3.13. Экономика социальной сферы: особенности современного этапа развития.

Социальный комплекс относится к сфере услуг, являющейся составной частью народнохозяйственного комплекса, а значит, входит в общую систему экономических отношений, подчиняется общим экономическим законам.

Наряду с понятием социальной сферы часто используется понятие «социальная инфраструктура».

Социальная инфраструктура (СИ)– комплекс предприятий, сооружений и учреждений, обеспечивающих на определённой территории необходимые материальные и культурно-бытовые условия жизни населения, т. е. жилой фонд, учреждения науки и искусства, общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обеспечения, предприятия торговли и коммунального хозяйства, сооружения спортивно-оздоровительного назначения, пассажирский транспорт.

Социальная сфера раскрывается в 2 основных плоскостях:

1. через систему общественных отношений, социальных связей в рамках социального пространства (СП);

2. через взаимодействие людей с природой, экономикой.

Социальная сфера (СС)– Это совокупность отраслей, программ и мероприятий, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния и улучшения качества жизни населения. Это область специфических отношений по удовлетворению социальных и духовных потребностей людей. СИ выступает лишь элементом организации СП.

Функции СС:

• Социальная– поддержание и развитие человеческой общности;

• Экономическая– происходит распределение и потребление жизненных средств;

• Социализация– СП – ареал взаимодействия личности и общества, передачи исторического опыта, традиций и т. д.;

• Коммуникативная– передача информации и энергии в рамках социального пространства;

• Гуманистическая– обеспечение человеку условие для нормальной жизнедеятельности, достойного образа и качества жизни;

• Воспитательная– определяет характер поведения индивида в обществе;

• Гедонистическая– функционирование СС, гармоничное существование или разбалансированность СП в значительной мере обусловлены степенью удовлетворённости условиями жизнедеятельности.

Структура СС:

1. СИ – пассивная часть основных фондов, закреплённая территориально, формирующая в своей пространственно-организованной совокупности среду жизнедеятельности населения;

2. Совокупность предприятий, учреждений и организаций различных отраслей СС;

3. производимые СС продукты – услуги образования, здравоохранения, бытового обслуживания и т.д.;

4. органы и институты управления СС;

5. механизмы и нормативная база регулирования социального поведения населения.

Отличительные черты СС:

1. сложная структура; одновременно это и сфера производства, и сфера потребления;

2. продукт имеет как нематериальный, так и вещественный характер;

3. происходит «обработка людей людьми»;

4. меньшая связанность материальными условиями производства;

5. кумулятивность накапливаемых результатов – пласт культуры;

6. время труда одних совпадает со временем потребления других.

Отрасли СС:

Образование, Здравоохранение, Культура и искусство, Социальная защита населения.

Экономика социальной сферы (ЭСС)– наука, призванная изучать экономические проблемы как сферы в целом, так и её отдельных отраслей, в частности ЖКХ.

Становление ЭСС как самостоятельного научного направления обусловлено не только необходимостью улучшения ЖК, культурно-образовательных, медицинских и других социальных услуг, но и наличием широкой области СЭ отношений, связанных с необходимостью вовлечения в оборот многочисленных и дорогостоящих экономических ресурсов ЖКХ, здравоохранения, культуры и образования.

СЭО в СС специфическим образом проявляются:

а) на макроуровне – отношение СС ко всей системе народного хозяйства;

б) на уровне отраслевых отношений СС как системы (взаимоотношения структурного характера между отраслями СС);

в) на уровне внутриотраслевых отношений – по характеру деятельности (культура: книгоиздание, кино, театр, памятники культуры и т. д.); по форме собственности (государственные, частные, общественные организации и т. д.); по степени коммерциализации (коммерческие и некоммерческие);

г) на микроуровне – экономика отдельных элементов отраслей СС – предприятий, учреждений.

Предмет изучения ЭСС– теоретические и практические проблемы, связанные с управлением, планированием, финансированием, оплатой труда, структурой, системой организации отраслей этой сферы.

