- •1.1 Сущность и содержание системного подхода в управлении
- •1.2. Методы экспертных оценок (мэо) в управлении
- •1.3. Природа и сущность организации
- •1.4. Организация как социально-экономическая система.
- •1.5. Содержание, цели и принципы организационной деятельности
- •1.6. Научные основы государственного и муниципального управления.
- •1.7. Организация совершенствования систем гму
- •1.8. Функции и органы гму и их организационные структуры.
- •1.9. Методы гму и их информационное обеспечение
- •1.10. Управленческие решения и контроль их исполнения. Организация работы с обращениями граждан.
- •1.11.Зарубежный опыт гму.
- •4. Статус государственного служащего (права, обязанности, ответственность и гарантии деятельности)
- •1.12. Сми в системе гму
- •1.13. Пресса и администрация: проблемы управления и взаимодействия
- •1.14.Система и структура федеральных органов государственной власти
- •1.15.Система государственной власти субъектов рф
- •2.1. Конституционные основы организации государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации.
- •2.2. Система законодательства о гму
- •2.3 Юридическая защита прав и свобод граждан
- •2.5. Виды юридической ответственности государственных и муниципальных служащих
- •2.6 Правовое регулирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти
- •2.7 Правовая защита государственных и муниципальных служащих. Контрактная система договорных отношений.
- •Российский федерализм: становление, проблемы и пути его совершенствования
- •3.1.Необходимость грэ: цели, принципы,границы.
- •3.2. Грэ: виды и функции.
- •3.3. Структурная и инвестиционная политика государства в современной экономике.
- •3.4. Региональная экономическая политика государства: цели и инструменты.
- •3.5. Промышленная и аграрная политика государства в переходный период.
- •3.6. Денежно – кредитная политика государства в рф.
- •Глава7 № 86-фз «о Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)»от 10.07.2002 полностью посвящена дкп.
- •3.7. Современная оценка результатов экономической деятельности в системе снс.
- •3.8. Бюджетная система рф и ее значение в обеспечении эффективности гму.
- •3.9. Местный бюджет и социальная политика органов местного самоуправления
- •Экономические и финансовые основы мсу.
- •3.11. Муниципальная экономика и ее регулирование.
- •3.12. Банки, банковская деятельность и ее роль в формировании хозяйственного комплекса региона.
- •3.13. Экономика социальной сферы: особенности современного этапа развития.
- •3.14. Принципы управления природопользованием. Экологически ориентированное управление.
- •Экологический менеджмент: понятие, цели, задачи.
- •3.16.Внешнеэкономическая политика Российского государства.
- •3.17. Система государственного управления вэд.
- •3.18. Роль статистики в грэ.
- •3.19. Государственное регулирование предпринимательства в переходной экономике.
- •3.20.Формы и методы государственного регулирования экономики региона
- •4.1 Гос-ная и муници-ная служба: понятие, цели, функции
- •4.2.Организационные и методологические основы государственной и мун службы
- •4.3.Государственная и муниципальная служба как правовой, социальный и управленческий институт.
- •4.4. Федеральное законодательство о гмс
- •4.5.Государственный служащий в системе государственной службы.
- •4.6.Современные проблемы становления государственной службы в рф
- •4.7. Государственная кадровая политика в рф.
- •4.8. Механизм реализации гкп
- •4.9. Административно – упр-кая элита: сущность, структура, функции.
- •4.10. Виды гос.Службы
- •4.12.Должности гражд.Службы
- •4.13.Требования к служебному поведению Гр-х служащих
- •5.1. Кадры в системе государственной службы. Формирование персонала государственных и муниципальных органов власти.
- •5.2 Система подбора и продвижения персонала в огму.
- •5.3. Аттестация персонала государственной и муниципальной службы. Технология формирования кадрового резерва.
- •5.4 Мотивация в работе с персоналом.
- •5.5 Самоменеджмент и рационализация деятельности ГиМ служащих.
- •5.6 Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала государственной и муниципальной службы.
- •Процесс управления и его организация. Цикличный характер управления.
- •Управленческий труд и оценка его результативности. Проектирование рабочих мест.
- •5.9. Управленческая культура госслужащего.
- •5.10. Современный отечественный и зарубежный опыт управления персоналом и использование эффективных технологий управленческой деятельности.
- •5.11.Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф
- •5.12.Оценка эффективности деятельности органов самоуправления городск.Округов и муниципал.Районов.
- •5.13.Фед.Программа «Реформирование и развитие системы гос.Службы рф(2009-2013)»:цели, задачи,пути реализации.
- •5.14.Действующее законодательство о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должн.Лица(руководителя высшего исполнит.Органа гос.Власти) субъекта рф.
Экономические и финансовые основы мсу.
