1.13. Пресса и администрация: проблемы управления и взаимодействия

Они обеспечивают диалог, обозначая вместе с тем и свою собственную позицию.

Вторая составляющая демократического потенциала СМИ состоит в их возможности делать достоянием общественности все значимые факты отклонения от закона, норм общественной морали, антисоциальных действиях не только криминальных элементов, но и бизнес – и властных структур, тех или иных социальных институтов.

Основная коллизия: СМИ является институтом гражданского общества, признанными способствовать формированию и интеграции этого общества, защите его интересов перед властью и бизнесом. Однако, реально (в силу сложившейся в обществе системе политических и экономических отношений) они эту роль не выполняют, а выступают нередко в роли представителя интересов власти или бизнеса. Не всегда интересы власти и граждан, бизнеса и граждан обязательно противостоят друг другу. Но и не всегда совпадают.

В настоящее время можно отметить растущую роль СМИ, увеличение ее ресурсов и возможностей воздействия на процессы, происходящие в обществе, политическую жизнь в том числе, однако и увеличивается степень зависимости СМИ как от властных, так и бизнес структур. Символическая власть, которую олицетворяют СМИ и, которая раньше была независимой, отделенной от политической и экономической власти в современном мире все больше концентрируется в одних и тех же руках. Владельцы крупных корпораций приобретают средства массовой информации, они во все большей степени контролируют большие информационные группы, присваивая инструменты производства и распространения культурных благ.

Существует Министерство культуры и массовых коммуникаций.

Ведущим агентом информационного поля остается российское государство. Оно не только определяет права и обязанности журналистских коллективов, задает «правила игры», регулирует их деятельность через Министерство связи и массовых коммуникаций, но и является (как минимум де-факто) собственником многих средств массовой информации (особенно региональных).

Представление о масштабах вещания СМИ государством дают такие факты:

– на базе ВГРТ создан в 1998 году холдинг, куда вошли телеканалы «Россия» и «Культура», радиостанции «Голос России», «Маяк», «Орфей», РИА «Вести»; региональные госкомпании и местные технические центры были включены в холдинг на правах дочерних предприятий;

- государству принадлежит 51% акций общественного российского телевидения;

– учредителям абсолютного большинства газет и местных теле–, радиостанций являются властные структуры.

1.14.Система и структура федеральных органов государственной власти

Слова «система» и «структура» схожи по смыслу, но их необходимо различать. Если система означает совокупность элементов в связях, их взаимодействие, то структура — их расположение.

Государственный орган- это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством.

Совокупность органов российского государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов государственной власти Российской Федерации. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации.

Остановимся подробнее на система и структура федеральных органов.Государственная власть в России осуществляется на основе конституционногопринципа разделения властей. В соответствии с этим система органов государственной власти Российской Федерации состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ).

Главой государства является Президент России,избираемыйвсенародным голосованием сроком на 6 лет (до31 декабря2008 года— на 4 года). Согласно действующей Конституции, он обладает рядом важнейших полномочий: руководитвнешней политикой, являетсяВерховным главнокомандующимВооружёнными силами, назначает с согласияГосударственной думыПредседателя правительства, принимает решение об отставкеПравительства. По предложению Председателя правительства назначает на должности заместителей Председателя правительства и федеральных министров, а также освобождает их от должности. Президент возглавляетСовет безопасности, назначает и освобождает от должности командованиеВооружёнными силами. Обладает правом предлагать на рассмотрение Государственной думы кандидатуры на должность председателяЦентрального банка. В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии Президент имеет право объявитьвоенное положениена всей территории страны или на отдельных территориях, но при этом обязан незамедлительно известить о своём решенииФедеральное собрание. Обладает правом издания указов, обязательных для исполнения на всей территории России (указы не должны противоречитьфедеральным законам). Обладает также целым рядом других полномочий.Президентможет бытьотрешён от должностиСоветом федерациипри условии выдвиженияГосударственной думойобвинения вгосударственной изменеили совершения иного тяжкого преступления и наличия положительных заключенийВерховногоиКонституционного судов.

Законодательную властьосуществляетФедеральное собрание—парламент, состоящий из верхней (Совета федерации) и нижней (Государственной думы) палат. В Совет федерации входят по два представителя от каждогосубъекта федерации(в РФ 83 субъекта, следовательно 166 членов Совета Федерации). В1993 годучлены Совета федерации были избраны населением, в1995 годуих место заняли непосредственногубернаторы(президенты) испикерырегиональных законодательных собраний, а с2000 года— назначаемые и избираемые представители соответственно исполнительного и законодательного органов власти субъектов федерации. В будущем предполагается внести поправки в Конституцию и перейти к комплектованию Совета федерации из числа лиц, избранных представительными органами власти и депутатов местного самоуправления. Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет.Государственная думасостоит из 450депутатов, избираемых всенародным голосованием попартийным спискамсроком на 5 лет (до31 декабря2008 года— на 4 года).Федеральное Собрание является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция РФ устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трех установленных Конституцией РФ случаях:-для заслушивания посланий президента РФ;-для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ;-для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерацииотносятся:-утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;-назначение выборов Президента Российской Федерации;-отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);-назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (назначения осуществляются по представлению Президента Российской Федерации);-назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также осуществляется по представлению президента);-назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.При рассмотрении принятых Государственной Думой законов, Совет Федерации не имеет право внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Для принятия федеральных конституционных законов необходимо одобрение трёх четвертей голосов Совета Федерации, в случае отклонения Советом Федерации проекта федерального конституционного закона, вето не может быть преодолено Государственной Думой.

