3.9. Местный бюджет и социальная политика органов местного самоуправления

Бюджет МО - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего МО. Местные бюджет = собственные доходы + муниципальные заимствования.

В МБ в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами МСУ полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

За последние годы на МБ были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы иногда покрываются лишь на 10 %, превращает органы МСУ в постоянных просителей. Для создания работоспособного МСУ необходимо решать задачу финансового обеспечения этого уровня власти.

Самоуправление на любом уровне эффективно только в том случае, если оно опирается на солидную финансовую и экономическую основу, а реальной властью обладает лишь тот орган, который располагает ресурсами. При этом, интересно заметить, что передача государственными органами определенных полномочий по решению тех или иных вопросов требует передачи соответствующего финансово-экономического обеспечения муниципалитетов.

Финансовая и экономическая основа местного самоуправления определяется Главой 5 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ее основным элементом является местный бюджет и внебюджетные фонды. Они обеспечивают необходимыми денежными средствами финансирование осуществляемых мероприятий в сфере экономического и социального развития, в первую очередь тех, которые связаны с удовлетворением повседневных нужд и запросов населения, проживающего на территории соответствующего муниципалитета. Однако признание и гарантированность государством самоуправления предполагает, что перечень элементов финансово-экономической базы муниципалитетов не является закрытым.

Структура бюджетов МО состоитиз доходной и расходной частей.

Доходная частьсостоит из собственных доходов. К собственным неналоговым доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан (разовые платежи, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения);

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные поступления из других бюджетов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО, субсидии и иные межбюджетные трансферт);

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли МП, в размерах, устанавливаемых НПА представительных органов МО, и часть доходов от оказания органами МСУ и МУ платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления.

К другим неналоговым собственным доходамМБ относятся: доходов от продажи и от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, кроме имущества муниципальных автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, казенных; доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями; части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

В состав налоговых собственных доходов включаются местные налоги и сборы, устанавливаемые в соответствии с федеральными законами. ст. 15 части первой НК РФ к местным налогам относит: земельный налог; налог на имущество физических лиц.

Расходная частьместных бюджетов включает:

• расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

• расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

• расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам, обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам,

• ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска,

• иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Социальная политика (СП) - система мер, направленных на осуществление социальных программ, под­держания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Различают:

- социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений;

- культурную, жилищную, семейную, пенсионную, молодежную социальную политику.

Главным направлением использования средств МБ являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов (если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, по­селковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%), и на жилищно-коммунальное хозяйство — примерно треть всех расходов.

В расходах МБ на социально-культурные ме­роприятия наиболее быстрыми темпами увеличиваются затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием се­ти медицинских учреждений и расширением научных и проект­ных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам гра­достроительства, комплексного развития административно-тер­риториальных единиц и т. д.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов (в сфере СП):

• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

• целевое дотирование населения;

• содержание муниципальных архивов;

Важное значение МБ заключается в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь, в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.

Экономическая сущность МБ проявляется в их назначении. МБ выполняют следующие функции:

• Формирование денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

• Распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

• Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций подведомственным этим органам.

КРИЗИС: 60 млрд. рублей внесено в уставный капитал АИЖК, что даст возможность продолжить программы ипотечного кредитования.

- Средства федерального бюджета и ГК "Фонд содействия реформе ЖКХ" (всего - 83 млрд. рублей) в 2008-2009 годах будут использованы для выкупа на рынке свыше 40 тысяч типовых квартир. Что поддержит строительные компании, ускорит решение жилищных проблем военнослужащих и граждан, проживающих в аварийных домах.

- Граждане, взявшие ипотечный кредит, но утратившие возможность обслуживать его из-за потери работы или снижения доходов, - получат отсрочку по оплате процентов и основного долга.

- С 1 января 2009 года на оплату ипотечных кредитов разрешается досрочно направить средства "материнского капитала", в том числе - по кредитам, которые будут взяты в будущем.

- Правительство готово также обеспечить проектное финансирование строительства новых мощностей по производству цемента при условии, что их собственники примут на себя обязательство обеспечить долгосрочную справедливую цену на цемент (включая закупки для строительства, осуществляемого за счет бюджета).