4.1 Гос-ная и муници-ная служба: понятие, цели, функции

Главной целью государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации.

Государственная служба– професс-ая деят-ть, состоящая в выполнении госслужащими ФОГВ РФ и суб-ов РФ компетенции этих органов, установл-ой в зак-ных и иных нормативных актов.

ГС РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, ФОГВ, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, ОГВ субъектов РФ, иных ГО субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности (ГД) РФ, лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (ст.1 ФЗ РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе ГС РФ»).ГС – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения ГД, учреждённых в государственных органах. (Г. В. Атаманчук)

Существует 3 подхода к ГМС:Деятельностный подход, рассматривает ГМС как профессиональную деятельность по обеспечению полномочий ГО и ОМСУ. Этот подход изучает цели и ф-ции ГМС, технологии сбора и обработки инфы, выработки и организации и исполнения решенийИнституциональный подход к ГМС – как систему устойчивых связей и отношений, возникающих в процессе совместной деятельности; Подход акцентирует внимание на освоении практических умений и навыков, конкретных технологий УД, методах анализа и решения конкретных проблем ОГВ и ОМСУ.Публично-правовой подход, предполагает рассмотрение ГМС как системы обязательств между государством и госслужащими мун. Служащими и МО. Подход позволяет изучить управленческие, организационные, экономические , правовые, психологические и другие аспекты ГС, понять сущность бюрократии как профессионального и социального слоя общества, ГС-щего как человека и гражданина.

Отсюда следует, что ГС, обеспечивающая функционирование и учитывающая специфику ветвей власти, разнообразные структуры и процессы, ограничения и приоритеты – это сложная, открытая, динамичная и неравновесная социальная система.

Цели ГС вытекают из целей ГУ.Цели ГС: Социальные целиобусловлены социальным характером государства и предназначением ГС как социального института. В связи с этим ОГВ ставят перед собой цели реализации обязательств государства по обеспечению определенного уровня жизни граждан, удовлетворению их материальных и духовных потребностей, а также конституционных требований о государственной поддержке образования, здравоохранения, социального обеспечения, обеспечения занятости, охраны трудаЭкономические цели– связаны с повышением эффективности государственного регулирования экономики, управления государственной собственностью, поддержкой предпринимательства, а также снижением затрат на содержание государства.Политические целинаправлены на укрепление правового социального государства, организационно-техническое обеспечение ОГВ, создание условий для связи государственного аппарата с населением.Организационные целихарактеризуют ожидаемые результаты исполнения и обеспечения полномочий соответствующих ГО, профессионализации государственного аппарата, совершенствование норм, правил, стандартов регулирования качественного, количественного состава государственных служащих, их продвижения по службе, изменение структуры государственного аппарата.Правовые целиотражают намечаемые результаты по реализации госслужащими законодательства страны, а также разработки специального законодательства о ГС.

Под термином «ф-ция ГМУ»понимается комплекс однородных работ либо по осуществл-ию соотв-щим терр-ным образованием в целом (общая ф-ция) или отдельной отрасли хоз-ва (частная), либо по обеспечению деят-ти органа упр-ния (вспомогательная).Функция ГС– конкретный вид государственной деятельности персонала, служебного аппарата ГО, деятельность административно-управленческих структур.Виды функций: Правоприменительная – осуществление государственных полномочий от имени государства либо ГО при исполнении служебных обязанностей. -Правотворческая – разработка и принятие нормативных правовых актов. -Регулирующая – разработка и реализация государственной политики во всех сферах общества. -Организационная – обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, совершение организационных действий. -Правозащитная – осуществление мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.

В целом можно констатировать, что функциями государственной службы является обеспечение осуществления функций непосредственно государства, поскольку государственная служба обеспечивает реализацию задач и функций государства через ее механизм, практическое выполнение служащими своих должностных обязанностей, определяемых компетенции конкретных органов государственной власти и местного самоуправления. Специфические общие функции государственной службы, с одной стороны, касаются деятельности персонала органов государственной власти, связанной с осуществлением государственного принуждения в сфере поддержания правопорядка, общественного порядка, проведение налоговой политики и т.п., а с другой - могут рассматриваться как регулятивный или иной организационный влияние ( деятельность), который предусматривает ограниченное и целесообразным вмешательство в сферу экономики и социально-культурного строительства, где нередко объекты управления не принадлежат государству и имеют значительную самостоятельность в выборе решений и их реализации. Вспомогательные функции государственной службы - это обслуживание деятельности государственных организаций в рамках основных и специфических общих и специальных функций. Это делопроизводство, юридическое обслуживание, материально-техническое обеспечение и т.п. Специальные функции государственной службы отражают особенности объекта управления (например, методическое и техническое руководство, специальный государственный надзор). Специальные функции могут дополнить общие функции, где их недостаточно. Так, специальная функция изучения общественного мнения дополняет такие функции, как информационное обеспечение, прогнозирование, планирование, организация управления.

Муниципальная служба (МС)– професс-ная деят-ть служащих на постоянной основе в органах МСУ по исполнению их полномочий. (ст.2 ФЗ РФ от 2.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»).Цель МС- реализация общественных интересов, отнесенных к ведению МСУ. МС реализует следующиефункции: анализ, оценку, разработку прогнозов, сценариев; стимулир-ие увеличения и использ-ия трудового потенциала МО; поддержание и развитие соц-ой и производственной инфрастр-тур; получение внебюджетных ресурсов; владение и распоряжение муниц. собствен-ью.