МСУ – такая форма власти, когда население самостоятельно под свою ответственность решает ? мест.значения, располагая для этого необходимыми ресурсами и финансами.
ЭФО МСУпредставляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных финансов в интересах местного бюджета и населения муниципального образования.ЭФО МСУобеспечивают хозяйственную самостоятельность МСУ, служат удовлетворению потребностей населения.
МО= территория + население.
В ст. 132 Конституции РФ закрепляется право муниципалитетов на самостоятельное осуществление бюджетного процесса, в частности, формировать, утверждать и исполнять его. К перечисленным полномочиям была добавлена функция контроля, которая закрепляется ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Экономическая основа МСУ определяется Гл5 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003
Экономическую основу МСУ составляют:
имущественный комплекс( движимое и недвижимое имущ-во);
бюджет;
имущественные права.
Имущественный комплекс: имущ, переданное по решению Правительства; по решению суда; вновь созданные объекты недвижимости имущества,; по договору купли-продажи; по договору дарения;
Режимы использования муниципальной собственности:
Хоз ведения – S-ми права хоз ведения являются только ГиМ унитарные предприятия. Муниципальное хоз-во по решению собственника м.б. передано в хоз ведение МУП. учредитель(собственник) МУПа – это МО, которое наделяет МУП необх метер ресурсами (имущ-во), не утрачивает прав собственности на это имущество.
Оперативное управление – содержание права операт управления значительно уже содержания права хоз ыедения. А круг полномочий собственника по распоряжению переданным имущ-вом значительно шире.
муниципальная казна – в соответств со ст 215 имущ-во, не закреплённое за МП и учреждениями составляет на ряду со средствами местного бюджета – Мун Казну МО. собственник м любым не запрещённым способом распоряж тем имущ-вом, кот включено в состав МК.
Муниципальная собственность (МС)- имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст.215 ГК РФ). Это одно из обязательных условий существования самостоятельного муниципального образования.
СубъектамиМС являются муниципальные образования, а не органы МСУ.
Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды, которые формируются из:
1) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций;
2) штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию объектов историко-культурного наследия.
Финансовую основу МСУ составляют местные финансы. Местные финансы включают: средства местного бюджета; государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам МСУ; муниципальные целевые внебюджетные фонды. В основе лежит финансовый потенциал территории: 1. Доходы населения ( ФОТ, пособия, пенсии, стипендия, % от вкладов), 2.накопления предприятий, 3.амортизация, 4. Фин.ресурсы кр.бизнеса, среднего и малого, 6.фин.ресурсы фондового рынка, 7. Фин. Ресурсы валютного рынка, 8. Федеральные внебюджетные фонды ( пенс.фонд, фонд ОМС, фонд соц.страхования), 9.фин. рес-сы иностранных компаний, ресурсы партий, обществ, гранты, финн.ремурсы банковской системы. Финансовые ресурсы территории: 1. Финн.ресурсы, кот.созданы на территории и не куда не ушли.2. фин.ресурсы, кот.ушли с территории3. Фин.ресурсы, кот.пришли в форме трансфертов, дотаций. Свободный финансовый баланс движения фин.ресурсов: доходы (созданы и остались на территории (у населения, у бизнеса, у мест.органов вл.) и прибыли на территорию ( населению, бизнесу, вложения)) и расходы ( покупка товаров и услуг, расходы на ЖКХ, строительство жилья и т.д.).Местный бюджет= Собственные доходы ( налоговые и неналоговые)+ мун.заимствования ( кредиты мун.банков, выпуск мун.ЦБ, др.источники). Собственные доходы МБ = самообложение+доходы от мест. Налогов+доходы от регион.доходах+доходы от фед.налогов+ различные перечисления от вышестоящ.бюджетов+ доходы от мун.собственности+ часть прибыли мун.предприятий+штрафы+ доходы от реализации арестованного имущества+ пожертвования+др.источники
Значение ЭФО МСУ:
• обеспечивают хозяйственную самостоятельность местного самоуправления;
• служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образований;
• оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом;
• реализуют принцип гарантированности местного самоуправления со стороны государства
Принципы построения ЭФО МСУ:
а) органы МСУ имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;
б) финансовые средства органов МСУ должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;
в) по меньшей мере, часть финансовых средств органов МСУ должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом (принцип использования ресурсов подведомственной органу власти территории);
г) финансовые системы, на которых основываются средства МСУ, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;
д) ОГВ РФ и ГВ субъектов РФ обязаны содействовать развитию ЭФО МСУ и, в частности:
—регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;
—передают органам МСУ материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий;
—разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;
—регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;
—обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
—обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;
—компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти;
—участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы.
Бюджет МО - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего МО. Местные бюджет = собственные доходы + муниципальные заимствования. ( См. выше)