3.2. Грэ: виды и функции.

ГРЭ– это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий функционирования рыночных механизмов, решения социальных и экономических проблем.

ГРЭ– комплекс типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными госорганами, общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей СЭ ситуации к изменяющимся условиям.

Государственное регулирование осуществляется в двух основных направлениях:

1. Регулирование рыночных, товарно-денежных отношений.Оно состоит главным образом в определении "правил игры", то есть разработка законов, нормативных актов, определяющих взаимоотношения действующих на рынке лиц, прежде всего предпринимателей, работодателей и наемных рабочих. К ним относятся законы, постановления, инструкции государственных органов, регулирующие взаимоотношение товаропроизводителей, продавцов и покупателей, деятельность банков, товарных и фондовых бирж, а также бирж труда, торговых домов, устанавливающие порядок проведения аукционов, ярмарок, правила обращения ценных бумаг и т.п. Это направление государственного регулирования рынка непосредственно с налогами не связано;

2. Регулирование развития народного хозяйства, общественного производствав условиях, когда основным объективным экономическим законом, действующим в обществе, является закон стоимости. Здесь речь идет главным образом о финансово-экономических методах воздействия государства на интересы людей, предпринимателей с целью направления их деятельности в нежном, выгодном обществу направлении.

ГРЭ осуществляется с помощью экономической политики (ЭП)- это комплекс мер, целей, задач, с помощью которых государство воздействует на экономическую систему, придавая ей устойчивый и поступательный характер, для реализации поставленных целей. Это система экономических мероприятий, осуществляемых государством, совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации поставленных целей.

Функции ГРЭ:

1.Создание правовой основы для принятия экон. решений. Гос-во разрабатывает и принимает законы, регулирующие предприним. деят-ть и определяющие права и обязанности граждан.

2.Экономическая функция. Гос-во заботится о создании специальных регулирующих органов, наблюдающих за соблюдением антимонопольных законов.

3.Стабилизация эконом. развития. Пр-во использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада пр-ва, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного ур-ня цен и нац.валюты.

4.Социально ориентированное распределение ресурсов. Гос-во организует пр-во товаров и услуг, которым не занимается частный сектор, оно создает условия для развития с/х, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, науку, формирует программу развития образования, здравоохранения и т.д.

5.обеспечение соц.защиты и соц.гарантий. Гос-во гарантирует каждому гражданину минимум з/платы, пенсий и инвалидности, пособий по безработице, различные виды помощи малоимущим.

Виды ГРЭ:

1. Административное регулирование- не опирается на экономические интересы и стимулы хозяйствующих субъектов и носит принудительный характер. Такое регулирование основывается на административных методах. Административные методы являются прямыми способами воздействия на экономику. Среди них – контроль над ценами, доходами, валютным курсом, учетной ставкой, лицензирование, квотирование.

2. Правовое регулирование– имеет принудительный характер, но закрепляет реальные экономические отношения, выражающиеся в экономических интересах и стимулах. Использует такие инструменты, как нормы, правила, установленные хозяйствующим законодательством (Конституция РФ). АР и ПР – воздействуют на экономическое поведение и осуществляют прямой государственный контроль за ценами, инвестициями, зарплатой и т.д.

3. Экономическое регулирование- косвенные способы воздействия на экономику, здесь используются экономические методы:

• Прямое– носит обязательный характер, оценка с точки зрения общественной эффективности – поддержание производства общественных товаров, производство инфраструктуры и т.д.

• Косвенное– чаще к негосударственному сектору экономики. Выражается в налоговой, бюджетной, финансово-кредитной политике. Каждая такая политика имеет свои инструменты реализации. Объектом косвенного регулирования является поведение хозяйствующих субъектов, их интересы и стимулы, а через них (опосредованно) – производство.

Выделяют ещё и методы осуществления ГРЭ:

- фискальный- регулирование правительством деловой активности с помощью мероприятий в области управления бюджетом, налогами и другими финансовыми возможностями,

- монетарный- метод, при помощи которого правительства стараются воздействовать на макроэкономические условия, увеличивая или уменьшая денежную массу,

- прямое вмешательство.

Различаются административные, правовые, прямые и косвенные формы и методы государственного регулирования.

К административным методам- лицензирование, квотирование, контроль над ценами, качеством продукции, доходами и др.

