4.3.Государственная и муниципальная служба как правовой, социальный и управленческий институт.

Гос и мун служба (ГМС)– професс-ная деят-ть, состоящая в выполнении госслужащими ФОГВ РФ и суб-в РФ компетенции этих органов, устан-ой в законодат-ых и иных нормат-ых актов.

Как социальный институт госслужба представляет собой сложившуюся, устойчивую форму организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства. В обществе действуют самые различные социальные институты – политические, экономические, духовной жизни общества. Госслужба относится к политическим институтам, таким как государство, политические партии, армия, суд. В своей совокупности они выражают существующие в данном обществе политические интересы и отношения.

Госслужба тесно связана со всеми другими институтами общества. Следует особо подчеркнуть связь госслужбы с институтом права. Госслужба только тогда выполняет соц.функцию, когда строится на правовой основе, является по существу не только социальным, но и государственно-правовым институтом, что придает особый правовой характер.

ГС – социально-правовой институт, посредством которого реализуются цели и функции государства в обществе. Деятельность этого института определена:

• набором правовых норм и предписаний, регулирующих соответствующие типы поведения чиновников;

• интеграцией его в социально-политическую структуру общества, что позволяет осуществлять контроль над институциональными типами действий.

• наличием средств и ресурсов, обеспечивающих успешное выполнение законов, нормативных актов, управленческих решений.

Институт – организованная система связей, представляющая собой целостно-нормативный комплекс, посредством которого направляются и контролируются действия людей по удовлетворению основных потребностей общества. Институт ГМС функционирует в публично-правовой сфере, он организует, упорядочивает, формализует, стандартизирует две группы отношений: служебные – между государством, МО и чиновниками, а также публичные – между чиновниками и гражданами.

Процесс институализации ГМС довольно сложен. 1.Совр. институт ГМС переживает глубокую трансформацию, он регулирует автономную деятельность чиновников, выполняющих функцию посредника между государством и обществом.2.Процесс институализации ГМС предусматривает интериоризацию соответствующих норм и ценностей, утверждения кодекса поведения чиновника.3. заключительная фаза институализации - организационное оформление, создание статусно-ролевой структуры , охватывающей всех ГМС-щих.

Особенно важное значение для становления совр. Института ГМС имеют правовые и организационные принципы, отражающие объективные связи публичных отношений. Правовые принципы выражают Конституция и установления законодательных актов. Организационные принципы отражают механизм функционирования ГМС. Эти принципы взаимосвязаны.

ГС как правовой институт — это система правовых норм, которые регулируют отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы ГС (федеральная, муниципальная, отраслевая; статус, виды и реестр государственных должностей и служащих), статуса государственных служащих, гарантий и процедуры его реализации (выполнении государственными служащими должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения ГС.

Таким образом, правовому регулированию подлежат 3 большие сферыв системегосударственно-служебных отношений:

1) формирование системы ГС;

2) создание статуса государственного служащего, гарантий его осуществления;

3) механизм прохождения ГС (здесь может быть большое количество процессуальных норм, работающих в самых разнообразных пединститутах, которые входят в структуру института ГС).

Государственная служба отражает проявление множества управленческих связей и отношений, которые возникают и которые необходимо урегулировать в различных правовых формах при помощи норм государственно-служебного характера:

- отношения, возникающие между различными звеньями системы исполнительной власти;

- отношения, возникающие между исполнительными органами системы местного самоуправления, а также между ними и вышеназванными субъектами;

- отношения, возникающие в процессе организации и функционирования органов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры (так называемые внутриорганизационные отношения);

- отношения организационно-управленческого характера, возникающие в области внутренней жизни общественных объединений.

Особенностьэтих отношений состоит в том, что главным проводником всех связей и отношений, а также их основным связующим звеном является человек — служащий (чиновник), а в общественных объединениях — их уполномоченные должностные лица, которые осуществляют управленческую деятельность внутри объединения (последние признаются по уголовному законодательству субъектами должностных преступлений).

Как управленческий институтгосударственная служба имеет следующие признаки: объединение государственных служащих, реализующих функции управления государственными делами и организации социума; упорядоченное структурное образование, совокупность организационных норм, способов, процедур, правил, стандартов и традиций упорядочивания, регулирования и координации совместной деятельности государственных служащих, придания взаимодействию компонентов государственной службы согласованности для достижения ее целей. государственная власть во многом осуществляется именно через государственную службу, которая реализует волю государства, выраженную в решениях соответствующих ветвей власти, оказывает определяющее воздействие на деятельность и поведение людей и социальных групп с помощью организационных, правовых и идеологических механизмов (авторитета, права, насилия и т.п.). Государственные служащие могут преследовать свои корпоративные интересы в отношении государственной политики и располагают огромными возможностями и ресурсами по влиянию на характер политических решений, например информируя политиков и тем самым формируя их мнения.