3.19. Государственное регулирование предпринимательства в переходной экономике.

предотвращение избыточного государственного вмешательства в экономическую деятельность

совершенствование системы контроля и надзора, предполагающее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий органов по контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

исключение возможности использования проверок и инспекций для остановки бизнеса и уничтожения конкурента – концепция.

В настоящее время Россия находится на переломном этапе своего развития. Судьба проводимых преобразований поставлена под вопрос, ответы на этот который во многом зависят от состояния и тенденций развития предпринимательства.

Становление предпринимательства происходит в сложных условиях выбора концептуальных путей становления рыночной экономики и формирования новой правовой системы в России в целом. Практическое решение многих проблем развития предпринимательства осложняется отсутствием их теоретических разработок.

Предпринимательство– это такая система хозяйствования, которая основана на рисковой и инновационной деятельности, охватывающей процесс производства (или его часть) с целью получения предпринимательского дохода (добавочной прибыли).

Предпринимательство– инициативная, самостоятельная деятельность граждан и их объединений, осуществляемая на свой страх и риск и под свою имущественную ответственность, направленная на получение прибыли.

Государство является основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательства. Исходя из этого, безопасность предпринимательства следует понимать также как готовность и способность институтов власти создавать механизмы регулирования и защиты интересов предпринимателя. Государство осуществляет регулирование всей совокупности отношений, опосредствующих предпринимательскую деятельность в той мере, в какой это необходимо для согласования интересов общества, предпринимателя и человека.

Государственное регулирование предпринимательства осуществляется в соответствии с принципами, являющимися частью объективно существующих общих принципов управления государством, закрепленных в действующем законодательстве:

• Законность;

• Гуманность;

• Целесообразность;

• Справедливость;

• Сочетание государственного регулирования и независимости субъектов предпринимательства;

• Взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов;

• Соблюдение баланса интересов государства и предпринимателя;

• Ограниченность числа субъектов государственного регулирования.

Повышение эффективности деятельности государственных правоохранительных органов пообеспечению безопасности предпринимательстватребует усиления их взаимодействия с негосударственными службами безопасности по следующим направлениям:

1. совместная разработка необходимой правовой базы;

2. взаимный обмен информацией;

3. сотрудничество в создании организационной системы мониторинга безопасности предпринимательства:

4. совместные разработки технических систем охраны, национальных стандартов по технической защите;

5. разработка и осуществление совместных учебных программ подготовки и переподготовки кадров.

Законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность в России, находится в стадии становления. Существующая правовая система России не может обеспечить прав и интересов предпринимателей. Официальное право оказалось оторванным от реальных процессов, поэтому большая часть предпринимательской деятельности осуществляется за ее пределами. Отсутствие эффективных правовых норм ведет к правовому нигилизму и незаконным методам ведения деятельности и разрешения споров.

Методыгосударственного регулирования предпринимательства:

Административные методыпредполагают: ограничение необоснованной рисковой деятельности, ответственность за нарушение процессуальных норм; отзыв лицензий; текущий надзор и аудит; законодательное внедрение механизмов адаптации к рискам.

Экономические методыподразделяются на нормативные (прямые) и регулирующие (косвенные).

Регулирование предпринимательства как экономико-правовая категория присуща рыночной экономике, правовому государству. В условиях административной системы хозяйствования, где вся экономическая жизнь протекала в рамках государственной собственности, этой проблемы не существовало, поскольку не существовало самого предпринимательства. В процессе реформирования российской экономики произошли крупномасштабные изменения собственности, и решающим элементом экономической системы страны сегодня являются субъекты предпринимательской деятельности.

Следует отметить,что законодательство России отображает особенности ее экономики, специфику правовой системы:

• наряду с ограничениями монополистической деятельности предпринимателей - хозяйствующих субъектов предусматриваются меры к пресечению государственного монополизма - монополистических действий (актов, соглашений) органов государственной власти и управления,

• наряду с запрещением совершения монополистических действий и введением ответственности за это предусматриваются различные меры по поддержке развития мелких и средних предприятий, разукрупнения монополистических структур.

Большое значение на практике приобретают гарантии предпринимательской деятельности. Одна из них - запрещение вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия, кроме как по определенным законодательством основаниям и в пределах установленных полномочий.

В условиях рыночных отношений органы управления вместо планирования "сверху", доведения заданий и жесткого контроля за их исполнением осуществляют воздействие на экономику через кредитование, систему налогов, политику цен, сертификацию товаров (работ, услуг), недопущение (ограничение) монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной конкуренции.