Государственное правовое регулирование осуществляется на основе гражданского и хозяйственного законодательства через систему норм и правил, устанавливаемых ими.

Прямое экономическое регулирование реализуется в форме безвозвратного адресного финансирования секторов, отраслей, территорий и отдельных предприятий. субсидии, дотации льготные кредиты и налоговые льготы.

К косвенным формам -регулирование объема денежной массы, определение условий предоставления централизованных кредитов и ставки процента, политика в области налогов, валютного курса, таможенных пошлин и др.

Все большее значение приобретает ныне гуманитарная функция государственного регулирования, состоящая в формировании социальной направленности развития экономики.

ФОРМЫ ГРЭ:

1 . антициклическое регулирование( конъюнктурная политика) - нацелено на сглаживание циклических колебаний хозяйственной конъюнктуры, предотвращение особенно глубоких циклических кризисов и такой массовой безработицы, которая угрожала бы самим устоям рыночного хозяйства и демократического общества, а также на создание благоприятных условий для среднесрочного и долгосрочного регулирования экономики, способствующего ее непрерывной модернизации и прогрессу.

2. Долгосрочное регулирование- нацелена на обеспечение модернизации экономики и ее прогресс. Она предполагает использование в соответствии с избранными государством в каждый период приоритетами структурной политики и политики роста взаимоувязанных среднесрочных и долгосрочных прогнозов и программ для всей экономики, а также отдельных отраслей и регионов.

Основные направленияГРЭ:

• бюджетно-финансовая политика(гос. расходы, налоги) - регулирование правительством деловой активности с помощью мероприятий в области управления бюджетом, налогами и другими финансовыми возможностями;

• денежно – кредитная политика(норма обязательных резервов, ставка рефинансирования) - инструмент, при помощи которого правительства стараются воздействовать на макроэкономические условия, увеличивая или уменьшая денежную массу;

• промышленная политика- политика, которая строится на непосредственном участии и активной роли государства в формировании структуры и организации промышленности с целью стимулирования экономического роста;

• аграрная политика- стратегическая концепция государства, направленная на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и защиту экономических интересов представителей аграрного сектора;

• антимонопольная политика;

• структурная политика- система мер направленных на формирование необходимых общегосударственных, внутриотраслевых и межотраслевых и региональных пропорций. Цель структурной политики состоит в том, чтобы обеспечить сбалансированное развитие экономики, техническое совершенствование производства на основе использования достижений науки и техники, социальную защиту населения и рост его благосостояния;

• инвестиционная политика- составная часть экономической политики, проводимой государством и предприятиями в виде установления структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования, источников получения с учетом необходимости обновления основных средств и повышения их технического уровня;

• ВЭП- государственная политика в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов;

• Государственный программы и заказы– комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение проблем НТР, вооружения и т.д.

• социальная политика- система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

В условиях экономического кризиса Правительство считает необходимым снизить налоговую нагрузку, усилить стимулирующую роль налоговой системы и, тем самым, поддержать деловую активность в реальном секторе экономики и потребительский спрос граждан. Приняты следующие решения.

- Изменен порядок уплаты НДС (с поквартального на помесячный). А также – налога на прибыль (с фактической, а не расчетной прибыли). Цель - сделать уплату налогов более равномерной, исключить кредитование государства со стороны налогоплательщиков.

- Облегчены правила погашения налоговой задолженности.

- Оптимизирован порядок начисления НДС по авансовым платежам. Поставлена задача - существенно ускорить возврат этого налога при экспортных операциях.

- Амортизационная премия по отдельным группам основных средств увеличена с 10% до 30%.

- Снижена с 24% до 20% ставка налога на прибыль.

- Субъектам федерации предоставлено право устанавливать ставку налога для упрощенной системы налогообложения в диапазоне от 5% до 15% в зависимости от вида деятельности (ранее - единая ставка - 15%).

- Общий объем снижения налоговой нагрузки оценивается примерно в 550 млрд. рублей в 2009 году.

- В целях компенсации выпадающих доходов региональных и местных бюджетов от принятых решений по снижению налогов (в объеме примерно 100 млрд. рублей) им передаётся 0,5 процентных пункта налога на прибыль и 100% акцизов на ГСМ.

- Принят также ряд налоговых мер в нефтяной отрасли и на рынке жилья.