном послании Федеральному Cобранию в 2008 году затронул проблему отношения центра с субъектами, административного устройства России. Кремль готов поддержать субъекты в вопросах законодательной инициативы, усовершенствовать, точнее, сделать более работоспособной систему исполнительных органов субъектов, чтобы они с центром образовали целую систему, поддержать национальные традиции и культуры народов России с целью укрепления нашей федерации.

Все федерации находятся в постоянном поиске баланса между центробежными и центростремительными тенденциями. Поэтому возможно существование как сильноцентрализованных, так и сильно децентрализованных федераций. Принимая во внимание тренд в сторону централизации, развивающийся в России в 2000-е годы, можно утверждать,что наша страна в настоящее время находится в ряду таких централизованных федераций,как Малайзия, Индия, Нигерия [ по мнению американс.ученого Берджесса в книге»Между молотом и наковальней: Российская Федерация в сравнительной перспективе» .2009 год].