Проблемы, изучаемые ЭСС:

• Вопросы финансирования и финансово – кредитных отношений;

• Проблемы собственности в отраслях – необходимо принятие собственных принципов многообразия и относительного равноправия форм собственности на объекты ЖКХ, здравоохранения, культуры, образования;

• Система тарифов; способы и нормативы распределения доходов и прибыли учредителей социальной сферы, работающих на хозрасчетной основе;

• Управление трудом на объектах отраслей социальной сферы; организация и оплата труда с учетом вида и характера деятельности, качества и результативности услуг;

• Вопросы, связанные с разработкой структуры отраслей социальной сферы, основных фондов, стратегии обновления, объёмов и направления использования капиталовложений.

• Изучение внешнеэкономических связей отраслей СС, а также анализ и внедрение передового опыта развития, функционирования и финансирования аналогичных структур в зарубежных странах.

Особенности современного этапа развития СС:

1. Раньше СС была государственной; ее отрасли целиком относились к государственной собственности. Сегодня отрасли СС «исповедуют» концепцию разделения их материально – вещественного, научно – интеллектуального комплекса на государственную, коллективно – акционерную, частную собственность и сочетание этих форм собственности.

2. Соответственно изменилась система финансирования (раньше по остаточному принципу, после материальной сферы). СС финансировалась полностью государством, ее услуги или были бесплатными, или оплачивались по минимальным расценкам. Сегодня переход России к рынку затронул и СС: происходит частичное внедрение рыночных принципов и механизмов – самофинансирование и самоокупаемость.

3. Изменение кадрового состава: большой отток специалистов.

Социальная политика (СП) - система мер, направленных на осуществление социальных программ, под­держания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Различают:

- СП в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений;

- культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику.

Основными принципамипроведения СП являются:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

В предстоящий период государство должно решать текущие социальные проблемы:

• обеспечение своевременности выплаты заработной платы и пенсий, приведение их минимальных размеров в соответствие с прожиточным минимумом параллельно с повышением доли легальной (через ведомости) заработной платы;

• устранение неоправданных социальных льгот и привилегий, сокращение на этой основе чрезмерных обязательств государства;

• переход к адресной социальной защите исходя из принципа нуждаемости.

Наряду с этим формирование эффективной рыночной экономики требует осуществления комплекса давно назревших реформ в социальной сфере: трудовых отношений; жилищно-коммунального хозяйства; пенсионного обеспечения; образования; здравоохранения; системы социальной защиты.

Реформа трудовых отношенийпризвана ликвидировать разрыв между реалиями рынка труда и иллюзиями трудового законодательства как яркого проявления виртуальности нашего "социального государства". Цель реформирования этой сферы - повысить гибкость рынка труда и мобильность рабочей силы, одновременно обеспечив реальную защиту прав наемных работников и расширение свободы маневра для работодателей и сократив латентные процессы на рынке труда.

Пенсионная реформапредставляется одной из самых сложных, поскольку предполагает переход от распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной накопительно-распределительной с последовательным увеличением доли накопительных элементов в условиях жестких бюджетных ограничений. Причем это требует создания более или менее значительного объема переходного финансового резерва.

Реформа системы социальной защиты(предоставления социальных льгот, выплат и услуг), предусматривающая замещение субсидий, категориальных льгот и выплат адресными выплатами нуждающимся, должна строиться исходя из того, чтобы критерии отбора нуждающихся соответствовали финансовым возможностям. Полномочия по определению размеров и форм предоставления социальной поддержки следует передать на региональный и муниципальный уровни, где конкретно можно оценивать возможности и своеобразие условий.

Сегодня необходимо формировать новую модель СС, новые механизмы и критерии СП. Чтобы поднять уровень эффективности СС, необходимо:

• Отказ от жесткого регулирования поведения человека в СС, от набора определенного вида услуг, которые получал гражданин.

• Разгосударствление СС (приватизация) и освобождение государства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг.

• Формирование рынка социальных услуг с возникающей конкуренцией их производителей. Это реально может повысить их качество с уменьшением издержек производства.

• Внедрение заявительного принципа, когда гражданин, оценивая свое материальное положение, обращается к государству за определенными услугами на льготной основе.

• Необходимость чёткого разграничения бесплатности и доступности предоставления социальных услуг.

• Переход от преимущественно социальной поддержки к преимущественному социальному страхованию населения с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов.

Муниципализация СС: постепенная передача всех структур СС на местный уровень.