Предприниматели все более ощущают необходимость четких и легитимных хозяйственных связей с ними. Однако установленный порядок взаимоотношений зачастую нарушается не только предпринимателями, но и органами государственного управления и местного самоуправления.

Наиболее эффективным способом защиты прав предпринимателейявляется предусмотренное ст. 12 ГК РФ признание недействительным противоречащего законодательству акта органа государственного управления или органа местного самоуправления. Предприниматель может оспорить неправомерный акт в суде или арбитражном суде как акт, нарушающий государственную гарантию соблюдения законных интересов предприятия. Основанием для признания властного акта недействительным является издание его соответствующим органом вне компетенции либо принятие его с нарушением формы, порядка и сроков.

Предпринимательская деятельность в современных условиях требует государственного регулирования, благодаря которому частные интересы ее конкретных субъектов будут сочетаться с публично-правовыми интересами всего общества. В системе мер такого регулирования в Российской Федерации широкое распространение получило лицензированиеэтой деятельности.

По своей природе лицензирование - это достаточно простая форма государственного регулирования предпринимательства, а по существу - юридический запрет заниматься той или иной деятельностью без получения специального разрешения.

По способу воздействия на хозяйствующего субъекта лицензирование следует признать административным инструментом. В отличие от таких экономических регуляторов, как налоги или таможенный тариф, косвенно влияющих на поведение субъекта через его интересы, лицензионно-правовые нормы прямо обязывают лицо действовать в определенном направлении.

Эффективным средством государственного регулирования экономики, предпринимательства в рыночных условиях является осуществление налоговой политикив стране. Выполнение налоговых обязательств предпринимателями - налогоплательщиками - важнейшее требование государственной дисциплины. Налоговое законодательство предусматривает меры, обеспечивающие соблюдение порядка уплаты налогов и других обязательных платежей. За нарушения налогового законодательства налогоплательщик может нести финансовую, административную, дисциплинарную и уголовную ответственность.

В условиях реформирования российской экономики важное значение имеет создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства (МП). ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 12 мая 1995 г. Управляемое развитие МП является необходимым условием выхода из кризиса и проведения реальных рыночных преобразований, тогда как недостаточная поддержка малого и среднего бизнеса, сдерживают развитие последнего.

Малые предприятия– самый многочисленный слой собственников, определяющий политический и экономический климат в стране. Сектор МП образует самую разветвленную сеть, ориентированную непосредственно на потребителя. В основном, предприниматели, работающие в малом бизнесе, относятся к среднему классу – наиболее стабильному в социально-экономическом положении общества. В России в настоящее время существует очень большое число крупных предприятий.

Государственная политика в области МП, в основе которой лежит сочетание механизма рыночного саморегулирования и государственного регулирования, является сегодня неотъемлемой составной частью экономической политики стран с развитой рыночной экономикой.

Формы государственной поддержки МП, используемые в мировой практике, чрезвычайно многообразны. Их можно классифицировать:

• По инструментам воздействия: через предприятия; через специально созданные органы и структуры; через непосредственное вмешательство государства.

• По масштабам осуществления: отраслевое; региональное; макроэкономическое; микроэкономическое.

• По содержанию используемых методов: административные; экономические.

• По характеру регулирования: прямого действия; косвенного действия.

• По срокам: краткосрочные; среднесрочные; долгосрочные.

Среди основных целей государственной поддержки МП можно выделить:

• Поддержание равноправия рыночных субъектов;

• Создание благоприятных условий для развития бизнеса;

• Создание новых рабочих мест;

• Рост деловой активности и др.

Принципы политики в отношении МП:

• Ориентация на такие механизмы, которые не исключают действие рыночных механизмов;

• Принцип разделения полномочий между различными уровнями власти в области поддержки МП;

• Постоянный анализ состояния дел в МП для своевременного внесения изменений и корректив.

Как показывает анализ законодательных актов РФ, государственная поддержка предпринимательства становится постоянной и неотъемлемой функцией государства. В основном , формами этой поддержки являются: дотации, субвенции, различного рода льготы (по уплате налогов, кредитам, пошлинам, транспортным тарифам) и др.

Федеральная программа гос. поддержки МП в качестве приоритетных выделяет следующие направления:

• Формирование НП базы поддержки развития МП;

• Формирование инфраструктуры МП;

• Информационное обеспечение;

• Кадровое и научно-методическое обеспечение;

• Социальная защищенность и безопасность в МП.