Правовой статус Государственной думыопределён в пятой главе Конституции РФ. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации) (ст. 97 Конституции РФ). С2007 годадепутаты Государственной думы избираются попропорциональной системе(по партийным спискам). С2005 годапроходной барьер повышен до 7 %. Новые правила были установлены специально для того, чтобы отсечь явно непроходные партии и нежелательных кандидатов в Госдуму.Ранее в России быласмешанная избирательная система, так как половина общего состава депутатов избиралась также помажоритарной системе(по одномандатным округам).

Выборы в Государственную думупроводились в1993,1995,1999,2003и2007.

Работу Думы возглавляет Председатель Думы и его заместители, при этом каждая фракция или депутатская группа может выдвинуть заместителя председателя Государственной думы. Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов и комиссий Госдумы.

Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и даёт право выносить постановления по ним:-дача согласия Президенту Российской Федерациина назначениеПредседателя Правительства Российской Федерации;-заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;-решение вопроса о доверииПравительству Российской Федерации;-назначение на должность и освобождение от должности председателяЦентрального банка России;-назначение на должность и освобождение от должности председателяСчётной палаты Российской Федерациии половины состава еёаудиторов;-назначение на должность и освобождение от должностиУполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;-объявлениеамнистии;-выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.Государственная дума принимаетфедеральные законыбольшинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются: законы, принятые Государственной думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ; законы, повторно принятые Государственной думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется Президентом РФ.

Роспуск Госдумы может произойти по указу Президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должностьПредседателя Правительстваили выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев. Однако Дума не может быть распущена в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.

Исполнительную властьосуществляетПравительство. Система федеральных органов исполнительной власти включаетфедеральные министерства,федеральные службыифедеральные агентства.

Правительство— высший федеральныйорган, осуществляющийисполнительную властьвРоссийской Федерации.

Согласно 110-й статье Конституции России, состоит изПредседателяПравительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.Председатель Правительства Российской Федерации назначаетсяПрезидентом Российской Федерациис согласияГосударственной Думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Президент Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной Думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства.

На основании статьи 114 КонституцииРоссийской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия: =разрабатывает и представляетГосударственной Думефедеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленнымГосударственной Думой; обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики; =обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;=осуществляет управление федеральной собственностью;=осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;=осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Федеральным министерствомвРоссииназывается федеральный органисполнительной властипо выработке государственной политики инормативно-правовому регулированиюв установленной актамиПрезидента РФиПравительства РФсфере деятельности.Федеральное министерство возглавляется входящим в состав Правительства РФминистром РФ. Федеральное самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с вышеназванными актами осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и правительства РФ.Кроме того, федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведениифедеральных службифедеральных агентств, а также координацию деятельностигосударственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба— разновидность федеральных органов исполнительной властиРоссии. Основная функция: контроль и надзор за исполнением правовых норм в определенной сфере.Федера́льное аге́нтство— разновидность федеральных органов исполнительной властиРоссии. Основные функции — правоприменение, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом. Большинство федеральных служб и агенств находятся в ведении соответствующихфедеральных министерств, но некоторые напрямую подчиняютсяПрезидентуилиПравительствуРоссии.

Судебную властьосуществляютсуды:Конституционный суд, суды общей юрисдикции во главе сВерховным судомиарбитражные судыво главе сВысшим арбитражным судом.

Конституционный Cуд— судебный органконституционного контроля, самостоятельно осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Главой Конституционного суда является Председатель.Конституционный суд состоит из двух палат из 10 и 9 судей. Палаты комплектуются по жребию, порядок проведения жеребьёвки устанавливается Регламентом Конституционного Суда.Согласно ст. 20 Федерального конституционного закона о Конституционном суде, персональный состав палат не должен оставаться неизмененным более чем три года подряд.

Конституционный суд(ЗорькинВ.Д.) Российской Федерации согласно статье 125 Конституции-По запросам органов власти разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов;-Разрешает споры о компетенции между органами государственной власти РФ и субъектов РФ.-По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле.=По запросу Президента, Государственной думы, Правительства, Совета Федерации, органов законодательной власти субъектов РФ даёт толкование Конституции РФ.=По запросу Совета Федерации даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ.

Верховный Суд(Лебедев В.М.) высшимсудебным органомпогражданским,уголовнымиадминистративнымделам, подсудным судам общей юрисдикции.=осуществляет в предусмотренныхфедеральнымзакономпроцессуальных формах судебный надзор за деятельностьюсудов общей юрисдикции, включаявоенные суды.=в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй (кассационной) инстанции, в порядкенадзораи по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — также и в качествесуда первой инстанции.=является непосредственно вышестоящейсудебной инстанциейпо отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, окружным (флотским) военным судам.=изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и даёт разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд (Иванов А. А.)— высшийсудебный органпо разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемыхарбитражными судамиРоссии, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

В Российской Федерации существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей - законодательную, исполнительную и судебную. К числу таких органов на федеральном уровне следует отнести Прокуратуру РФ, Центральную избирательную комиссию РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Счетную палату. Кроме названных органов в систему государственных органов РФ входят также ряд других органов, осуществляющих вспомогательные, совещательные и иного рода функции, которые определяются органами государственной власти. К числу этих органов относятся, например, Администрация Президента РФ, Совет Безопасности РФ, Центральный банк РФ.