2.1. Конституционные основы организации государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации.

ГС– это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий ФОГВ, иных ФГО, субъектов РФ, ОГВ субъектов РФ, иных ГО субъектов РФ (ФЗ РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе ГС РФ»).

Конституция РФ формулирует и закрепляет важнейшие принципы правового регулирования, является базой всего законодательства, актом, обладающим высшей юридической силой. Под юридической силойправового акта понимают как его обязательность вообще, так и приоритет перед др. актами или подчиненность им.

ГС должна развиваться и реформироваться на основе установленных Конституцией России принципов и положений. Это:

1глава основы конституционного строя (ст. – 1 – 16) – « Россия – демократическое, правовое гос-во с республиканской формой правления»;

2 глава - права и свободы человека и гражданина (ст. – 17 – 64)- «признание, соблюдение и защита прав и свобод чел и гражданина – обязанность гос-ва»;

3гл- федеративное устройство- разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами, оS-ах РФ;

4гл– президент РФ (ст. 80 – 93) – о полномочиях;

5гл– федеральное собрание

6гл– Правительство

7гл. – Судебная власть;

8гл.местное самоуправление (ст. 134 – 137).

В Конституции РФ, если сравнивать с конституциями СССР и РСФСР, термин «ГС» употребляется впервые. ФГС находится в ведении РФ, согласно п. «т» ст.71 Конституции РФ. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, в том числе принимают законы и иные нормативные акты по вопросам ГС (ч.4 ст.76 Конституции РФ).

В статьях 32, 71 и 97 к РФ в юридическую практику введён термин «гос служба», зафиксированы принципы и основы организационного начала функционирования органов государственой власти. Это касатся основ конституционного строя , положений о верховенстве К РФ и ФЗ на всей территории, единстве системы гос власти и разграничении предметов ведения между РФ и ей субъектами (ст.5 ч. 3), приоритете прав и свобод человека и граждан (ст18), об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы чел и гражд ( ст.2), разделении властей ( ст10), равном доступе граждан к гос власти (ст.32 ч. 4)

МСУ в РФ– это способ организации и осуществления власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни. Ст. 12 КРФ гласит, что МСУ в РФ не входит в систему ГВ. Вместе с тем, органы ГУ создают правовые рамки для деятельности МСУ: самостоятельность МСУ имеет пределы, установленные КРФ и ФЗ, а само МСУ интегрировано в систему управления делами общества и государства.

МСУ создаёт необходимые условия для приближения власти к населению, создания гибкой системы МСУ, хорошо приспособленной к местным особенностям. Согласно КРФ МСУ (ч.2. ст.130) осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы МСУ. Органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают, используют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ч.1. ст. 132).

Органы МСУ могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч.2. ст. 132). МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на др. территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.( СТ 131 Ч.1)